Стенограмма парламентских слушаний от 17.11.14г. на тему: "Совершенствование правового регулирования в области развития системы особо охраняемых природных территорий Российской Федерации"

 

Стенограмма парламентских слушаний Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии на тему:

"Совершенствование правового регулирования в области развития системы особо охраняемых природных территорий Российской Федерации"

Здание Государственной Думы. Малый зал.

17 ноября 2014 года. 11 часов.

 

Председательствует председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии В.И.Кашин

 

Председательствующий. Уважаемые товарищи, коллеги, друзья. Мы начинаем наши парламентские слушания, которые проводят два профильных комитета: Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, председатель Комитета Николай Михайлович Харитонов находится рядом со мной, а также Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии. Поэтому мы вас с воодушевлением и радостью приветствуем от всего нашего президиума.

В президиуме находится Иван Игнатьевич Никитчук, один из первых заместителей председателя нашего комитета; Евдокия Ивановна Бычкова, член Высшего экологического совета, тоже депутат нашего комитета, Олег Александрович Лебедев, депутат нашего комитета - член Высшего экологического совета; заместитель председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Михаил Викторович Слипенчук - один из руководителей Высшего экологического совета, Фатих  Саубанович Сибагатуллин, руководитель подкомитета по недрам, также является членом Высшего экологического совета и у нас немного опаздывает Ринат Ринатович Гизатулин – заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, нам приятно видеть сегодня директоров особо охраняемых природных территорий, руководителей всех уровней и федерального, и регионального, муниципального значения. Нам приятно видеть здесь председателей профильных комитетов законодательных органов субъектов Российской Федерации, депутатов всех уровней, представителей общественных организаций, науки, исполнительной власти, много прибыло министров. Мы благодарим вас за то, что вы пришли на наши парламентские слушания.

Ни для кого не секрет, что в последние десятилетия абсолютно для всех регионов мира все более острой становится задача согласования деятельности человека и природных факторов его существования.

Под влиянием антропогенной деятельности происходит массовое уничтожение природных экосистем и исчезновение видов живых организмов. По оценкам специалистов, природные экосистемы полностью изменены или уничтожены на пятой части суши. По данным Всемирного союза охраны природы с 1600 года зарегистрировано исчезновение 484 видов животных и 654 видов растений. Гибель более 75% из них связывается с деятельностью человека.

В последнее столетие под влиянием человеческой деятельности скорость вымирания видов во много раз (по разным оценкам от 100 до 1000 раз) превысила естественно-эволюционную. По оценкам ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) на сегодняшний день около 20% всех видов позвоночных находятся под угрозой сокращения численности или вымирания.

Россия на сегодняшний день играет одну из ведущих ролей в сохранении глобального биоразнообразия, имея на своей территории основную часть разнообразия экосистем и видов живых организмов крупнейшего региона планеты – Северной Евразии. 

В России представлена значительная часть экосистемного и природного ландшафтного разнообразия умеренного пояса Земли. Оно сохраняется благодаря относительно низкой нарушенности территории страны (до 65% площади страны, в основном в Арктике, Сибири и на Дальнем Востоке сохраняют природный режим функционирования).

Однако, около 15% территории России, на которых проживает 2/3 населения страны, характеризуются высокой степенью антропогенной нарушенности природных экосистем.

Территория Российской Федерации включает ландшафты 8 природных зон, на территории которых встречаются сотни тысяч различных представителей флоры и фауны, составляющих от 1 до 20% мирового разнообразия отдельных видов. Наиболее высоким уровнем разнообразия флоры и фауны отличаются регионы Дальнего Востока, гор юга Сибири и Северного Кавказа.

Однако, уровень и место биоразнообразия России на планете следует оценивать, в первую очередь, не с позиций видового богатства, а учитывая реальный вклад ненарушенных экосистем нашей страны в региональную и глобальную биосферную устойчивость, в выполнение глобальных «экосистемных функций» - климаторегулирующих, водорегулирующих, сохранения генетических ресурсов, поддержания глобального баланса углерода. Этот вклад существенно выше, чем доля России в площади планеты.

Наиболее адекватные, имеющие древние корни и современное выражение формы использования ресурсов биоразнообразия в России – это охота и рыболовство, использование древесины, естественных сенокосов и пастбищ, сбор лекарственных и пищевых растений.

По масштабам потребления биологических ресурсов на первом месте в России - использование ресурсов растительного мира. Оно включает в себя обеспечение древесиной и топливом, генетическими ресурсами для селекционной работы, функции «кормящего ландшафта» для местного сельского населения - постоянных и сезонных жителей сельской местности и коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока и Кавказа, рекреационные, эстетические и др.

Из почти 12 500 видов сосудистых растений флоры России 1363 обладают какими-либо полезными утилитарными свойствами, из которых 1100 – используются в официальной и народной медицине (200 – официально разрешены к использованию в медицинской практике), а 350 – как пищевые растения.

Среди главнейших биоресурсов для России, в которой преобладают холодные климатические сезоны и 2/3 территории относится к северным и приравненным к ним по условиям районам, можно выделить обеспечение населения древесиной и дровами.

Лес – это наше национальное богатство, символ и гордость России. Лесами покрыто в общей сложности более половины площади нашей страны. Земли под ними, несомненно, являются очень ценным имуществом, но имуществом особого рода. Леса, являясь объектом многофункционального влияния на окружающую среду, нормализуют и стабилизируют экологическую обстановку, образуют устойчивые экологические системы с высокой степенью саморегуляции. Блага, приносимые лесами, зачастую не подлежат материальной оценке.

Вторым по значимости для благосостояния местного населения ресурсом биоразнообразия России, несомненно, являются ресурсы естественных кормовых угодий. Во все времена естественные кормовые угодья нашей страны (горные и равнинные луга и степи, а для домашнего северного оленя - тундры) рассматривались как ценный стратегический ресурс.

Площадь природных кормовых угодий России составляет около 60,0 млн.га и имеет тенденцию к сокращению за счет деградации степей, зарастания лугов в границах лесной зоны и лесного пояса гор (забрасываемых сенокосов и пастбищ) лесов.

Следующим важным растительным ресурсом биоразнообразия России следует признать лекарственные растения, ягоды, орехи и традиционно приписываемые к растительным ресурсам, но не являющиеся таковыми, грибы. Биоресурсный потенциал страны по их запасам огромен.

Общие доступные запасы грибов в России могут быть оценены в 60 000 тыс. т сырого веса, ягод – около 3 000 – 5 000 тыс. т, орехов (всех, включая лещину, кедр сибирский, монгольский и кедровый стланик) – 800-1200 тыс. т., лекарственных растений (без морских водорослей) – 400 тыс. т.

Другой важный объект биоразнообразия России – морские биологические ресурсы.

Фауна рыб России разнообразна. В озерах и реках страны обитают многочисленные подвиды, формы и расы, в том числе эндемичные. Фауна рыб насчитывает около 443 видов пресных водоемов и не менее 1500 морских, обитающих в прибрежной зоне страны. Это всего около 3% мирового разнообразия рыб. Среди пресноводных форм рыб высок эндемизм, особенно в Байкальском регионе и в бассейне реки Амур.

Россия - одно из ведущих рыбопромышленных государств, определяющих стратегию мирового рыболовства. Рыбное хозяйство Российской Федерации играет значительную роль в продовольственном комплексе страны. В ряде регионов (в первую очередь прибрежных - Приморском крае, Камчатской, Сахалинской, Калининградской и Мурманской областях) рыбное хозяйство является градообразующей отраслью, основным источником занятости населения.

История отрасли имеет глубочайшие корни. Особое развитие она получила, конечно, в годы Советской власти и особенно тогда, когда наш рыболовецкий флот бороздил абсолютное большинство морей Мирового океана и вносил существенный вклад в продовольственную корзину страны почти в 7 миллионов тонн рыбы и рыбной продукции.

Сегодня уровень добычи водных биоресурсов фиксируется официальными источниками на уровне 4,2 млн. т. Доступная сырьевая база отечественного рыболовства ограничена величиной в 4,5 - 5 млн. тонн. На современном этапе ОДУ и запасы многих низкорентабельных видов водных биоресурсов не осваиваются в полной мере (например, сельди, сайры, кальмаров), в то же время промысловая нагрузка на ценные валютоемкие виды зачастую превышает допустимую, в том числе за счет браконьерства (краб камчатский, осетровые виды рыб).

В нашей стране пик развития товарной аквакультуры пришелся на 80-е годы прошлого столетия за счет широкого внедрения передовых технологий, принципов и систем ведения хозяйства. Ежегодное увеличение производства товарной рыбы в этот период составляло 10-15 %, что являлось одним из лучших показателей в мировой аквакультуре. Объемы выращивания товарной рыбы в 1980-х гг. доходили до 200 тыс. тонн в год.

Впоследствии, к 1996 году (по сравнению с 1989 годом) производство рыбы и других водных биоресурсов в России снизилось в 4 раза.

Сегодня производство продукции российского товарного рыбоводства колеблется на уровне 130,0 - 140,0 тыс. т., а продукция марикультуры не может преодолеть барьер в 10,0 тыс. т. И это при том, что возможности данной отрасли России оцениваются в 2,8 млн. тонн.

Рыбохозяйственный фонд внутренних пресноводных водоемов России включает 22,5 млн. га озер, 4,3 млн. га водохранилищ, 0,96 млн. га сельскохозяйственных водоемов комплексного назначения, 142,9 тыс. га прудов и 523 тыс. км рек. Площадь морских акваторий в Баренцевом, Белом, Азовском, Черном, Каспийском и дальневосточных морях, пригодная для развития марикультуры, составляет порядка 0,38 млн. км2.

Именно эта часть ресурсного потенциала биоразнообразия России - рыба пресноводных водоемов - во все времена оставалась важным элементом питания, поддерживающей, а в отдельные сезоны для некоторых групп населения (например, для малочисленных народов Севера и крестьян прибрежных районов Европейского Севера) – основной диетой. Промысловая фауна и биоресурсы морских и пресных водоемов – всегда были важным для благосостояния населения ресурсом биоразнообразия в России.

Пресноводные водоемы осваиваются в России крайне неравномерно. Если практически все крупные и средние реки страны постепенно теряют свое рыбопромысловое значение из-за гидростроительства, загрязнения, то малые реки в староосвоенных регионах либо исчезли совсем, либо полностью потеряли свое значение как рыбохозяйственных водоемов. В то же время в малоосвоенных регионах многие водоемы по-прежнему сохраняют высокую рыбопродуктивность и способны удовлетворить запросы любительского лова, промыслово-рекреационного использования водоема, личного потребления или мелкотоварного семейного бизнеса.

По оценке Росохотрыболовсоюза в России около 20 млн. рыболовов-любителей, а объем любительской и профессиональной добычи рыбы без учета товарного выращивания в пресных водоемах страны дает по 60 тыс. т в год соответственно.

Несмотря на мнение о второстепенности этого вида рыболовства и доминирующую ориентацию только на коммерческий промысел, любительское и спортивное рыболовство способно играть более весомую роль в создании социального фона в регионах страны.

Ежегодный вылов водных биоресурсов рыболовами-любителями во внутренних водных объектах сопоставим по объему с уловами промышленного рыболовства, а в ряде регионов даже значительно его превышает.

Данный вид рыболовства занимает важное место в обеспечении населения высококачественными продуктами питания и создает здоровую альтернативу многим социальным порокам, в том числе и браконьерству.

Сложно переоценить значение любительского и спортивного рыболовства в деле сохранения окружающей среды и водных биоресурсов в частности. Приобщение к рыболовству вовлекает людей во взаимодействие с природной средой. Приходит понимание, что стабильность хорошей рыбалки невозможна без бережного отношения к рыбным ресурсам и окружающей среде.

В этой связи можно смело утверждать, что биологическое разнообразие - главный природный ресурс России, обеспечивающий возможность ее устойчивого развития. Это - непреходящая ценность, имеющая ключевое экологическое, социальное, экономическое и эстетическое значение. Для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия важное значение имеют, создаваемые для этих целей особо охраняемые природные территории – это территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования. При этом наиболее значимые для этих целей природные комплексы и объекты представлены именно в масштабах федеральной системы особо охраняемых природных территорий, основу которой составляют государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заказники.

Уже более 100 лет на территории России формируется система государственной охраны живой природы, покровительственной охраны редких видов, устойчивого использования биоресурсов и развитие сети особо охраняемых природных территорий, охватывающей все природные зоны и основные горные массивы. Всего природные экосистемы России и их биологическое разнообразие сохраняются в около 13 000 особо охраняемых природных территориях разного статуса (включая 103 федеральных заповедника и 47 национальных парков), занимающих около 12% площади страны.

13 особо охраняемых природных территорий, в том числе 5 заповедников, 2 национальных парка, 6 федеральных заказников непосредственно примыкают к побережью Байкала. Кроме них на территории Байкальской природной территории расположено еще более 20 крупных ООПТ федерального и регионального значения. Общая площадь особо охраняемых природных территорий в границах Байкальской природной территории - более 4 млн. га.

Экосистема озера Байкал представляет собой сложнейшее образование, состоящее из множества живых подсистем.

Бассейн Байкала – один из самых значительных центров видообразования: большинство видов и разновидностей байкальских животных и растений, а именно 2/3 всего количества, возникли здесь и больше нигде в мире не встречаются. В нем проживает 2500 видов и подвидов животных. Среди них эндемики составляют более 60%. Уникальная экосистема озера обеспечивает постоянное воспроизводство чистой пресной воды. Природные ландшафты побережья озера богаты термальными и минеральными источниками, имеют особую гуманитарную, эстетическую и рекреационную ценность.

Современное законодательство России и система государственного управления в области охраны окружающей среды в целом позволяет решать возникающие проблемы в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия в соответствии с национальными приоритетами и возможностями.

Российская фундаментальная (Российская академия наук) и отраслевая (лесная, природоохранная, аграрная, охотничья, рыбохозяйственная) науки создали условия для организации сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, его идентификации, оценки состояния и мониторинга. Россия обладает огромным потенциалом специалистов высокого класса в области биологии, таксономии, экологии, лесоведения, географии (т.е. тех областей знаний, которые необходимы для реализации стратегии сохранения биоразнообразия). Россия имеет многие предпосылки для того, чтобы стать одной из стран с организованной системой сохранения и устойчивого использования биоразнообразия.

Однако, динамика социально-экономического развития России в настоящее время сказывается на процессах сохранения и устойчивого использования биоразнообразия. В области эффективного использования и охраны ООПТ, а также сохранения биологического разнообразия имеется ряд не решенных проблем, в том числе правового характера.

Основной причиной, ставшей препятствием для более обширного развития системы ООПТ является сохраняющаяся в настоящее время ориентация экономики на расширение эксплуатации природных ресурсов, в первую очередь, нефти и газа, а также их экспорт без глубокой переработки внутри страны, что, в свою очередь, формирует тенденцию увеличения природно-ресурсной емкости экономики. С сожалением приходится говорить о том, что в настоящее время минерально-сырьевой сектор занимает ведущее место в экономике России.

Не уважительное отношение к лесным богатствам, также негативно сказывается на развитии страны. Сегодня проблемы, накопившиеся в лесной отрасли, беспокоят не только профессиональное сообщество, но каждого гражданина нашей страны, потому что состояние наших лесов во многом определяет качество нашей жизни. Внимание общества сфокусировано на самых острых проблемах: у всех на слуху лесные пожары, нашествия вредителей, бесчинства «черных лесорубов».

