Отвечает Генеральный директор Центра Борис Кокотов:
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В соответствии с пунктом 4 указанной статьи Федерального закона государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На основании пункта 6 статьи 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень. При этом перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.
Важно отметить, что на основании пункта 7 указанной статьи Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в пункте 6 данной статьи.
На основании изложенного разграничение федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора осуществляется в зависимости от использования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору и (или) региональному государственному экологическому надзору.
Необходимо отметить, что критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2015 г. № 903 (далее – Критерии).
В соответствии с пунктом 4 Критериев к объектам, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору относятся, в том числе, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и которые согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 42 Федерального закона «Об охране окружающей среды», относятся:
В соответствии со статьей 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, относятся объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 65 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2014 года) государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При этом в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ пункт 3 статьи 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» с 1 января 2015 года признан утратившим силу.
На основании изложенного с 1 января 2015 года государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, которые подлежат федеральному государственному экологическому надзору и региональному государственному экологическому надзору может осуществляться как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, так и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять федеральный государственный экологический надзор на конкретный объектах, эксплуатируемых субъектами хозяйственной деятельности и подлежащих государственному экологическому надзору.
При этом осуществление хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, которые подлежат федеральному государственному экологическому надзору, не исключает возможность осуществления в отношении субъекта хозяйственной деятельности мероприятий по региональному государственному экологическому надзору в случае использования при осуществлении хозяйственной деятельности объектов, которые подлежат региональному государственному экологическому надзору.
https://www.ecours.ru/ru/