Юридическое заключение Центра правового обеспечения природопользования по вопросу о необходимости отражения в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду отходов, накопленных в течение одиннадцати месяцев с момента их образования
Основные выводы заключения:
1.Размещение отходов и накопление отходов являются самостоятельными видами деятельности по обращению с отходами;
2.Образованные отходы могут в течение одиннадцати месяцев временно складироваться в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не являясь при этом размещенными отходами;
3.Масса отходов, размещенных в отчетный период (календарный квартал), должна определяться путем сложения:
- массы отходов, образованных за отчетный период (календарный квартал);
- массы отходов, поступивших в отчетном периоде (календарном квартале) от иных лиц (с переходом права собственности или по договору о конечном размещении отходов)
и вычитания, в т.ч. массы отходов, образованных в отчетном квартале и в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отнесенных к накапливаемым отходам;
4.В столбце 15 Формы расчета платы должна указываться фактическая масса отходов, размещенных в отчетный период (в том числе количество отходов, помещенных на временное хранение, по которым не представлены документы, подтверждающие использование в течение 3-х лет), за исключением в т.ч. массы отходов, накапливаемых и переходящих на следующий квартал в пределах установленного ФЗ «Об отходах производства и потребления 11-ти месячного срока;
5. Ввиду отсутствия в Форме расчета платы столбца «Отходы, накапливаемые в пределах одиннадцатимесячного срока временного накопления», необходимо сопровождать представление Формы расчета платы соответствующей пояснительной запиской;
6.Организации, не оказывающие виды негативного воздействия на окружающую среду, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду не обязаны предоставлять Расчет платы.
Таким образом, образованные отходы, которые в течение одиннадцати месяцев с момента их образования не размещаются на собственных объектах размещения и (или) не передаются для размещения третьим лицам без перехода права собственности, в форме расчета платы не отражаются.
Подробнее:
https://www.ecours.ru/ru/
По вопросу о возможности с 1 января 2015 года накапливать отходы в течение 11 месяцев
Основные выводы заключения:
1. В соответствии с общеправовыми принципами российского законодательства, а также судебной практикой применению подлежит, применительно к нормативным правовым актам одного уровня, нормативный правовой акт, принятый позднее.
Таким образом, при применении ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части использования сроков, указанных в определении понятий «хранение отходов» и «накопление отходов» применению подлежит срок 11 месяцев, указанный в понятии «хранение отходов» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», принятым позднее, чем Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
2. В соответствии со ст. 54 Конституции Российской Федерации, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
При этом никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон;
3. Установленное Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение понятия «накопление отходов» содержит указание на шестимесячный срок накопления отходов.
При этом в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Таким образом, в ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержится норма, невыполнение которой влечет привлечение к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ;
4. Установление Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» новой редакции понятия «хранение отходов» устранило возможность привлечения организаций к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за накопление отходов за период от 6 до 11 месяцев.
Таким образом, с учетом требований ст. 54 Конституции Российской Федерации должна применяться новая редакция понятия «накопление отходов» в т.ч. в части установления срока, в течение которого складирование отходов не является хранением;
5. С 1 января 2015 г. временное складирование отходов на срок более чем шесть месяцев, но не более чем одиннадцать месяцев в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является накоплением отходов.
Превышение установленного действующей редакцией ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» шестимесячного срока накопления отходов не является основанием для привлечения организаций к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
С полным текстом данного юридического заключения можно ознакомиться в АСУ ЭКОЮРС, в модуле
Путеводитель по юридическим заключениям – Обращение с отходами –
Операции с отходами – Накопление (февраль 2015 г.)
https://www.ecours.ru/Blizhajshie_seminary_obuch_
https://ecostaff.ru/458-fz
https://ecostaff.ru/novosti/4102-raz-yasneniya-rpn-ot-06-04-2015-g-n-aa-03-03-28-5320-o-proekte-fz-v-kotorom-litsenzii-na-osushchestvlenie-litsenziruemogo-vida-deyatelnosti-vydannye-do-1-iyulya-2015-goda-dejstvuyut-do-1-oktyabrya-2015-goda