Согласно анализу статистической отчетности за период с 1990 по 2013 годы в лесах, расположенных на землях лесного фонда, было зарегистрировано более полумиллиона лесных пожаров, огнем пройдено около 30 млн. га лесных земель.

Также наметилась устойчивая тенденция к увеличению повреждения лесов и потерь лесных ресурсов не только от пожаров, но и от вредителей и болезней. Согласно официальным прогнозам, при сохранении существующих тенденций, площадь пораженных болезнями и вредителями российских лесов к 2020 году может удвоиться! Также к негативным фактором можно отнести незаконные рубки. На сегодняшний день Россия входит в число стран-лидеров по незаконным рубкам леса. Количество нарушений лесного законодательства не уменьшается, степень латентности (невыявленности) таких противоправных деяний остается весьма высокой – по разным оценкам, 70-90%.

Такое положение дел превращается в катастрофу в малолесных регионах России. Ухудшение состояния лесных экосистем негативно отражается на благосостоянии местного населения таких регионов, к тому же в последнее время остро зависящего от ресурсов топливной древесины. Росту зависимости населения от возможности заготовок дров в окрестных лесах способствует рост цен в России на электроэнергию, газ и другие энергоносители.

Варварское отношение к лесным ресурсам лишает нас не только древесины, но и пищевых ресурсов.

В Советское время урожай ягод (морошка, голубика, клюква, брусника, дикая смородина, шиповник, барбарис обыкновенный, черника, малина, земляника и др.) в природных экосистемах России были доступны для рекреационного и промыслового освоения в огромном количестве.

Однако, в связи с бесконтрольными рубками лесов и их гибели от пожаров и вредителей произошла трансформация и болотных экосистем, в связи с чем в ряде районов произошло снижение запасов и утрата промыслового значения участков ягодников. К примеру, заготовка клюквы местным населением Республики Карелия, Архангельской, Ленинградской, Новгородской областей на продажу совсем недавно было существенным дополнением к бюджету тысяч семей из деревень, поселков и малых городов.

В области сохранения водных биологических ресурсов отрасли мы также наблюдаем серьезные проблемы. Современное состояние ряда видов рыб и их отдельных стад на территории нашей страны вызывает серьезные опасения. Существенно изменилась фауна рыб рек Волга, Кама, нижнего течения реки Обь и других водоемов. Основные причины деградации - загрязнение воды, строительство гидротехнических сооружений - плотин, ирригационных систем, инвазии чужеродных видов, браконьерство. В России сосредоточены основные мировые запасы осетровых, значительная часть запасов лососевых и карповых рыб, но широкое развитие браконьерства может существенно снизить их запасы на реках Волга и Урал, на Камчатке, Сахалине и в реках Дальнего Востока.

Кроме того, загрязнение водоемов, хищнический лов рыбы компаниями и браконьерство значительно сокращают возможности местного населения и малого бизнеса для использования ресурсов пресных водоемов.

В ближайшей перспективе, как и в настоящее время, основную часть российской сырьевой базы будут составлять биологические ресурсы исключительной экономической зоны. Однако чрезмерная эксплуатация внутренних ресурсов может резко сократить собственные рыбные запасы. Наибольшей опасности перелова подвергаются высокорентабельные виды биоресурсов, пользующиеся спросом на внешнем рынке, - крабы, креветки, треска, минтай. Это требует введения более строгих мер по регулированию и контролю промысла в традиционных районах лова в Японском, Охотском, Баренцевом и Беринговом морях с учетом действующих норм международного права.

Таким образом, последние 20 лет было большой ошибкой считать, что задачу увеличения дохода от эксплуатации важнейших природных ресурсов можно решить через увеличение площадей и объемов изъятия природных ресурсов. Подавляющее большинство лиц, принимающих решения в сфере государственного управления и экономического развития, по-прежнему оценивают живую природу исключительно с потребительской точки зрения – как источник продукции, которую можно продать (лес, рыба, морепродукты, пушнина и т.п.). Основная часть ценности природных систем – их средообразующая (биосферная) функция и экосистемные услуги – учитывается не в полной мере. Опасная диспропорция между истинной важностью живой природы для обеспечения устойчивого развития страны, и реальным к ней отношением, нарастает. Учитывая наметившуюся тенденцию к переориентированию экономики страны на развитие сельского хозяйства, внедрения механизмов направленных на импортозамещение, мы должны в первую очередь думать сохранении уникальных природных ресурсов, биологического разнообразия страны. Развитие системы ООПТ всех уровней станет залогом сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений, тем самым сохраняя наш экологический каркас.

Поэтому в первую очередь необходимо имеющиеся проблемы в отраслях нашей экономики: лесной, рыбной, водной. Без решения этих проблем мы не сможем устойчиво и рационально использовать природные ресурсы и сохранить и основная нагрузка в области экологии и продовольственной безопасности ляжет биологическое разнообразие, сохранившееся в границах ООПТ.

Что касается совершенствования системы ООПТ. Ее развитию будут способствовать следующие комплексные меры организационного, управленческого и правового характера.

Современная сеть ООПТ федерального значения охватывает территорию России неравномерно: в основном они сосредоточены в европейской части, на юге Сибири и Дальнего Востока. Репрезентативность ООПТ федерального значения явно недостаточна.

Неоднозначная ситуация с развитием и управлением ООПТ сложилась и в субъектах Российской Федерации. В некоторых регионах создание ООПТ рассматривается как способ вывода природных ресурсов из хозяйственного использования, что приводит к различного рода негативным последствиям. Так как федеральные ООПТ не могут решить вопроса оптимизации природопользования в регионах, основная нагрузка в этой сфере ложится на региональные ООПТ.

В этой части обратил бы внимание Министерства природных ресурсов и экологии России на необходимость расширения существующей системы ООПТ федерального значения, позволяющей обеспечить достаточную охрану более половины видов краснокнижных растений и животных.

Также не способствуют эффективной охране и использованию ООПТ федерального значения имеющиеся проблемы в органах государственного управления.

В настоящее время управление системой ООПТ федерального уровня осуществляют различные ведомства: Минприроды России, Минсельхоз России, Российская академия наук, Министерство образования и науки Российской Федерации. Считаем, что эффективное управление федеральными ООПТ возможно обеспечить только под управлением единого уполномоченного органа исполнительной власти.

Необходимо повышать численность инспекторского состава и их материальное обеспечение.

В государственных природных заповедниках и национальных парках, подведомственных Минприроды России, работают 4279 государственных инспекторов (всех категорий).

Среднемесячная заработная плата государственных инспекторов заповедников и национальных парков составляет всего 15,7 тыс. рублей, что почти в 2 раза ниже общероссийского уровня. И это при том, что государственные инспектора обязаны выполнять работу по выявлению и пресечению экологических правонарушений в сложных географических и климатических условиях, сопряженную с физическими лишениями, психологическими конфликтами, связанную с профессиональным риском. Фактически работа госинспекторов аналогична работе полицейских. При этом по статистическим данным среднемесячная заработная плата полицейского в Российской Федерации составляет 35,0 тыс. рублей.

Недопустимо низкий уровень оплаты труда уже привел к кадровому голоду, отсутствию материальных стимулов работы, подбору и расстановке кадров с невысокой профессиональной квалификацией.

На этом направлении необходима совместная работа нашего Комитета и Министерства природных ресурсов. Проблема недостатка кадров и малая заработная плата имеется, к сожалению, во многих структурных подразделениях профильного Министерства и по всей вертикали. Но мы уже имеем опыт в этом направлении и целенаправленными усилиями мы добьемся повышения уровня материального социального благополучия работников ООПТ.

Не достаточное финансирование особо охраняемых природных территорий может привести к распаду всей создаваемой на протяжении 100 лет системы ООПТ. К сожалению, сегодня уровень финансирования, например, федеральных ООПТ не превышает половины от потребности. Таким образом, наши, как мы их называем, «природные сокровищницы», поставлены на грань выживания. При таких условиях трудно говорить о развитии еще и научной и научно-исследовательской деятельности, которые традиционно являются еще одной гранью и одной из основных задач наших природоохранных учреждений.

Требуют решения и проблемы правового характера, препятствующие развитию ООПТ.

В правовом поле основной, я бы сказал, главенствующей проблемой является нерешенный «земельный вопрос», решив его, мы устраним целый пласт проблем.

Режим охраны ООПТ, представляя собой перечень мер ограничивающих хозяйственную деятельность на ООПТ, нередко нарушается, причем делается это на законных основаниях. И виним мы в этом, в первую очередь, несовершенство действующего земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях.

По сложившейся практике ООПТ чаще всего располагаются не на землях категории ООПТ, которая предусматривает жесткий правовой режим охраны, а на иных категориях, таких как земли лесного фонда и земли сельхозназначения. На таких категориях действует хоть и достаточно серьезный правовой режим охраны, но все же не достаточно жесткий, не позволяющий в достаточной мере ограничить влияние человека на уникальные экосистемы.

Нахождение ООПТ на иных категориях земель осложняет также и постановку земельных участков в границах ООПТ на кадастровый учет и регистрацию права собственности на такие земельные участки за Российской Федерацией. Не зарегистрированные в установленном порядке земельные участки часто используются не по целевому назначению, что также губительно влияет на состояние экологических систем.

Кроме того, не редко в границах ООПТ располагаются населенные пункты и земельные участки, ранее предоставленные физическим и юридическим лицам. Режим охраны ООПТ, ограничивающий хозяйственную деятельность на ООПТ не позволяет в достаточной мере развиваться таким населенным пунктам, в следствие чего возникает некоторая напряженность в отношениях между жителями населенных пунктов, включенных в границы ООПТ или их охранных зон и руководством ООПТ.

Мы в Комитете совместно с Комитетом по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, Комитетом по земельным отношениям и строительству, а также с профильными министерствами и ведомствами ведем активную работу над подготовкой законодательной инициативы, направленной на решение указанных правовых проблем.

Также хотел бы отметить, что правовой сфере уже есть некоторые изменения.

Мы в Комитете проводим активную законотворческую работу. За последние 2,5 года свет увидели около 15 законодательных инициативы, направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды и охраны ее компонентов.

Одними из последних были приняты:

- Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Феде-рации» (в части приведения Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в соответствие с действующим законодательством);

- Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части совершенствования правового регулирования учета заготовленной древесины);

- Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 181-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросу Байкальской природной территории)»;

- Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий).

Не дожидаясь негативных последствий, мы откликнулись на ваши обращения о необходимости расширения перечня должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, совершенных на ООПТ и внесли соответствующие изменения в законодательство. Нас поддержали все заинтересованные органы государственной власти и 387 депутатов Государственной Думы:

- Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект   № 348435-5) (в части устранения внутреннего противоречия, а также расширения перечня должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, совершенных на ООПТ). Принят Государственной Думой 12 ноября 2014 года.

Продолжающийся процесс реформирования законодательства в области особо охраняемых природных территорий, охраны окружающей среды, также имеет ключевое значение для системы охраны живой природы и состояния биоразнообразия на территории страны.

В портфеле Комитета имеется ряд приоритетных законопроектов:

1) № 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами». В настоящее время Комитет ожидает внесения поправок Правительства Российской Федерации, отсутствие которых сегодня является единственным сдерживающим фактором в его принятии;

2) № 113176-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в статью 55 Водного кодекса Российской Федерации» (в части повышения эффективности управления в области использования и охраны подземных вод);

3) № 200303-6 «О любительском рыболовстве»;

4) № 390481-6 «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части приведения к единообразию сроков, на которые заключаются охотхозяйственные соглашения без про-ведения аукциона на право заключения таких соглашений с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями);

5) № 392898-6 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (о плате за размещение отходов производства и потребления);

6) № 392898-6 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (о плате за размещение отходов производства и потребления);

7) № 600511-6 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросу осуществления рыболовства в открытом море»;

8) № 630746-6 «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (в части совершенствования правового регулирования в области охраны и использования территорий государственных природных заказников).

Уважаемые коллеги, уважаемые товарищи, друзья, я хочу на этих самых серьёзных направлениях, которым вы отдаёте своё здоровье, свою жизнь, пожелать всем успехов, удачи, здоровья, пусть наше служение  природе российской будет самым ярким, самым счастливым периодом времени жизни на нашей земле. Счастья вам и удачи! Спасибо за вашу работу.

Слово предоставляется для выступления Слипенчуку Михаилу Викторовичу.

Продолжительность выступлений должна соответствовать регламенту, утвержденному, порядком проведения сегодняшнего мероприятия.

Подготовиться товарищу Князькову Николаю Владимировичу.

Пожалуйста, Михаил Викторович.

Слипенчук М.В. Доброе утро, уважаемые коллеги, доброе утро. Больше спасибо, Владимир Иванович за предоставленную возможность выступить.

Тема, которую мы сегодня обсуждаем, несомненно, очень важная и вызревшая уже и не только потому, что Россия обладает большой территорией и способна выделить некоторые участки своей земли для того, чтобы сохранить в первозданном виде, и не только потому, что те люди, которые работают в этих особо охраняемых природных территориях, выполняют свой гражданский долг, но и потому, что на этих территориях также проживают и большое количество наших с вами сограждан.

Я хочу сегодня поднять всего одну тему, но, которая является, как мне кажется, очень важной и актуальной. Дело в том, что многие особо охраняемые территории образовывались уже после того, как на этих территориях поселились люди. И живя веками на этой земле, их жизнь фактически стала регулироваться новыми федеральными законами.

Я хочу поднять один вопрос по территориям, на которых располагаются национальные парки и проживающим на них людях. Ко мне в общественную приёмную Республики Бурятия, я являюсь депутатом Республики Бурятия, достаточно часто и много обращаются люди, проживающие в Тункинской долине.

Как вы знаете, там находится Тункинский национальный парк. Люди жили, работали, у них есть имущество, земли. И после появления закона "Об особоохраняемых природных территориях" фактически был нарушен вопрос их конституционного права, права собственности и право распоряжаться своей землёй.

Я знаю, что этот вопрос много обсуждался и какие-то кратковременные, краткосрочные решения найдены, но они не решают всех проблем. Такие же проблемы касаются не только Тункинского национального парка - это касается и заповедника "Русский север" и многих других территорий Прибайкальского парка.

Необходимо в каждом конкретном случае подходить обязательно, с точки зрения не только сохранения первозданности природы, но и тех людей, которые там живут.

Всё-таки есть Конституция, в которой написано, что каждый человек имеет право на свободу своего проживания и распоряжения своим имуществом. И это право конституционное никто не должен отнимать.

Я понимаю, что распоряжение имуществом регулируется другими законами. Но многие наши граждане не знают, не информированы о юридической составляющей. Многие при приватизации получили паи, выделенные в земле, но не получили саму землю.

Многие из них просто не смогли правильно воспользоваться своими документами, часть документов утеряна, Росреестр не хочет их регистрировать. Это огромный, огромный ворох проблем, с которым люди приходят к своим представителям, к депутатам и мы должны их решать.

Конечно, противоречий много и от того, как мы будем решать проблемы, собственно, и будет развиваться наша жизнь, насколько будет гармоничная жизнь. Надо сказать, что Министерство природных ресурсов идёт навстречу, откровенно скажу. Ищем компромиссы, находим варианты, но всё-таки основное, конечно, находится здесь, в стенах Государственной Думы. Я прошу своих коллег-депутатов обратить особое внимание на те, поправки к закону, которые будут вноситься, и которые касаются именно жизни каждого отдельного взятого человека. 

Спасибо большое за ваше внимание.

Председательствующий. Слово предоставляется Князькову Николаю Владимировичу, заместителю директора по охране Приокско-Террасного заповедника. Подготовиться товарищу Ермолику Вячеславу Борисовичу. 

Князьков Н.В. Уважаемые коллеги, я живу и работаю в Приокско-Террасном государственном заповеднике, который расположен на юге Московской области, это достаточно населённый регион.

И наш заповедник в своё время, в 1945 году создавался для охраны уникального природного комплекса - юга Московской области, там, где таёжные леса сочетаются с зоной степной растительности.

Главная проблема, с которой сталкивается сейчас наш заповедник -  это неконтролируемая застройка охранной зоны заповедника. Охранная зона заповедника в нашем случае - это земли, непосредственно прилегающие к границам заповедника, двухкилометровая полоса вокруг заповедника.

Частично - это земли Гослесфонда и на этих землях нас ничего не волнует, они нормально эксплуатируются, и здесь у нас нет никаких претензий к лесничеству, которое окружает заповедник. 

Частично это земли пойменной части реки Оки и вот на этих землях уже несколько лет ведётся неконтролируемая застройка. По статусу охранной зоны на их территории запрещено дачное строительство, строительство промышленных предприятий, изыскания и добыча полезных ископаемых и так далее, и так далее, выемка грунта, распашка лугов и  целины.

В своё время, в 1984 году, положение об охранной зоне нашего заповедника разрабатывалось самыми видными экологами. Оно возникло одной из первых вообще охранных зон во всех заповедниках. И это положение жизненно необходимо. Соблюдение положения об охранной зоне нашего заповедника жизненно необходимо для существования самого заповедника и в последующие годы, вот уже более 30 лет, соблюдение режима охранной зоны обеспечивает функционирование заповедника. А нарушение окских пойменных лугов, находящихся в охранной зоне, а тем более их застройка, неминуемо приведут к уничтожению уникального сообщества в степной растительности, так называемого феномена окской флоры, а значит, к уничтожению заповедника, как такового. Но именно застройка охранной зоны заповедника планируется и проводится администрацией Серпуховского района, которая выпустила ряд постановлений о переводе земель, расположенных в охранной зоне заповедника, сельскохозяйственных земель, под дачное строительство. Этот период осуществлён без согласования с заповедником и даже без какого-либо извещения заповедника. И мы узнали об этом постфактум через несколько лет после осуществлённого перевода.

Также администрацией Серпуховского района подготовлен проект перспективного развития населённых пунктов, расположенных в охранной зоне. Этот проект предусматривает значительное в несколько раз увеличение площади населённых пунктов.

У нас много проблем, но вот это главные проблемы, пожалуй, нашего заповедника - его неконтролируемая застройка.

Можно приводить очень много примеров, но я приведу только один, чтобы не загромождать выступление. Вот в данный момент в производстве Московского областного суда находится гражданское дело номер 3.103.14, в котором заявитель просит признать частично недействующим положение об охранной зоне Приокско-Террасного заповедника в части запрета на дачное строительство. То есть вот этот пункт в положении об охранной зоне, пункт запрета на дачное строительство, он является ключевым, и именно отмены его и добиваются люди, пытающиеся незаконно построить в охранной зоне заповедника свои дачи, коттеджи и так далее. При этом заявитель ссылается на то, что в части 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации нет прямого запрета на дачное строительство в охранной зоне заповедников.

Положение об охранной зоне нашего заповедника, как и большинство других заповедников Российской Федерации, составлялось на основе статьи 40 Земельного законодательства Союза ССР, где запрет на дачное строительство в охранных зонах был прямо прописан. В существующем Земельном кодексе Российской Федерации в части 4 статьи 95 гласит "в границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий". Всё, конец цитаты. И это негативное воздействие, которое ну, несомненно, совершенно, несомненно, оказывает дачная стройка в охранной зоне заповедника, теперь приходится доказывать в суде.

В связи с изложенным, коллектив заповедника, руководство заповедника просит Государственную Думу Российской Федерации принять изменения в Земельный кодекс Российской Федерации. Вот именно в части 4 статьи 95 ввести формулировку, которая бы точно ограничила природопользование в охранной зоне, запрет на дачное строительство, запрет на добычу полезных ископаемых и так далее. А также запрет на расширение существующих границ населённых пунктов, вот тоже очень существенно. Это первое.

Второе. Я не знаю, я слушал выступление Владимира Ивановича, он уже сказал, что эта проблема решена, но тем не менее я её обозначу, может быть, я сейчас говорю уже пустые слова, но тем не менее. Это касается вступления в силу закона № 307-ФЗ от 14.10.2014 года.

Председательствующий. Да, действительно, проблема решена.

Князьков Н.В. Всё. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо за выступление.

Ермолик Вячеслав Борисович - заместитель директора государственного природного биосферного заповедника "Саяно-Шушенский".

Подготовиться Афанасьеву Сахамину Милановичу

Ермолик В.Б. Уважаемые депутаты, уважаемые коллеги!

Я представляю федеральный заказник "Кирзинский", который относится к государственному биосферному заповеднику "Саяно-Шушенский". Заказник расположен в Новосибирской области. Это самый крупный заказник в Сибирском федеральном округе.

В соответствии с той проблемой, которая сегодня освещается, наша территория столкнулась с серьёзнейшей проблемой - по распоряжению главы муниципального образования Барабинского района в центре заказника произошёл захват земель общей площадью 3600 гектаров, куда загнали скот. С этой ситуацией мы боролись практически два года. Через суды распоряжение главы администрации Барабинского района было дезавуировано. Мы удалили сельхозживотных из центра охраняемой территории. Но на сегодняшний день проблема до конца не решена, поэтому продолжаем выяснять отношения через новосибирские власти, через полномочного представителя президента в Сибирском федеральном округе.

На основании Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заказники являются территорией (акваторией), имеющей особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственных природных заказников допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

При образовании государственного природного заказника без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков возникают вопросы в отношении земельных участков, не находящихся в чьей-либо собственности. В пределах границ территории государственных природных заказников преобладают земли, не находящиеся в чьей-либо собственности.

Органы местного самоуправления, муниципальные районы на основании Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжаются указанными земельными участками, как землями государственной собственности, на которой не разграничены. Земельные участки, находящиеся в пределах границ государственных природных заказников, предоставляются органами местного самоуправления в лице глав муниципальных районов в долгосрочную аренду, как правило, для осуществления сельскохозяйственной деятельности, возведении незаконных построек, а также строительства объектов инфраструктурного назначения.

Заключаемые органами местного самоуправления договоры аренды земельных участков, как правило, беспрепятственно проходят государственную регистрацию в Росреестре. Арендаторы земельных участков осуществляют хозяйственную деятельность без учёта требований природоохранного законодательства, тем самым, нанося экологический ощутимый вред окружающей среде.

Подобные примеры не единичны.

За последний период времени резко возросло давление на особо охраняемые природные территории федерального значения с целью захвата земель для реализации экономических и коммерческих проектов.

Так, например, в октябре 2013 года произошёл незаконный захват берега реки Фиагдон в федеральном комплексном ландшафтном заказнике "Цейский".

В августе 2013 года произошёл рейдерский захват земель Астраханского государственного природного заказника федерального значения "Степной".

В июле 2008 года на территории государственного природного зоологического заказника "Воскресеновский" произошёл захват земли для строительства линии электропередачи с одновременной незаконной порубкой деревьев с целью подключения электроэнергии к охотничьему дому губернатора Амурской области.

20 июля 2009 года на землях Национального парка "Лосиный остров" произведён самовольных захват территории площадью 1,22 гектара путём установки металлического ограждения. При установке ограждения повреждён почвенный покров на площади 750 квадратных метров, повреждены деревья, уничтожены лесные культуры на площади 0,3 га. Ущерб, причинённый природному комплексу парка, составил свыше 47 миллионов рублей.

Подобного рода проблемы возникли и у Государственного природного заказника федерального значения "Кирзинский" в Новосибирской области. Глава администрации Барабинского района самовольно, своим распоряжением, выделил в центральной части заказника земельный участок общей площадью более 3 тысячи 600 га, куда был осуществлён перегон крупного рогатого скота и лошадей в количестве более тысячи голов. Администрация заповедника "Саяно-Шушенский" вынуждена была обратиться для решения своей проблемы в судебные инстанции. Данная ситуация, безусловно, нуждается в более подробном изложении.

Государственный природный заказник федерального значения "Кирзинский" образован постановлением Совета Министров РСФСР в 1958 году. Это самый крупный заказник из всех существующих в Сибирском федеральном округе. Приказом Министра природных ресурсов этот заказник отнесён к Государственному природному заповеднику "Саяно-Шушенский". В угодьях заказника сосредоточена крупнейшая в Западной Сибири популяция сибирского лося и косули, а также дикого кабана. Здесь обитает около 60 видов млекопитающих и почти 350 видов птиц, многие из которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и Новосибирской области. Такие как орлан-белохвост, черноголовый хохотун, кудрявые пеликан, утка пеганка, чеграва и многие другие.

Озёрная система заказника, включая озеро Чины, это третье в Сибири озеро после Байкала и Таймыра по площади, согласно Рамсарской конвенции (Тегеран, 1971 год) отнесена к водно-болотным угодьям международного значения.

Основная задача, стоящая перед руководством заказника состоит в сохранении маточного поголовья парнокопытных и сбережении биологического потенциала животных для репродуктивной деятельности. В соответствии с этим администрация заказника в течение четырёх лет успешно реализует на заповедной территории объёмную биотехническую программу по созданию крупных кормовых территорий для диких животных. Опыт и результаты биотехнической защиты сибирской фауны в условиях аномального зимнего периода получили положительную экспертную оценку в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, вследствие чего заказнику было выделено 5 миллионов рублей на приобретение сельхозтехники и создание первого в России аграрно-биотехнического подразделения на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В результате реализованной концепции жёсткой охраны и создания мощного кормового базиса администрации заказника удалось удалить диких животных с периферийных окраин и сконцентрировать основное поголовье в центре территории заказника, который является научно обоснованной зоной покоя. Новые технологии биотехнии способствовали резкому увеличению динамики воспроизводства, в результате чего численность популяции сибирской косули увеличилась в 2014 году до тысячи 577 особей. Лучшие показатели на особо охраняемых природных территориях Западной Сибири и федеральных заказников России.

К сожалению, время ограничено, чтобы подробно описать эту ситуацию, как мы боролись с местными муниципальными властями. Могу сказать одно, что обращение в областную прокуратуру не принесло положительного результата. Мы даже с Николаем Михайловичем Харитоновым были у областного прокурора Новосибирской области.

Учитывая критичность развития событий, мы обратились в суд, и последовали решения Арбитражного суда Новосибирской области, апелляционной инстанции города Томска и Федерального суда города Тюмени. Суд восстановил статус нашей территории, отменил, признал незаконным распоряжение главы Барабинского района. А Научно-исследовательский институт звероводства и охотничьего хозяйства, Западносибирский филиал, Новосибирская область, проведя обследование территории, установил ущерб в объёме 12 миллионов, нанесённый угодьям заказника. В данный момент мы подали заявление в суд о компенсации этого ущерба, дело рассматривается в суде.

Значит, по поводу главы администрации Барабинского района Яцуна Сергея Александровича, документы поступили в Следственный комитет, решается вопрос о возбуждении уголовного дела.

Поэтому, учитывая своевременность, вот этой инициативы, и непрекращающиеся попытки органов муниципального управления по незаконному захвату земельных участков на особо охраняемых природных территориях России, крупных сумм экологического ущерба, а также затяжной и высокозатратный  характер восстановления статуса охраняемых заповедных ареалов, предлагаем принять поправку к федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" в редакции, предложенной Комитетом Государственной Думы по региональной политике, проблемам Севера и Дальнего Востока, а именно в такой редакции, что земельные участки, в том числе сельскохозяйственные угодья, расположенные в границах государственных природных заказников и не предоставленные гражданам и юридическим лицам и органам местного самоуправления, относятся к федеральной собственности.

Мы поддерживаем целиком и полностью эту поправку.

Председательствующий. Спасибо большое.

Слово предоставляется для выступления Афанасьеву Сахамину Милановичу, министру охраны природы, Республика Саха (Якутия).

Подготовиться товарищу Харитонову Николаю Михайловичу.

Афанасьев С.М. Уважаемый Владимир Иванович, Николай Михайлович, президиум и участники парламентских слушаний!

В Республике Саха (Якутия) система особо охраняемых природных территорий занимает 29 процентов территории республики, или 918 тысяч квадратных километров и состоит из трёх особо охраняемых природных территорий федерального значения: это Усть-Ленский, «Олекминский» и Ботанический сад ИБПК СО РАН. В 2015 году также предстоит придать статус федерального значения Новосибирским островам, озеру Большое Токо и природному парку "Ленские столбы".

125 особо охраняемых природных территорий республиканского значения, это шесть природных парков, 74 ресурсных резервата, один государственный природный заказник, 26 уникальных озёр и один охраняемый ландшафт, а также особо охраняемые территории муниципального значения, их у нас 89.

В республике заложена основа стабильности окружающей среды, на ООПТ сохраняется и сберегается огромное видовое экосистемное ландшафтное географическое разнообразие природы, уникальные красоты, необходимые для людей экологические функции.

Охраняются места обитания 134 видов животных и 386 видов растений, занесенных в красные книги Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

На территориях особо охраняемых природных территорий реализуются проекты по сохранению биологического разнообразия, в том числе расширение ареала и увеличение численности овцебыка в тундровой зоне Якутии и акклиматизация лесного бизона в Центральной Якутии, охрана перелетных птиц и местообитания, охрана и сохранение популяции белого медведя.

Значительное внимание уделено включению региональной системы в существующие международные системы. Так, 15 водно-болотных угодий республики включены в теневой список ВБУ России, претендующих на международный статус водно-болотных угодий международного значения, охраняемых Рамсарской конвенцией. Ресурсный резерват «Кыталык» входит в международную сеть охраняемых мест обитания журавлей Северо-Востока Азии.

Безусловное достижение республики – это включение природного парка "Ленские столбы" в список объектов всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Деятельность Республики Саха (Якутия) направлена, прежде всего, на поддержку эффективного функционирования системы ООПТ республики. Так, в 2011 году Правительством Республики Саха (Якутия) принята Конвенция развития особо охраняемых природных территорий до 2020 года, которая определяет основные направления государственной экологической политики.

Реализуется значительный объем по своим масштабам, вид деятельности по формированию землеустроительных дел особо охраняемых природных территорий республиканского и регионального значения.

Проводится работа по межеванию земельных участков, определению категорий земель в соответствии с Земельным кодексом на ранее отведенные под особо охраняемые природные территории, оформление земельных дел, присвоение кадастровых номеров особо охраняемым природным территориям.

На сегодня ООПТ республиканского значения поставлены на государственный кадастровый учет, есть уполномоченный орган. 52 ООПТ республиканского значения уже являются уже являются правообладателями земельных участков.

В соответствии со статьёй 15 пункта 2 федерального закона № 172 и статьёй 12 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется перевод земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в арктической зоне республики.

Следующим этапом в этой сфере является перевод земельных участков ООПТ, расположенных на землях государственного лесного фонда, водного фонда и иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов. Между тем имеются проблемы в области охраны лесов от лесных пожаров на особо охраняемых природных территорий. Леса на особо охраняемых природных территориях отнесены в большинстве случаев к эксплуатационным лесам. Это чревато осуществлением видов лесопользования, запрещённых режимом ООПТ и приводящих к разрушению природных комплексов, для сохранения которых они и создавались. Также в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406 территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера исключены из территорий ООПТ и данные территории признаны особо охраняемыми территориями неприродного характера. С учётом вышесказанного, уважаемые коллеги, предлагаем рассмотреть вопрос внесения изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" в части перевода земель из других категорий в категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Ранее созданы и поставлены на государственный кадастровый учёт земельные участки особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Второе. Внести изменения в Лесной кодекс Российской Федерации в части отнесения лесов, расположенных на территориях особо охраняемых природных территорий, к защитным лесам. Категории леса расположены на особо охраняемых природных территориях. И также вернуться к вопросу восстановления статуса ООПТ территориям традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. В завершение хочется выразить слова благодарности депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации за понимание проблем в области нормативно-правового регулирования особо охраняемых природных территорий. Так, с 15 ноября 2014 года вступили в силу изменения федерального законодательства в части наделения полномочиями работников государственных учреждений, которые ведут охрану особо охраняемых природных территорий регионального значения. Наша республика и почти все регионы в последние годы этот вопрос ставили перед Государственной Думой. Наконец этот наболевший вопрос решён.

В связи с решением данного вопроса мы, конечно, получили дополнительный инструмент и, несомненно, усиливается охрана ООПТ на территориях, на субъектах Российской Федерации. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Слово предоставляется председателю Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и дальнего Востока - Николаю Михайловичу Харитонову. Подготовиться Гизатулину Ринату Ринатовичу.

Харитонов Н.М. Уважаемые участники парламентского обсуждения повестки, позвольте мне от Комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока вас поприветствовать. Сегодняшняя повестка очень серьёзная и достаточно много продемонстрировано было слайдов. Ещё я думаю, что многие будут выступать «с мест» и мы на самом деле видим, что после тружеников сельского хозяйства сегодня те, кто работают в лесу, на воде, в особо охраняемых заповедниках и национальных парках, они и не на слуху и не на виду.

У вас много проблем, но все можно решить. И передвижные домики, так, как положено жить со всеми удобствами, и возможности электрического обеспечения, водой и так далее, и так далее. Наш комитет провёл за полтора года четыре выездных заседания. Это Якутия, откуда сейчас министр выступал. Это Хабаровский край, это Забайкалье, это Приморский край. И я вам скажу, там, где касались вопросов заповедных угодий, практически везде стоит вопрос о земле. Почему он сегодня остро встал? Вы прекрасно знаете тех, кто давно работает в этой системе, что всё, что было организовано, все это были заповедные места, и находились в государственной собственностью. 

За последние 20 лет бесконечно много раз менялось законодательство. То земельные доли... И неслучайно в Земельный кодекс (здесь министр говорил о Земельном кодексе) несколько лет назад специально внесли поправку, что если земля не используется (сельскохозяйственного назначения) по назначению, она у собственника изымается. Правда, муниципальной властью, и через суд. И в большинстве своём сегодня в заповедных местах, как правило, земли сельскохозяйственного назначения не используются и по 15, и по 20 лет, и так далее, и так далее.

Вот то, о чём говорил Ермолик (Барабинский район Новосибирской области). Тогда, когда муниципальная власть в силу непонятно каких убеждений в центр заказника загоняет 500 лошадей и 500 голов крупного рогатого скота, где находится и водный бассейн, и особо охраняемая территория.

Спасибо Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому, он поддержал заказник 5 миллионами. Сегодня они сами (ребята, шесть человек) и пашут, и сеют, и зимой подкармливают животных. По сути дела, от браконьеров стаскивают, стягивают в центр и косулю, и лося, и кабана. А тогда, когда загоняются в центр животные, вы же понимаете, что всё опять вытесняется по периметру.

Федеральный заказник в Новосибирской области (и говорили об этом, и показывали), он единственный. Поэтому наш комитет взял на себя инициативу в том, что касается земельных отношений.

Владимир Иванович сказал, что великолепно подготовлена папка. Не поленитесь; пока мы здесь заседаем, полистайте. А выступающим я бы рекомендовал вот те рекомендации, которые сегодня подготовлены на основании ваших писем, заявлений поддержать. На самом деле хорошие рекомендации. Стенограмма наших парламентских слушаний будет расшифрована, и все ваши предложения, безусловно, лягут в канву законодательной инициативы.

При Комитете Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока в апреле 2014 года была создана рабочая группа с целью выработки направлений совершенствования законодательства Российской Федерации в части законодательного обеспечения защиты земель и земельных участков, расположенных в границах государственных природных заказников.

Комитетом и рабочей группой был проведён анализ правоприменительной и судебной практики использования земельных участков, земель сельскохозяйственного назначения, которые расположены в границах природных заказников. Огромное количество земельных споров возникает из-за того, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о местоположении границ земельных участков и территорий, в том числе территорий государственных природных заказников федерального значения. В связи с тем, что не проведены кадастровые работы в отношении земельных участков, на которых располагаются государственные природные заказники, а сведения не внесены в государственный кадастр (то, о чём говорил Ермолик В.Б.), невозможно обеспечить юридическую защиту границ государственных природных заказников федерального значения.

Я думаю, нисколько не преувеличу сказав, что сегодня добросовестные работники в заказниках - это, по сути дела, враг номер один для всех властей и уровней. Я правильно говорю?

Отсутствие сведений о границах природных заказников в кадастре позволяет органам местного самоуправления считать указанные земельные участки неразграниченной государственной собственностью и распоряжаться ими по своему усмотрению. Руководство заказников вынуждено обращаться бесконечно в суды с исками об оспаривании действий органов местного самоуправления, о признании заключённых сделок недействительными. На это уходит много времени, средств и так далее.

Таким образом, основными причинами, которые способствуют возникновению фактов нецелевого использования земли, а также нарушению режима использования особо охраняемой природной территории, на наш взгляд, являются следующие. Это отсутствие оформленных надлежащим образом земельных правоотношений у государственных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заказниками. Отсутствие государственного кадастрового учёта земельных участков, составляющих территории государственных природных заказников.

В рамках деятельности нашей группы её членами был подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в закон "Об особо охраняемых природных территориях". Он представлен в раздаточных материалах. Из-за экономии времени я не буду о нём говорить. В случае принятия законопроекта на законодательном уровне будет сделан шаг в решении вопроса о праве собственности на земельные участки,  расположенные в границах государственных природных заказников федерального значения.

Но остаются нерешёнными другие задачи, в том числе (Ринат Ринатович, тоже министерство должно подключаться) перевод земель различных категорий в границах заказников, заповедников, в категории земли особо охраняемых территорий и объектов; изъятие земельных участков, долей земельных участков у нерадивых собственников и передача их заказникам.

Наша рабочая группа продолжает работу. И по результатам сегодняшних парламентских наших слушаний, думаю, появятся соответствующие законодательные инициативы.

И я бы хотел сказать ещё в заключение. Федеральному Собранию, согласно проекту рекомендаций, поручено поддержать проект федерального закона "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об особоохраняемых природных территориях" (в части совершенствования правового регулирования в области охраны и использования территорий государственных природных заказников), внесенный депутатам Государственной Думы - это Харитоновым, Худяковым, Николаевым, Хороля и другими и наш комитет полностью поддерживает эту инициативу.

И я думаю, что парламентские слушания, прозвучавшие на них предложения, станут основой для законотворчества и принятия законов, которые облегчат работу в заповедных наших местах и заказниках.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Николай Михайлович.

Слово предоставляется заместителю Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Николай Михайлович говорит, что власть - это враги, но это вот друг и товарищ заповедников.

Но и вот тут тоже сидит власть, которая представлена представительными органами власти, министрами региональными - это тоже власть, но они как раз являются той властью, которая борется против нерадивых и нечестных людей у власти. Николай Михайлович только против той власти говорил, да.

И подготовиться Удинцеву Святославу Игоревичу.

Пожалуйста, Ринат Ринатович. 

Гизатулин Р.Р. Уважаемый Владимир Иванович, уважаемые коллеги! Если бы все депутаты Государственной Думы за отдельные заказники также болели, как Николай Михайлович, который уже шесть лет, по-моему, да, шесть лет бился и добился, чтобы заказник был переподчинён Саяно-Шушенскому заповеднику, и добился того, чтобы финансирование ежегодно туда выделялось, то, я думаю, у нас со всеми 218 нашими особо охраняемыми природными территориями федерального значения проблем было бы меньше.

Уважаемые коллеги, я не буду лишний раз останавливаться на том, какое значение федеральные особо охраняемые природные территории имеют для нас, сохраняют биоразнообразие нашей страны, я думаю, Владимир Иванович в начале своего доклада сказал об этом. Я прошу прощения за опоздание, сегодня рассматривали закон об отходах, поэтому, считаю, что это достаточно уважительная причина некоторого опоздания на данные слушания.

Тем не менее, если возвратиться к тому, что было сделано за последние годы, то я ещё раз напомню, что за последние девять лет в Российской Федерации дополнительно было создано три заповедника, 12 национальных парков, два федеральных заказника. Расширена площадь пяти заповедников, одного национального парка.

Совокупно, дополнительно площадь федеральных ООПТ увеличилась только за девять лет на 11,9 процента, то есть практически на 7 миллионов гектаров.

Таким образом, настоящая совокупная площадь всех федеральных особоохраняемых природных территорий в нашей стране составляет 60 миллионов гектаров, практически 3 процента площади нашей страны.

Всего в наших ООПТ работает 4 тысячи человек инспекторского состава, из которых 300 - это главные государственные инспектора, руководители ФГБУ, их заместители и 3 тысячи 700 - это государственные инспектора иных категорий. 

Если говорить о теме сегодняшних слушаний, о нормативно-правовом обеспечении, развитии особо охраняемых природных территориях, то главное, конечно, о чём хотелось вам сказать - ещё раз напомнить о тех поправках, которые были приняты в закон об ООПТ в конце прошлого года.

В частности, согласно поправкам, которые были приняты, мы ликвидировали ряд проблем, которые копились в законодательстве о заповедниках и национальных парках на протяжении шести-семи последних лет. Мы чётко разделили понятие "особо охраняемые природные территории" и "федеральные государственные бюджетные учреждения", которые управляют этими территориями.

Мы установили возможности субъектам Российской Федерации софинансировать деятельность федеральных ООПТ и часть субъектов уже начала работу: Москва, Самарская область, Калининград, то есть часть субъектов Российской Федерации за счёт собственных средств начали финансировать программы на территории федеральных ООПТ. 

Мы ввели институт взимания платы за посещение в рекреационных целях государственных природных заповедников и национальных парков. Несмотря на то, что эта норма не вызывает однозначной реакции в обществе, считаю, что эта норма позволяет нашим ФГБУ, наконец-то, кроме как только бюджетного финансирования зарабатывать какие-то деньги, которые они могут направлять на своё собственное развитие.

Мы уточнили положение закона, позволяющее преобразовывать федеральные государственные заказники в региональные государственные заказники. 

К сожалению, к моменту, когда из системы Минсельхоза федеральные государственные заказники перешли в Минприроды России, это был 2008-2009 год, они достались нашей системе, ну, просто можно сказать, в разваленном состоянии. То, о чем сегодня говорили на примере Новосибирской области, это проблемы, которые у заказников копились на протяжении 20 лет, когда земельные участки действительно переходили из одних рук в другие, никто планомерно не занимался переводом земель внутри этих заказников. И фактически мы понимаем, что ряд заказников федеральных лучше управляются субъектами Российской Федерации. Ну, первый уже пример у нас такой состоялся. Один федеральный заказник Сумароковский уже передан на уровень субъекта Российской Федерации. Мы посмотрим, спустя некоторое время, что произойдет с этим заказником, насколько региональные власти справятся с системой управления этим заказником. И после этого вместе с общественностью обсудим дальнейшие наши планы и будем работать в этом направлении далее.

Кроме того, была прописана норма реорганизации отдельных заповедников в национальные парки. Эта норма, которая вызывала большие споры, в том числе среди экспертов, но тем не менее, как показало обсуждение этой  нормы в этом году, действительно все пришли к выводу, что есть в Российской Федерации ряд заповедников, которые, по сути, и по букве закона заповедниками уже давно не являются. Они являются в первую очередь национальными парками. Поэтому мы считаем, что эта норма полезна, эта норма нужна для того, чтобы все-таки вывести ряд заповедников в правовое поле и перестать закрывать глаза на проблемы, которые копились много лет, говоря о том, что вот заповедники жили и пусть так они живут, их трогать не надо.

Кроме того, в рамках законопроекта был уточнен порядок создания ООПТ регионального и местного значения. Также точно, Владимир Иванович, напомню, что в поправках в Кодекс об административных правонарушениях, которые сейчас вызывают волнение, в том числе в профессиональной среде, как раз региональным нашим коллегам были даны дополнительные полномочия, все, которые предусмотрены, например, у федеральных сотрудников особо охраняемых природных территорий. Был также определен новый порядок создания охранных зон, всех особо охраняемых природных территорий. Был уточнен порядок осуществления рекреационной деятельности в лесах расположенных в ООПТ. Наши федеральные государственные учреждения получили права управлять своими лесами, в том числе заключать договора о купли - продажи лесных насаждений. Эта проблема не могла быть решена на протяжении трех последних лет. Ну, и был ряд поправок, которые закон "Об ООПТ" привели в соответствие с теми законами, которые, в том числе и Государственной Думой принимались на протяжении последних лет.

После принятия указанного закона, Президентом Российской Федерации было дано дополнительное поручение Правительству Российской Федерации, подготовить поправки в закон "Об ООПТ", предусматривающие усиление правового режима государственных природных заповедников и национальных парков. Такой законопроект Минприроды России был подготовлен. Кратко для тех, кто не следит за нормативно-правовой деятельностью Минприроды России, напомню, что в этих поправках содержится, что «земельные, лесные участки, участки недр и водные объекты, расположенные в границах государственных природных заповедников и национальных парков полностью ограничиваются в обороте и не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому». Установлен исчерпывающий перечень исключений из правил об ограничении оборота природных ресурсов, расположенных в границах заповедников и национальных парков. Вводится запрет изменения целевого назначения земельных участков, расположенных в границах государственных природных заповедников и национальных парков. Определяется, что на территориях заповедников и национальных парков охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности и в целях регулирования деятельности, а также добыча объектов животного мира допускается только по решению федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся заповедники и национальные парки. Вводятся дополнительные запреты на размещение на территориях федеральных ООПТ таких объектов, как садовых, огородничьих, дачных земельных участков и кладбищенских, скотомогильников, мест захоронения отходов в производстве потребления и других объектов, которые не соответствуют духу особо охраняемых природных территорий.

Кроме того, содержится запрет организации на территории национальных парков за пределами специально оборудованных мест туристических стоянок и иных мест отдыха.

Кроме того, юридические лица, которые получили участки в границах национальных парков в аренду, будут обязаны ежегодно проводить комплекс мероприятий, направленных на сохранение природных комплексов и объектов. Также уточняется порядок посещения территорий национальных парков теми лицами, которые проживают на территории национальных парков.

Как вы знаете, у нас, к сожалению, достаточно много особо охраняемых природных территорий, в пределах которых расположены целые населённые пункты или даже административные районы. Это та проблема, с которой мы пока справиться не можем, по сути дела, более 40 тысяч людей, граждан нашей страны, живут в условиях, когда они не имеют права жить на территории, например, заповедников или национальных парков, мы уверены, что постепенно мы с этой проблемой так же точно разберёмся.

На данный момент законопроект дорабатывается по замечаниям Государственно-правового управления, а также Экспертного управления Администрации Президента Российской Федерации, надеемся, что до конца года будет внесён в Государственную Думу.

Отдельно, уважаемые коллеги, остановлюсь на том вопросе, который в последний месяц вызвал опасения у сотрудников особо охраняемых природных территорий, это те поправки, которые были внесены в Кодекс об административных правонарушениях и приняты летом этого года. В силу неудачного редакционного изложения отдельных статей, по-другому мы сказать не можем, к сожалению, в КоАПе наши сотрудники особо охраняемых природных территорий, 3 тысячи 700 инспекторов, по сути дела, лишились ряда своих полномочий, которые мы отстаивали на протяжении множества лет, в частности, составлять протокол об административных правонарушениях, возбуждать административные дела и так далее. То есть в редакции 307-ФЗ эти полномочия остались у руководителей ФГБУ, а также у их замов по охране.

Ну, как и ранее, мы с этой нормой не согласились, хотели поблагодарить коллег из Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы, из Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству, в третьем чтении уже законопроект соответствующий принят был на прошлой неделе, Совет Федерации рассмотрит его на этой неделе в среду, и уверены, что в течение двух недель президент подпишет соответствующий закон и про эти неудачные формулировки забудем.

Ещё раз хотел отдельным организациям общественным сказать о том, что, к сожалению, этот законопроект с нами, с нашим министерством не согласовывался, в нашем министерстве не рассматривался, коллеги, присутствующие здесь депутаты из иных комитетов, цели - уничтожить заповедное дело, принимая такие поправки в КоАП, не преследовалось. Соответственно, ну вот, об этом, в том числе, говорит и их добрая воля по скорейшему внесению изменений в принятый закон с тем, чтобы не допустить даже малейшей возможности, чтобы наши инспектора лишились соответствующих полномочий.

Таким образом, мы считаем, в случае принятий поправок, о которых я сказал ранее, режим охраны наших заповедников и национальных парков существенно усилится, и нам необходимо будет перейти к следующему этапу этой работы - совместно с общественностью, с руководителями ФГБУ всё-таки начать решать проблему, связанную с определением правового положения тех лиц, которые на протяжении десятилетий живут на территории федеральных особо охраняемых природных территорий. Это одна из наших главных задач.

Что касается тех обращений, которые поступят в рамках сегодняшнего "круглого стола", то, Владимир Иванович, вы знаете, что мы к любым обращениям, которые поступают из комитета, относимся крайне внимательно и фактически по всем проводим работу, которая выражается уже в новых поправках в закон. Поэтому большое спасибо за внимание.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Ринат Ринатович.

Слово предоставляется Удинцову Святославу Игоревичу - заместителю Министра природных ресурсов Краснодарского края. Подготовиться товарищу Шевченко Юрию Витальевичу.

Удинцев С.И. Уважаемый Владимир Иванович! Уважаемый Николай Михайлович! Уважаемый Ринат Ринатович, коллеги! Спасибо большое за предоставленную возможность на такой серьёзной площадке высказаться по тем проблемам и перспективам, которые хотелось бы осветить в рамках вопроса особо охраняемых природных территорий Краснодарского края.

Вследствие того, что законодательством Российской Федерации предусмотрено разделение особо охраняемых территорий на категории, мне хотелось бы коротко рассказать о тех категориях ООПТ, которые есть в Краснодарском крае, в том числе про водно-болотные угодья и лечебно-оздоровительные местности.

Хотелось бы сказать слова благодарности по 406-му федеральному закону, и сегодня много про него говорили, и говорил председательствующий, и Ринат Ринатович выступал. Но в рамках выполнения работ по контролю за особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края, у Краснодарского края возникло ряд определенных вопросов.

Так вот, если вы видите на слайде, то к глубокому сожалению, площадь Краснодарского края, после того, как вступил 406-й Федеральный закон в свои рамки, местные, особо охраняемые природные территории, по сути дела отсутствуют. То есть получилась ситуация такая, потому что одним из главных важнейших пунктов, про которые я буду дальше говорить, это вопросы, связанные с природно-лечебными ресурсами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами привели к тому, что эта категория была исключена 406-м федеральным законом из 33-ФЗ и соответственно то, что было на территории Краснодарского края в рамках местных особо охраняемых природных территорий, в настоящий момент потеряло свою по сути дела актуальность.

Вместе с тем, хотелось бы отметить то, что, конечно, особо охраняемая природная территория Краснодарского края представлена как особо охраняемая природная территория федерального значения. Это и два государственных природных заповедника, это один национальный парк - Сочинский, два государственных природных заказника, один памятник природы.

Также широко распространены особо охраняемые природные территории регионального значения. Это природный парк, 16 государственных природных заказников, 352 памятника природы, один дендрологический парк. Всего 376 особо охраняемых природных территории.

Если мы возьмем разделение по площади, то увидите на слайде то, что особо охраняемые природные территории, площадь которых меньше 1 гектара, составляет 47 процентов территорий. Соответственно, те территории особо охраняемые, которые до 100 гектаров, представляют из себя 37 процентов и свыше 100 гектаров - это 16 процентов.

Хотелось бы отдельное внимание уделить вопросам, связанным с водно-болотными угодьями Краснодарского края. Сеть представлена двумя территориями. Это Ахтаро-гривенская система лиманов, группа лиманов между рекой Кубань и рекой Протокой Восточного Приазовья.

К глубокому сожалению в настоящий момент это территория в рамках международного права является обязательством Российской Федерации. При этом особо охраняемые природные территории, относятся к ведению Российской Федерации, за исключением Приазовского заказника, и вопросами, связанными с особо охраняемыми природными территориями регионального значения не являются.

Я здесь для решения этих вопросов по заданию руководства, в том числе рассматривались вопросы, связанные с водно-болотными угодьями, на которых я остановлюсь чуть позже, так и вопросы, связанные с курортами не решены.

Вы знаете, что территория Краснодарского края представлена курортами федерального значения, это город Сочи, город Анапа, город Геленджик и курорты регионального значения: Горячий Ключ, Ейск, Туапсинский район.

Соответствующая площадь, вы видите на слайдах. Но хотелось бы отметить, как я уже говорил о том, что в настоящий момент это не является особо охраняемой природной территорий не федерального, не регионального значения. И на следующем слайде отмечается то, что эта часть территории, которая была местного значения и тоже теперь не является особо охраняемой природной территорией.

Как решили мы, рассмотрение данного вопроса, и что необходимо сделать.

Согласно требованию 406-го федерального закона, региональной власти давалось право на то, чтобы организовывать свои категории особо охраняемых природных территорий и внесение изменений в 146-й краевой закон, были добавлены, как видите, отдельные новые категории особо охраняемых природных территорий. Это прибрежные природные комплексы, лимано-плавниевые комплексы, природные достопримечательности, природно-рекреационные зоны, которые соответственно получили свою реализацию и в рамках решения вопросов развития особо охраняемых природных территорий в настоящий момент выполняются работы по рассмотрению дополнительных территорий, чтобы иметь возможность те пробелы, которые мы с вами имеем, по крайней мере, включить в те резерваты, которые в последующем можно было бы использовать.

Хотелось бы сказать о том, что Министерство природных ресурсов Краснодарского края уделяет самое серьезное внимание этому вопросу, мы пошли по пути развития вопросов, связанных с резервированием территорий, совместно с Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и Департаментом архитектуры Краснодарского края.

В настоящий момент эта работа активно ведется, надеюсь на то, что она получит свой результат. По крайней мере, мы не будем получать большое количество жалоб от населения, общественных организаций в части того, что безжалостно производится захват территорий, застройка территорий непосредственно которые были раньше у нас представлены особо охраняемыми территориями регионального и местного значения.

И в рамках развития Министерством природных ресурсов была разработана схема по особо охраняемым природным территориям Краснодарского края.  В рамках решения этой проблемы в 2014-2020 годах предусматривалось создание четырех природных парка, два государственных природных заказника, 22 памятника природы и два дендрологических парка.

Ну, на данном слайде представлено, какие основные важные моменты и зоны, и территории нам бы хотелось рассматривать в качестве последующих территорий особо охраняемых регионального значения.

В завершение своего выступления я хотел бы отметить одним из самых важным вопросов о том, что, вы понимаете прекрасно, невозможно, конечно, завязать всю территорию. И каждый, наверное, эколог хотел бы, чтобы территория соответствующего субъекта была максимально особо охраняемой. Но ситуация такая, что это сделать, наверное, невозможно. И одним из тех предложений, которое от администрации Краснодарского края и Законодательного Собрания Краснодарского края, мы хотели бы включить предложение по рассмотрению возможности организации режима, так называемых, экологических сетей.

Председательствующий. Добавьте минуту для завершения.

Удинцев С.И. Спасибо.

Как вы видите, эта совокупность территорий, имеющих различные ограничения хозяйственной и иной деятельности, обеспечивающей благоприятную среду для существования населения за счёт устойчивости природных и культурных ландшафтов и сохранения биологического разнообразия.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое.

Слово предоставляется Шевченко Юрию Витальевичу Председателю Комитета Государственного Совета Республики Крым по аграрной политике, экологии и природным ресурсам. Подготовиться товарищу Котляр Андрею Кирилловичу.

Шевченко Ю.А. Уважаемый Владимир Иванович, уважаемые друзья, честно скажу, в общем-то, попросил слово, как наиболее молодой, наверное, федеральный округ. И думал, что озвучу какие-то проблемы, которых уже не существует в нашем государстве, но, к сожалению, прочитав материалы перед началом и выслушав своих коллег, особенно когда услышал словосочетание "военные действия продолжаются", понял, что особо нового, наверное, я ничего не скажу.

Но, тем не менее, есть, конечно, своеобразные проблемы, существующие только в Крыму. Я думаю, что все понимают, что настолько молодой федеральный округ, что на сегодняшний день практически отсутствует законодательная база.

И вот одним из первых законов республики, который был разработан и принят Государственным Советом уже нового созыва, первого, это был закон об особо охраняемых природных территориях. На сегодняшний день закон прошел все стадии, подписан главой республики и вступил в законную силу.

Мы понимаем, что один, конечно, этот закон особой погоды нам не сделает. Поэтому совместно с Министерством природы и экологии Крыма мы работаем над тем, чтобы в ближайшее время была создана необходимая законодательная база для нормального и достойного функционирования особо охраняемых природных территорий. Так на сегодняшний день уже в комитете рассмотрены законы о животном мире, о растительном мире, закон о Красной книге. Я думаю, что в ближайшее время мы наработаем базу и в принципе начнем работать уже в настоящем правовом поле нашего государства.

Основная проблема, также вот я слушаю, что не оформлены земли, это очень сегодня больная тема для Крыма. Почему? Потому что до 18 марта все базы данных, которые были, в том числе и по данной категории природных территорий, на сегодняшний день отсутствуют. И поэтому можно сказать, что вот это будет основная проблема, когда мы начнем уже полностью приводить в соответствие эти особо охраняемые природные территории.

Я вам скажу, что на сегодняшний день в Крыму насчитывается 196 особо охраняемых природных территорий общей площадью 220 тысяч. 44 из них ранее являлись объектами государственного значения. 152 - это объекты местного значения.

Поэтому, в общем-то, те проблемы, которые сегодня были озвучены, они присущи и Крымскому федеральному округу. Основная проблема особо охраняемых природных территорий, это скажем то, что на сегодняшний день только пять территорий имеют установленные границы. Все остальные - данных границ не имеют. И учитывая то, что отсутствует сегодня кадастр в Крыму и, я думаю, что ещё пройдет время, пока он начнет в полной мере действовать, придется нам здесь ещё немножко, конечно, приводить в соответствие законодательную базу.

На сегодняшний день выполняются работы по определению статуса и категории особо охраняемых территорий. В бюджете на 2015 год на все мероприятия, которые я сказал, проблемные в рамках программ, которые имеются в Министерстве экологии и природных ресурсов, также в комитете по лесному хозяйству, предусмотрена сумма 150 миллионов для того, чтобы определиться с границами, определиться с теми проблемами, которые имеются сегодня.

Ну вот, в общем-то, все, что хотелось бы сказать, потому что те проблемы, которые сегодня нам присущи, если я их назову, то они будут повторениями того, что говорили уже выступающие.

Спасибо большое за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое. Слово предоставляется Котляру Андрею Кирилловичу, директору государственного природного заповедника "Уссурийский" Дальневосточное отделение Российской академии наук". Подготовиться товарищу Честину Игорю Евгеньевичу.

Котляр А.К. Уважаемый президиум, уважаемые депутаты, уважаемые коллеги. Уссурийский заповедник, как было уже сказано, несколько необычный, он входит в систему Российской академии наук, но сейчас на самом деле другое ведомство – это Федеральное агентство научных организаций.

В этом году заповеднику исполнилось 80 лет. Но есть одна проблема, которая не решена и до сих пор. Я ещё остановлюсь на ней.

Но самая главная проблема – это отсутствие межевания границ заповедника на сегодняшний день. То есть по всем приграничным спорам заповедники, так сказать, в судебных инстанциях мы явно будем проигрывать все судебные тяжбы.

Значит, цена вопроса небольшая – 1 миллион 600 тысяч рублей. Ну вот, на протяжении последних четырех лет эти деньги заповеднику ведомством не выделяются.

Ну а вторая по значимости проблема – это отсутствие охранной зоны. Ну, можете себе представить, что заповедник находится между такими городами, как: Владивосток, Уссурийск, Артём. То есть густо населенная местность, юг Приморского края, довольно-таки устойчивая и значительная группировка тигров на территории заповедника.

Площадь заповедника 40,5 тысяч гектар, и ни один тигр не живет на территории заповедника. Максимально они используют 50 процентов территории своего обитания – это площадь заповедника, остальное вокруг. Поэтому без существования охранной зоны инспекция заповедника контролировать эту территорию, естественно, не может.

Все наши обращения, ну, уже здесь поднимался вопрос о том, что законодательство меняется, и мы помним, когда охранные зоны создавались постановлениями субъектов Федерации, затем это перешло в ведение правительства. И, вот, не смотря на то, что в ноябре прошлого года в связи с выполняемыми задачами по сохранению тигра и леопарда в Приморском крае, было поручение президента, которое, так сказать, касалось создания охранных зон заповедников и национальных парков, на территории которых обитают тигры. Исполнение поручения 1 февраля 2014 года.

Все наши поданные материалы и предложения по созданию охранной зоны вернулись из Администрации Приморского края с мотивацией основной – отсутствие порядка организации охранной зоны. Вот, сейчас Ринат Ринатович сказал, что якобы этот вопрос каким-то образом уже движется в нужном направлении, и мы надеемся, что всё-таки этот вопрос будет решен. Поэтому я не знаю, как тут следует нам в рекомендации нашего, так сказать, сегодняшнего собрания это записывать, или ограничимся той информацией, о которой Ринат Ринатович сказал.

И ещё есть такая маленькая проблема, которая резко отличает нас от остальных заповедников нашей страны. К сожалению, мы работаем по госзаданию. Ну, я "к сожалению" почему подчёркиваю? Потому что госзадание у заповедника одно - это проведение научных исследований. Значит, вся составляющая охраны территория от пожаров, охрана территории от браконьерства и так далее, она отдельно не финансируется. И поэтому, сегодня заповедник по сравнению с коллегами, входящими в другие ведомства, выглядит с точки зрения технического обеспечения довольно таки слабо.

Здесь уже говорилось о том, что заповедники должны зарабатывать свои средства и это поможет охранять территорию, но, к сожалению, каким образом зарабатывать. Вот заповедник "Уссурийский" имел, значит, долю внебюджетных средств от 10 до 70 % в разные годы. Понятно, что цифра 70 нас бы устраивала, но вы сами понимаете, что собственными средствами являются либо это научные разработки, которые совместно проводятся с какими-то партнёрами, неважно российскими или зарубежными. И когда эта тема заканчивается, финансирование естественно тоже заканчивается. И напрямую нельзя сказать, что это здорово влияет на улучшение ситуации в заповеднике. То есть это фактические деньги.

Ну, вот просто хотелось бы, чтобы наше собрание сегодня всё-таки отметило главную проблему Уссурийского заповедника - это отсутствие охранной зоны. В чём проблема? Проблема в том, что хозяйственная деятельность на юге Дальнего Востока здорово растёт и сегодня с Востока территория заповедника проходит газопровод, вернее нефтепровод, с Запада - газопровод, доступность территории растёт, штат охраны не увеличивается, материальные ресурсы, как я уже сказал, минимальны, техническое обеспечение слабое, поэтому охранять только внутри заповедника.

Да, кстати, последний момент. Ещё в последние годы усиливается влияние наших соседей. То есть на территории заповедника мы уже в течение нескольких лет отслеживаем и не только отслеживаем, но и задерживаем группы китайских граждан, которые приезжают под разными видами на территорию Российской Федерации, от туризма до деловых командировок и находятся на территории заповедника с целью сбора женьшеня. Поэтому контроль над окружающей заповедник территорией позволил бы нам: первое - стабилизировать контроль за тигром, который обитает на территории заповедника и на окружающих территориях, ну и второе - возможно, снизил бы пресс непосредственно на заповедник, если бы эта охранная зона была режимная.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, спасибо. Слово для выступления предоставляется Честину Игорю Евгеньевичу, директору российского представительства Всемирного фонда дикой природы в России.

Приготовиться Лебедеву Олегу Александровичу.

Честин И.Е. Уважаемые коллеги, уважаемый Владимир Иванович, Николай Михайлович.

Во-первых, большое спасибо двум комитетам за проведение таких очень важных слушаний по этой тематике, это действительно очень острая тема. И как мы видим, зал полон. Это действительно интересная тема.

Во-вторых, я бы всё-таки хотел внести уточнения. Мы уже как лет 10 не являемся Российским представительством, мы такая же российская организация, как Российский Красный Крест, действуем полностью в рамках российской юрисдикции и так далее.

Я не буду говорить о тех достижениях, которые сегодня уже назывались, я совершенно согласен с тем, что действительно последние пару лет, наверное, мы видим, очень хотелось бы надеяться, некоторый поворот в сторону экологизации нашего Российского законодательства, 10 лет до этого мы видели деэкологизацию Российского законодательства. Сейчас, видимо, цикл пошёл в нужную сторону, что, конечно, не может не радовать. Упоминалось о 406-ом законе, принятом в декабре прошлого года "О внесении изменений в закон об особо охраняемых природных территориях". Там помимо действительно тех очень важных и полезных нововведений, о которых говорил Ринат Ринатович, есть одно положение, которое вызвало бурю, наверное, возмущения общественности, касающегося неограниченной возможности правительства переводить заповедники в национальные парки.

Все мы знаем, и все, кто занимается этой тематикой, знают, что да, есть у нас там, 6-7 заповедников, которые де-факто являются национальными парками и, конечно, никто не будет возражать, чтобы эту ситуацию узаконить. Ну, например, заповедник "Столбы", где 30 тысяч посетителей в год, но это не заповедник, конечно. Однако открывать вот такую дорогу для всех заповедников, всех 102 заповедников, на наш взгляд, было бы чрезвычайно опасно.

Этот вопрос был поднят на заседании у Председателя правительства Медведева Д.А. в январе 2014 года, по итогам которого было дано поручение, подготовить уточнение в этот законопроект, чтобы эти конкретные национальные парки, точнее, конкретные заповедники, подлежащие переводу в национальные парки, сделать. Значит, этот законопроект был подготовлен, однако дальнейшая его судьба пока непонятна для нас. И вот здесь хотелось бы, чтобы в рекомендациях наших слушаний было то положение, что этот перечень заповедников, подлежащих переводу в национальные парки, должен быть абсолютно закрытым, и под каждый такой перевод должна быть проведена соответствующая экологическая экспертиза.

Также сегодня тоже поднимались вопросы о правах местных жителей. Этот вопрос действительно очень важный, мы это хорошо знаем, у нас есть замечательные примеры, в частности из Республики Саха (Якутия), где мы участвовали в создании многих резерватов из вот этой системы уникальной для нашей страны, да, наверное, не только для нашей страны, система особо охраняемых природных территорий республики. И там есть действительно замечательный опыт, которому можно поучиться и многим другим особо охраняемым территориям, в том числе федерального значения. Поэтому, на наш взгляд, совершенно необходимо в первую очередь для коренных малочисленных народов Сибири и Севера, и Дальнего Востока предусмотреть возможность полного сохранения традиционного образа жизни, традиционного экстенсивного ведения хозяйства на вновь создаваемых национальных парках, то есть территориях федерального значения, естественно, без всякой платы за продолжение такой деятельности. На наш взгляд, это можно было бы как раз объединить вместе с тем законопроектом по созданию исчерпывающего перечня заповедников, переводимых в национальные парки.

Следующим важным моментом является то, что так у нас не получается пока включить в закон "Об особо охраняемых природных территориях" положение, касающееся особенностей регулирования и управления территориями, которые имеют международное значение. Вот сейчас в рекомендациях, в проекте рекомендаций есть упоминание о биосферных резерватах, это, конечно, очень важно и правильно, но помимо этого есть еще объекты всемирного наследия и могут создаваться правовые коллизии, когда, например, объекты всемирного наследия созданы, номинированные территориями федерального значения заказниками, могут, строго говоря, по решению губернатора, по решению правительства, субъектов Федерации, быть ликвидированы или их статус может быть изменен. Тем самым будут нарушены обязательства Российской Федерации в рамках Конвенции стороной, которой мы являемся. То есть, это правовое противоречие должно быть снято, на наш взгляд. И необходимо сделать, включить в закон "Об ООПТ" раздел, касающийся территорий подобного международного значения, куда относятся еще и Рамсарские угодья водно-болотные, и трансграничные резерваты, у нас таких всего три трансграничных заповедника, но они тоже существуют и должны регулироваться правильным образом.

Хотел бы сказать о том, что у нас есть законодательство, но иногда нет ответственности за те действия, которые в первую очередь представители власти принимают в отношении особо охраняемых природных территорий. Сегодня мы слышали примеры, вот такие очень настораживающие примеры из многих регионов. Но я, поскольку наша организация работает по всей стране, но всё-таки живу в Москве, вот я хотел бы сказать два слова о городе Москве, где на протяжении последних нескольких лет ведется планомерное уничтожение природных экосистем и превращение их в искусственных ландшафты. Если у нас дальше так пойдет, у нас скоро естественные деревья натуральные будут вырублены, вместо них посажены пластиковые, а на веточках рассажены металлические поющие птички. Это то, что происходит у нас на протяжении всех последних лет. Никакой экологической экспертизы обязательной, существующей, обязательной по закону в данном случае не проводится. На мой взгляд, мы тоже должны просить Государственную Думу предусмотреть ответственность с руководителей субъектов Федерации за такие грубые нарушения закона.

Также хотел бы сказать, вот выступал Юрий Витальевич Шевченко из Крыма, там понятно, это новый субъект, новая ситуация правовая, тем не менее есть очень настораживающие моменты. Как действительно Юрий Витальевич упоминал, к сожалению, в силу, наследство там достаточно тяжелое в плане правового обеспечения. То есть территории не определены в этих ООПТ, которые там существуют, у большинства.

Это, естественно, создаёт всякие правовые возможности, лазейки такие по возможному захвату тех территорий, которые, кстати, и происходили в предыдущие годы. Вот это пока продолжение, возможность этого продолжения остаётся.

В этой связи, нам кажется, особенно важным, что те шесть заповедников, 17 заказников федерального значения и один национальный парк, которые всегда были федеральными, они никогда не были республиканскими, они никогда не были в управлении субъекта Федерации, в соответствии с российским законодательством были бы переданы в управление Минприроды, как ведомство, отвечающее за федеральные особо охраняемые природные территории.

Председательствующий. Добавьте минутку.

Честин И.Е. Я заканчиваю, это последний вопрос. Этот вопрос обсуждался на Общественном совете Минприроды.

Общественный совет Минприроды по линии "Открытого Правительства" обратился к министру Абызову М.А. с тем, чтобы этот вопрос вынести на заседание Правительства Российской Федерации.

Хотел бы просить наши слушания поддержать предложения, вынести вопрос об управлении федеральными ООПТ Республики Крым на заседание Правительства Российской Федерации.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Игорь Евгеньевич.

Слово предоставляется для выступления Лебедеву Олегу Александровичу, члену комитета Государственной Думы по природным ресурсам, депутату Государственной Думы.

Приготовиться заместитель министра – начальнику Управления природопользования Министерства экологии и природопользования Московской области Гильденскиольд Сергею Руслановичу.

Лебедев О.А. Уважаемые участники слушаний! Уважаемые коллеги!

Наша страна играет одну из ведущих ролей в сохранении глобального биоразнообразия, имея на своей территории основную часть разнообразий экосистемы и видов живых организмов в Северной Евразии.

Государственной Думой на сегодня принят ряд законов, необходимых для сохранения биоразнообразия в России: это и федеральный закон "Об охране окружающей среды",  и закон "Об особо охраняемых природных территориях", ряд важных поправок в Лесной кодекс Российской Федерации, ряд лесных законов, о которых сегодня говорили, и Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации до 2030 года, ну также ряд нормативных документов правительства: и о Красной книге, и другие нормативные акты, которые провозглашают необходимость сохранения биоразнообразия естественных экологических систем, природных ландшафтов, природных комплексов, устойчивого управления лесами, повышения их потенциала.

Кроме того, Россия входит в число стран, подписавших все основные международные соглашения в области охраны природы.

Сегодня на международном уровне признана важность и необходимость создания охраняемых территорий с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности человека.

Именно особо охраняемые природные территории, предназначенные для сохранения типичных, уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного, растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия, являются инкубаторами глобального биоразнообразия.

Одним из наиболее значимых природоохранных достижений нашей страны является формирование уникальной системы особо охраняемых природных территорий. Например, заповедник специфичный для СССР и для России, форма особо охраняемых природных территорий, не имеющая, практически не имеющая аналогов в мире.

Сегодня площадь особо охраняемых природных территорий в России составляет 12 процентов от общей площади страны, при этом ООПТ федерального значения занимают 3 процента.

В 2014 году российская система ООПТ получила развитие также и за счёт объектов природно-заповедного фонда Республики Крым и города Севастополя.

В функционировании современной российской системы ООПТ есть и немало проблем, начиная от подходов к её формированию, и заканчивая вечно наболевшим вопросом о недостаточности финансирования.

Но необходимость дальнейшего развития и расширения системы особо охраняемых природных территорий федерального значения в целях сохранения уникального природного наследия и разнообразия России сегодня очевидна.

Что касается сохранения растительного мира, вне особо охраняемых природных территорий, здесь важную роль играют запреты и ограничения, предусмотренные лесным и иным смежным законодательством.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в конструктивном взаимодействии с правительством, с Министерством природных ресурсов, Рослесхозом сегодня принимает и оперативно реагирует на все вот эти вопросы, и принимает меры по оптимизации действующего лесного законодательства, решение наиболее острых проблем в правовом регулировании лесных отношений.

В последнее время принят ряд принципиальных изменений в Лесной кодекс, в том числе, прямо или косвенно затрагивающих проблемы охраны редких ценных пород деревьев. В результате нашей работы за последний год увидели свет законы, направленные на создание действенного механизма контроля за оборотом заготовленной древесины, снижением масштабов незаконных рубок лесных насаждений, в том числе, ценных пород, это     415-ФЗ.

Создание более эффективной системы осуществления лесохозяйственных мероприятий специализированными государственными учреждениями, совершенствование системы лесного семеноводства,             № 27-ФЗ.

Тем не менее, работа над совершенствованием правовых актов устойчивого управления лесами, решение наболевших вопросов охраны, защиты лесов далека от завершения.

Сегодня важно направить все усилия на подготовку законодательных инициатив, направленных на обеспечение эффективной защиты лесов от вредных организмов и иного негативного воздействия, в том числе, на повышение качества санитарно-оздоровительных мероприятий, оптимизацию правового режима защитных лесов, совершенствование институтов лесоустройства, инвентаризации, кадастрового учёта оценки лесов, а также улучшения качества лесовыращивания и лесовосстановления.

В завершение хотелось бы сказать, что вот и комитет, и наши коллеги мы строим работу и в законодательном ключе, но также в рамках работы Высшего экологического совета, который как экспертный орган работает при нашем комитете. Вот осенью, недавно, мы провели и "круглый стол" в Иркутске, где было два региона, и Республика Бурятия по проблемам Байкала, а на следующий день приняли участие в большом субботнике на озере Ольхон.

Поэтому я думаю, что сегодня и принятые рекомендации и наша работа станет тоже определённым вкладом в те вопросы и проблемы, которые мы сегодня обсуждаем.

Спасибо.

Председательствующий, Харитонов Н.М. Спасибо, Олег Александрович.

Владимир Иванович ушёл на Совет Думы, сейчас он вернётся, минут через 15-20. Ринат Ринатович тоже у нас отпрашивается, неотложные дела.

Слово предоставляется Гильденскиольду Сергею Руслановичу - заместителю Министра - начальника Управления природопользования Министерства экологии и природопользования Московской области.

Подготовиться Соболеву Николаю Андреевичу.

Гильденскиольд С.Р. Уважаемый председатель! Уважаемые коллеги!

Позвольте мне коротко доложить о той работе, которая проводится в Московской области по созданию и поддержанию в должном порядке сети особо охраняемых природных территорий.

Ну, здесь не надо объяснять, что Московская область - это область уникальная для нашей страны, в центре её находится столица нашей Родины - Москва, практически в центре, и это дополнительная огромная техногенная нагрузка на нашу область со стороны промышленно развитой Москвы. Это первое.

Ну и, сама наша область она занимает ведущее место как экономический субъект с точки зрения экономики, как субъект очень достаточно здорово развитый, здесь имеются все виды промышленности и по строительству мы последний год занимаем первое место в Российской Федерации, что тоже не может не сказаться негативным образом на состояние окружающей среды.

Что спасает? Спасает то, что из четырёх десятых миллиона гектар территорий Московской области в настоящее время два миллиона гектаров занимают леса. Несмотря на все тяжёлые лесопатогенные ситуации, пострадало 127 примерно тысяч гектаров, то есть основная масса лесов продолжает выполнять свою функцию по эковосстановлению, в том числе.

И на этой территории располагается у нас сейчас сеть особо охраняемых природных территорий, их порядка 229, 170 тысяч гектаров, непосредственно 6 процентов территории с охранными зонами.

У нас проживает, чтобы вы представляли, вот на такой вот антропогенной нагруженной территории порядка 9 тысяч лосей, 14 тысяч кабанов, 4 тысячи косуль, копытных разных видов, 10 медведей ложатся у нас в берлоги уже несколько лет подряд, постоянно живут несколько семей рысей.

То есть ситуация такая, что за десять последних лет ни один из 718 видов Краснокнижных животных и растений, внесённых в Красную книгу Московской области, у нас не утеряны, это, конечно, позитивный фактор, потому что достаточно много средств в эту работу правительства Московской области вкладывается.

Да, действительно, такая же проблема как у всех, создавались опыты в советское время, 40-50 лет назад, вопрос по границам был очень условен, границы давались описательные. Сейчас губернатором непосредственно поставлена задача поставить все наши ООПТ на кадастровый учет. И вот из 229 ООПТ в настоящее время ведется работа чуть больше сотни ООПТ проходит процедуру постановки на кадастровый учет. Тем самым вы понимаете, они в значительной степени становятся защищенными от всякого рода попыток на этих территориях, а, что греха таить, так оно постоянно и происходит, построить коттеджные товарищества и так далее и тому подобное. Здесь, конечно, у нас очень работа непростая. Но ситуация в той или иной степени как бы удерживается под контролем.

Более того законодательство, которое принимает сейчас Московская область, а это собственный закон по особо охраняемым природным территориям, нацеливает нас на развитие этой сети. И мы сейчас занимаемся со схемой, с новой схемой развития ООПТ на территории Московской области, это 35 объектов, прежде всего, это природные парки. Природные парки это на дальних подступах, на границах Московской области, это Мещера, это Шатурский район и так далее, где под ООПТ зарезервированы территории по 100 и 200 тысяч гектар.

Природные парки позволят нам создать впервые сеть экологического туризма в Московской области, о чем, то же самое имеется соответствующее решение нашего правительства, и естественно такая работа сейчас очень активно начата. Мы надеемся, что это, мало того, что будет способствовать развитию экологического образования, посвящения, росту экологической культуры населения, но и некая сумма в бюджет, которая позволит расходовать средства для поддержания природы на должном уровне, у нас на постоянной основе будет присутствовать.

Вот такая работа у нас запланирована, она активно сейчас ведется. И мы надеемся, что успех мы вместе с вами, кто здесь работает в этой сфере, так или иначе получим.

Благодарю за внимание.

Председательствующий, Харитонов Н.М. Спасибо, Сергей Русланович.

Слово для выступления предоставляется Соболеву Николаю Андреевичу - члену Постоянной Природоохранной комиссии Русского географического общества, старшему научному сотруднику Института географии РАН.

Следующий Прокофьев Владимир Михайлович.

Соболев Н.А. Уважаемые коллеги, спасибо за предоставленную мне возможность выступить.

Я хочу обратить внимание на следующее обстоятельство. Вот я здесь представляю географическое общество и я с гордостью за наше общество могу сказать, что благодаря его поддержке, поддержке со стороны его руководства, за последние 1,5 года мы выявили на территории Российской Федерации более 2 тысяч природных территорий, которые объективно, если объективно их оценивать, по своим характеристикам соответствуют международному природоохранному значению, независимо от того, какой фактический статус они сейчас имеют.

Это, ну, очередное, скажем так, научное подтверждение того факта, что всё-таки от России зависит экологическое благополучие далеко за пределами нашей страны. Это подчеркивает международное её значение.

Поэтому, прежде всего, я хочу поддержать прозвучавшее здесь предложение о том, что международный статус большого числа природных территорий Российской Федерации должен быть именно специально отмечен в федеральном законодательстве, для того чтобы не возникали такие коллизии, а о теоретической возможности вот Игорь Евгеньевич сегодня сказал.

Далее. Все эти природные территории, о которых я сейчас упомянул, далеко не все, они как раз именно относятся к особо охраняемым природным территориям. Среди них есть и другие природоохранные территории, которые сохранены, благодаря грамотному применению природоохранных территориальных ограничений, предусмотренных, например, водным законодательством, лесным законодательством, законодательством о недрах, законодательством о животном мире и некоторых других.

Почему это важно? Дело в том, что наше экологическое благополучие держится на естественных экологических системах, их устойчивом функционировании. Фактически следует признать, что те природные территории, то есть территории, на которых имеются естественные экономические системы, являются носителями этих систем как природного отдельного особого природного ресурса, возобновимого, как мы все знаем, но, к сожалению, исчерпаемого. Но этот самый ресурс нашей экологической стабильности должен быть отдельно защищён в нашем федеральном законе. Сейчас пока есть определение, есть различные предпосылки, но это должно быть, на мой взгляд, усилено. Один из путей - это формирование экологической сети, о котором выступал очень хорошо уважаемый заместитель министра из Краснодарского края. И в принципе все земли, которые объективно являются носителями такого ресурса, должны находиться в ведении единого государственного, в едином таком государственном ведении именно как единый ресурс, так же как у нас находятся в таком ведении лесные ресурсы, водные ресурсы и другие природные ресурсы. Естественно, что во главе угла должны быть особо охраняемые природные территории, где сохранение этого ресурса - это основная их задача, ради чего они сделаны. Но при этом и другие территории, которые находятся в более интенсивном хозяйственном использовании, также должны учитываться как носители этого ресурса.

Со своей стороны, мы как Географическое общество готовы вообще сертификаты выдавать общественные тем правообладателям земельных участкам, благодаря которым территории нашей страны многие имеют фактически международное природоохранное значение. Да, но это усилия общественной организации. А если бы на уровне закона были поддержаны, например, налоговыми льготами такие правообладатели земельных участков, то это, наверное, было бы очень полезно. Ну, и ещё раз подчеркну, что природные ресурсы экологической стабильности, естественной экологической системы должны быть учтены в нашем законодательстве как особый вид природных ресурсов и, соответственно, управляться именно целостно, а не по разным ведомствам. Благодарю вас за внимание.

Председательствующий, Харитонов Н.М. Спасибо, Николай Андреевич.

Слово для выступления предоставляется Прокопьеву Владимиру Михайловичу, председателю постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии. Приготовиться Крейндлину Михаилу Леонидовичу.

Пожалуйста, Владимир Михайлович.

Прокопьев В.М. Я повторяюсь. Я бы хотел акцентировать ваше внимание на двух вопросах.

Ну, во-первых, в последнее время внесён ряд изменений, которые, с одной стороны, способствовали развитию системы ООПТ. С другой стороны, в связи с принятием 406-го Федерального закона добавились серьёзные проблемы.

Согласно этому закону, территории традиционного природопользования, именно традиционного природопользования исключены из перечня особо охраняемых природных категорий, категорий земель ООПТ В Якутии, по данным переписи, имеется порядка 33 тысяч представителей малочисленных народов Севера. На особо охраняемых природных территориях республики, включая природные парки, резерваты и так далее, ведут свою традиционную деятельность 62 родовые общины коренных малочисленных народов где-то на площади порядка 16 миллионов гектар.

Авторы изменения первоначально высказывали более позитивную мысль о том, что коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока России должны иметь больше возможностей для хозяйственного использования соответствующих территорий и находящихся на них природных ресурсов. И выбор должен был быть сделать в пользу того, чтобы отнести эти земли к землям природоохранного назначения.

Но на деле сегодня создан правовой вакуум. Вот хотя Федеральным законом "О территориях традиционного природопользования" определено, что эти территории являются особо охраняемыми, образованными для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами. Но при этом в Земельном кодексе не прописано, что данные территории относятся к ним.

Тем более они не отнесены к землям природоохранного назначения, как было ранее заявлено авторами данного закона.

Поэтому мы конкретно предлагаем прописать четко и ясно в Земельном кодексе Российской Федерации, что территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, относятся к землям природоохранного назначения особо охраняемых территорий. Это, во-первых.

Во-вторых, последнее время вопрос регулирования ресурсопользования, в зависимости от установленной категории режима  ООПТ особенно обострился. И попытки изменить на границе категорию ООПТ участились. Надо отметить, что изменения, внесенные в ФЗ-406, это позволяют. Например, государственный природный заповедник может быть преобразован в национальный парк со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Считаю, что вообще-то недопустимо изменение категории ООПТ в отношении природных заповедников. Они не должны менять свой статус, иначе для чего мы их создавали. Но, к сожалению, вопрос решен не так. Я как коллега, я могу покритиковать своих коллег по законодательной ветви власти.

В действующем законе нормы, которые бы регулировали случаи изменения границ ООПТ нет. Поэтому предлагается такие случаи определить законом Российской Федерации субъектов соответственно в зависимости от значения ООПТ.

Хочу также отметить, что в действующем законодательстве не предусмотрено обязательно проведение экологической экспертизы, о чем говорили наши коллеги, обосновывая еще именно изменения границ и режима ООПТ и их охранных зон. Этого нет.

В тоже время судебная практика последних лет показывает, что документация, обосновывающая изменения границ и режима ООПТ является объектом государственной экологической экспертизы. Вот в связи с чем, мы предлагаем в федеральных законах об ООПТ, об экологической экспертизе четко прописать норму, обязывающую проводить государственную экологическую экспертизу материалов, обосновывающих изменения границ и режимов ООПТ и их охранных зон.

И в завершение очень коротко. Я бы хотел сказать о том, что необходимо перевести все земли, соответственно в пределах обозначенных границ в земли ООПТ одномоментным решением. Иначе все это пустые разговоры. Пока мы четко не определим и не установим, и не переведем из каких-то других категорий земель в земли ООПТ, все это просто разговоры. Это я вам говорю как землеустроитель по первой своей профессии.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Михайлович.

Слово для выступления предъявляется Крейндлину Михаилу Леонидовичу, руководителю программы по особым охраняемы природным территориям, совет Гринпис.

Следующему приготовиться Травину Николаю Юрьевичу, "Куликово поле".

Крейндлин М.Л. Спасибо, Владимир Иванович, спасибо коллеги. Сразу хочу сказать, что большинство из того, что я хотел сказать, уже коллегами сказано. Поэтому я постараюсь кратко остановиться на тех моментах, которые, может быть, еще не прозвучали.

Усиление в основном на негативных моментах, в том числе, в развитии законодательства. Хотя, безусловно, позитивные доводы тоже есть, о них уже много сказано.

Первое. Я начну с такой институционной проблемы, которая у нас существует, с моей точки зрения. А это именно то, что у нас законодательство и вообще особо охраняемы природные территории и на федеральном и на региональных уровнях в основном, находятся в ведении тех органов исполнительной власти, которые отвечают, в том числе, за использование природных ресурсов. У нас Министерство природных ресурсов и экологии управляет особо охраняемыми природными территориями.

Безусловно, наверное, есть и положительные способы, но есть и отрицательные, потому что понятно, что из самого названия следует, что в первую очередь такой орган занимается именно использованием природных ресурсов особо охраняемой природной территории, как уже много сегодня говорилось.

И, к сожалению, есть совершенно конкретные примеры, когда на разных уровнях, на федеральном и региональном именно органы, управляющие особо охраняемыми природными территориями принимают решения, которые, скорее, направлены на разрушение особо охраняемых природных территорий. Ну, например, наверное, все, многие знают, такой пример с национальным парком "Югыдва", из которых Министерство природных ресурсов своим решением и утверждения положения о парке неоднократно уже принимало решение об изъятии участка, занятого месторождением "Золото чудное", вот два раза уже Верховный Суд принимал решение о том, что это незаконно. Не знаю, сколько нам раз придется еще подавать в Верховный Суд, чтобы этот вопрос, наконец, снялся, но понимая, что это еще и объект всемирного природного наследия. И Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО неоднократно заявлял о подобных, о том, что это нарушение не только российское, но и конвенции, тем не менее. Ну, недавний пример, тоже с моей точки зрения, достаточно уникальный, когда заповедник "Остров Врангеля", тоже являющийся объектом всемирного природного наследия ЮНЕСКО, начато строительство военных объектов, а насколько мы знаем, по согласованию с Минприроды России, а еще в сентябре месяце там, на территории заповедника проведены военные учения с проведением учебного боя, видимо, с белыми медведями. Ну, к сожалению, такие ситуации бывают и на уровне субъектов Российской Федерации и в той же Московской области и, безусловно, там, в Минэкологии Московской области большая работа по постановке на кадастровые учеты, надо сказать так, упорядоченная система особо охраняемых природных территорий Московской области, я знаю, потому что я имел отношение к ее развитию в свое время. Но в том числе в результате этой работы некоторые особо охраняемые природные территории лишаются некоторых важных частей, иногда это оправдано, когда это связано со строительством каких-то инфраструктурных объектов, иногда это совсем неоправданно, как, например, в ситуации с заказником "Озеро Заболотское" и его котловина. Ну, примеров можно приводить, то же самое, да, Волгоградская область, которая чуть не исключила только благодаря вмешательству прокуратуры из состава природного парка Волго-Ахтубинская пойма, которая тоже является биосферным резерватом ЮНЕСКО, значительный участок, порядка 17 тысяч гектар.

В связи с этим, вот наши предложения, которые есть в наших рекомендациях слушаний, которое еще пока не прозвучало, это обратиться к президенту с предложением создать в структуре органов исполнительной власти, в структуре правительства на федеральном уровне специальную федеральную службу, которая бы отвечала именно за особо охраняемые природные территории, находилась вне ведения Министерства природных ресурсов и экологии, ну, и соответственно, рекомендовать органам власти субъектов федерации аналогичные структурные изменения провести на уровне власти субъектов.

Ну, из моментов, которые тоже еще не прозвучали, это вот говорилось много о том, что у нас законодательство  улучшается, но есть негативные моменты, в частности в 2011 году был принят закон 365-ФЗ, согласно которому биосферные полигоны биосферных заповедников могут использоваться для рекреационной деятельности, это было бы нормально. Но конкретно прописано, что там, в том числе допускается строительство различных инфраструктурных объектов, спортивных сооружений и территории эти могут предоставляться в аренду, что с нашей точки зрения никак не соответствует тем задачам биосферных резерватов, которые, собственно, у нас в России по законодательству являются биосферные заповедники, которые направлены в первую очередь на проведение глобального экологического мониторинга. Вот эту вещь, мы тоже предлагаем исправить.

Мы предлагаем внести некоторые изменения в Лесной кодекс, в частности уточнение возможности правил рубок на особо охраняемой природной территории, ну, в первую очередь на территории государственных природных заповедников, потому что сейчас там фактически любые выборочные рубки разрешены, но это иногда приводит к странным формам. Например, был проект положения о заповеднике Байкало-Ленский, утвержден, подготовлен Минприроды России, согласно которому на 55 тысячах гектар территории заповедника, я не помню, какой-то процент, но достаточно большой, осуществлялись рубки ухода. Понятно, что никакие рубки ухода к заповедникам отношения не имеют, но тем не менее такой проект был и, в общем, до конца, в общем-то, он так и не исправлен. Поэтому надо просто уточнить, что в заповедниках, как и было раньше, допускаются только те рубки, которые необходимы для его функционирования, ни в коем случае ни для других целей.

Важным моментом, с нашей точки зрения, является внесение в Уголовный кодекс в статью 262 поправки, касающейся уточнения размера значительного ущерба, причиненного особо охраняемым природным территориям в диспозиции статьи 262 Уголовного кодекса, потому что сейчас, к сожалению, эта статья почти не работает, просто потому, что определения нет и правоприменительной практики судов тоже, в общем, как таковой нет. К сожалению, даже Верховный Суд в своем постановлении пленума по экологическим правонарушениям за номером 21 от 18 октября 2012  года этот вопрос разрешить не смог.

Председательствующий. Добавьте еще минуточку.

Крейндлин М.Л. Буквально, несколько секунд. Спасибо, Владимир Иванович. 

По поводу экологической экспертизы тоже я хотел важный момент, это то, что у нас действительно объекты строительства на особо охраняемых природных территориях проходят экологическую экспертизу. А вот в охранных зонах и в границах объектов Всемирного наследия не проходят. И это очень плохо. И этот пробел в законодательстве тоже надо исправить.

Ну и последнее, по поводу инспекторов. Очень хорошо, что этот вопрос решился. Огромное спасибо комитету Государственной Думы. Ну вот теперь надо, чтобы Минприроды сделало второй шаг и до конца всё решило, и установило, что все инспектора в заповедниках, парках являются государственными инспекторами по охране окружающей среды, чтобы совсем уже никаких шероховатостей в этих вопросах не было.

Ну, собственно, вот я пробежался по нашим приглашениям, рекомендациям. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Михаил Леонидович.

Слово для выступления предоставляется Травину Николаю Юрьевичу, заместителю директора Государственного военно-исторического и природного музея-заповедника "Куликово поле".

Приготовиться Тарасову Игорю Борисовичу.

Травин Н.Ю.  Сергей Ефимович Донской был у нас 2,5 недели назад с одним из своих заместителей, сажал дубы в легендарной зелёной дубраве.

В общем, он в курсе той проблемы, о которой я сейчас коротко скажу. Это та проблема, которую Столыпин, будучи премьером, называл проблемой двух министерств.

Настоящими заповедными уголками России, основой государственной сети объектов культурного наследия страны являются достопримечательные места федерального значения, находящиеся в ведении соответствующих музеев-заповедников.

Что же такое музей-заповедник в нашем отраслевом законодательстве? В 54-ФЗ впервые за 50 с лишним лет музеи-заповедники определены юридически. Это музей, в котором в установленном порядке предоставлены земельные участки с расположенными на них достопримечательными местами.

Что же такое достопримечательное место? Достопримечательное место, это согласно 73-ФЗ, нашему основному закону "Об объектах культурного наследия", это творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, культурные и природные ландшафты.

Таким образом, основным предметом сохранения культурного наследия, вверенного музеям-заповедникам, являются ни уникальные предметы из фондовых коллекций или отдельные уникальные архитектурные памятники, а территория, включающая в себя весь комплекс архитектурных, исторических, археологических и природных объектов, то есть культурный и природный ландшафт.

Другими словами, для большого числа музеев-заповедников главным экспонатом является само поле сражения или земли усадьбы, просто уникальный природный ландшафт. Именно для посещения достопримечательного места люди отправляются порой в дальние путешествия: на Соловки, в Кижи, в Поленово, в Михайловское, Ясную Поляну, Фанагорию, на Куликово поле и так далее.

У нас в стране чуть более 150 музеев-заповедников федерального значения. И все эти названия у вас на слуху, начиная со школы.

Некоторые основные проблемы, которые связаны с охраной природы у музеев-заповедников, они вам известны, в общем-то. Это не санкционированные палы, помним пожар 2010 года в станице Вёшенской, Шолохово, несанкционированное устройство карьеров в Поленово, южнее Московской области, порча и уничтожение зелёных насаждений у нас, на Куликовом поле, незаконные порубки, загрязнение водных объектов, это практически везде, несанкционированные свалки мусора, неурегулирование вопросов пользования животным миром.

Нам пришлось полтора года с прошлым губернатором судиться, суд мы выиграли, но, сколько сил было потеряно. В результате охотхозяйство убрали, но началось браконьерство.

Отсутствие регламента ведения сельскохозяйственной деятельности, использование гербицидов, ядохимикатов, нетрадиционное растениеводство представляет собой риск.

Отсутствие на территории достопримечательных мест госконтроля, это основная наша проблема. Сегодня природоохранный инспектор, у нас на территории Тульской области, приходится на район 111 квадратных километров. Он тоже человек, уходит в отпуск, едет на отчёт к начальству, болеет. Ближайший пункт милиции в 22 километрах.

А значит, самая главная проблема, это отсутствие возможности своими силами, сотрудниками музея-заповедника, задержать нарушителя, составить протокол, изъять оборудование, используемое для осуществления незаконной деятельности.

Федеральный закон номер 54 относят к целям создания музеев-заповедников поддержание традиционного природопользования, установлено право вести природоохранную деятельность. Но все эти нормативные природоохранные ссылки в нашем законодательстве в основном носят декларативный характер, менее чем практический, поэтому нам хотелось бы прижаться к более значительно развитому природоохранному законодательству, связать эти два законодательства уже сегодня существует реальная возможность, представляется весьма важным для создания правовых основ решение проблем сохранения достопримечательных мест, имеющих комплексный историко-культурный и природный характер, рассмотреть возможность введения новой особой категории ООПТ для музеев-заповедников федерального и регионального значения, созданных для сохранения и воссоздания историко-культурного природного ландшафта достопримечательных мест. Назовём его условно "особо охраняемая природная территория на базе музея-заповедника", наделив сотрудников музеев-заповедников необходимыми полномочиями. Это позволит сблизить ведомственные законодательные акты Минкультуры и Минприроды и позволит в полной мере осуществить весь комплекс мер сохранения комплексного наследия. Эта новая категория могла бы иметь чисто избирательный характер, за получением этого высокого статуса и полномочий по природоохране обращались бы лишь отдельные музеи-заповедники, территории которых, действительно, обладают предметом для природоохраны.

Безусловно, такая категория должна иметь особое функциональное зонирование, ну, похоже, возможно, национальные парки, это надо смотреть, но, во всяком случае, она должна перекликаться с нашим функциональным зонированием, которое существует у нас в отрасли. И своих сотрудников, и руководителей, и госинспекторов, аттестованных соответствующим образом. Внесение нового небольшого раздела в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территорий" и одной поправки в Административный кодекс, статьи 23-25, позволило бы сохранять природные ландшафты целой сети музеев-заповедников на территории нашей страны. Это предложение не раз поднималось на уровне обоих министерств, на моей памяти 17 лет ведутся переговоры. Но всегда это решение замыливалось госслужащими как не самое актуальное в текущий момент. Поэтому хотелось бы просить взять эту проблему под своё особое кураторство именно уважаемых депутатов Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии.

Со своей стороны, готовы принять самое активное участие в проработке в юридической указанной проблемы. Мы вообще предлагаем ваш комитет провести выездное совещание у нас на Куликовом поле, мы ждём и покажем, за что мы получили государственную премию, это как раз природоохрана Российской Федерации.

Таким образом, страна могла бы в короткий срок получить новую небольшую, но очень активную сеть особо охраняемых природных территорий на базе музеев-заповедников без каких-либо дополнительных бюджетных затрат. Мы не просим денег, нам их достаточно, нам их хватает, наверное, это сейчас нечасто услышишь.

Благодарю за внимание! Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Слово предоставляется Тарасову Игорю Борисовичу - начальник Инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности. В общем, Счётной палате.

Подготовиться товарищу Продан Олегу Леонидовичу.

Тарасов И.Б. Спасибо, Владимир Иванович.

Добрый день, уважаемые коллеги! Спасибо, Владимир Иванович! Спасибо, Николай Михайлович, за приглашение!

Дело в том, что Счётная палата не обладает правом законодательной инициативы, поэтому это одна из немногих возможностей, когда мы имеем возможность донести и увидеть те сложности, те несостыковки, те недоработки законодательства, которые, на наш взгляд, требуют определённых поправок.

Вы знаете, в результате тех контрольных мероприятий, которые мы провели за последнее время, а мы, я должен сказать, что проводили их и в Министерстве природных ресурсов, и в Роснедры, мы увидели одну, ну, на наш взгляд, серьёзную болезненную проблему, эта проблема касается особо охраняемых природных территорий, которые создаются местными, республиканскими, областными органами власти, и она идёт вразрез с теми задачами, которые решают у нас федеральные органы власти, ну, в частности, Роснедры.

Что мы увидели? Мы увидели создание охраняемых территорий на участках недр, где находятся природные ресурсы, отнесённые к природным ресурсам федерального значения.

Приведу один пример. Например, постановлением Ямало-Ненецкого автономного округа создан Государственный биологический заказник регионального значения "Ямальский".

Я в данном случае не хочу и не собираюсь смотреть на целесообразность, необходимость и так далее. Здесь мы не смотрели с этой позиции, но что мы увидели. В рамках этого ямальского заказника находится пять месторождений. Пять месторождений нефти и газа с достаточно большими серьёзными запасами. В данном случае с решением о создании ООПТ эти месторождения выведены из хозяйственного оборота. Мы прекрасно понимаем необходимость, мы прекрасно понимаем задачи, которые решают вопросы создания особо охраняемых природных территорий. Но это пять месторождений, которые мы перечислили. Всего их у нас в стране не так много. Их всего 105 месторождений, которые находятся на территории особо охраняемых природных территорий. Я понимаю, что закон обратной силы не имеет, посему моё выступление направлено не назад, а вперёд. Оно направлено к руководителям, оно направлено к представителям власти на местах. Вы сами понимаете, что, будучи в республике, в области, в крае, мы все является жителями Российской Федерации и мы не можем с вами не думать, и мы не можем с вами не решать вопросы такие, которые не обеспечивают у нас энергетическую, экономическую безопасность страны. Реализация этих геополитических интересов не требует, на наш взгляд, внесения определённых корректив действующего законодательства. На наш взгляд, как это будет, Счётной палате сложно сказать, она не даёт конкретных рекомендаций. Но всё-таки если при создании новых особо охраняемых природных территорий будет некое согласование с местным,  органом власти республиканским, который осуществляет управление недрами, на наш взгляд, это будет правильно. Смотрите, потому что вот эти 105 месторождений, которые я перечислил, они находятся всего-навсего на 12 особо охраняемых природных территориях. Но это 105 месторождений какие? Алмазы, ванадий, бериллий, ниобий, кобальт, платина, золото, тантал и так далее. На наш взгляд, это очень серьёзно. Это первое, что я хотел сказать.

Второе. Второе я хочу сказать, уже немножко отвлекаюсь в данной тематике. Тем не менее в продолжение данного разговора, что Счётная палата в дальнейшем, в частности, на 2015 год в проекте своих планов запланировала поездки и запланировала контрольные мероприятия в особо охраняемых природных территориях. Так что, уважаемые коллеги, секрет не буду делать. Так сказать, интригу разводить не буду. Пока это проект, но, уважаемые наши коллеги из Красноярского края, Воронежской области, Астраханской области, Владимирской области, хотим к вам в следующем году приехать и мы серьёзно готовы испытать на себе ваше гостеприимство. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо. Продан Олег Леонидович, директор. Национальный парк "Онежье", Поморье. Подготовиться центральной нашей зоне, товарищу Кочергину Александру Семеновичу.

Продан О.Л. Спасибо огромное за приглашение. Добрый день, дамы и господа. Добрый день, депутаты.

Мне трудно выступать в таких серьёзных заведениях. Мне проще там прыгнуть на Северный полюс, поговорить с белым медведем. Как-то поэтому я буду волноваться. Вы уж не обижайтесь.

Так, Национальный парк "Онежское Поморье". Практически самый молодой из созданных ООПТ Российской Федерации. У нас таких два. Это на северо-западе "Онежское Поморье" и ещё я уж тут возьму на себя смелость, так сказать, представлять и Берингию. Это Чукотка, это восток. Вот два парка практически одновременно созданы в феврале 2013 года постановлением правительства и вот мы самые новенькие, самые неопытные, окунутые как кур в ощупь, как говорится.

Я тут подготовил доклад аж из семи вопросов. Многие из них уже прозвучали, но есть те, без которых мы не обойдёмся. Итак, 100 лет практически в 2016 году системе ООПТ. Парки по 80 лет, заповедники по 80 лет, но проблемы вновь созданного национального парка начинаются с того же самого, с земли. Да? То есть Мы лишены возможности управлять той землей, которую нам доверили по постановлению правительства. Вот, поэтому вопрос земли он как бы за такое количество времени никак не изменился и очень жалко.

Самое простое, в моем понимании самое просто решение, которое бы могло позволить с первого момента организации особо охраняемых природных территорий заняться тем, чем должны они заниматься, а не беганием по кабинетам, связанным с кадастровым регулированием. Это включение пункта в постановление правительства о создании особо охраняемой природной территории, будь то национальный парк или заповедник, пунктик всего один, который был раньше, – "перевод земель". В постановлении правительства о создании особо охраняемых территорий такой пункт отсутствует.

То есть мы создаем национальный парк, мы создаем ФГБУ, но вопрос земли переводим куда-то в другую плоскость. И чем мы теперь занимаемся? Мы полтора года занимаемся тем, что пытаемся доказать, что это наша земля, что это наши леса. О какой работе может идти речь, когда у нас на нашу территорию как минимум четыре структуры, которые говорят, что это моё. Вот, проблемочка. Коллизия смешная кажется, да?

Создали федеральную структуру, не исключив региональный заказник. До сих пор на нашей территории, оказывается, существует региональный заказник. Два лесничества, которые тоже говорят, что это наши. Не говоря уже о проблеме, которая возникла, и о которой я хотел бы сказать, потому что её не поднимал никто из впереди выступающих.

Вопрос, связанный с законодательством регулирования рыболовства на территориях ООПТ. Мы являемся морским, прибрежным ООПТ. И коллизия, возникшая при двадцатилетней подготовке, двадцатилетней, заметьте. Двадцать лет готовились документы по созданию национального парка, в результате получилось, как у  незабвенного Виктора Степановича.

Забыли в последний момент, что на территории, включенной территории в национальный парк, существует промышленное рыболовство столетиями. В результате местное сообщество лишилось права промышленно добывать всего-навсего рыбку, которой раньше кормили скот, навагу.

Эта проблема изначально нами была озвучена, и мы говорили, что это будет все серьезно, дошла уже до президента. Но это смешно. Когда президент вмешивается в решение проблемы, связанной не с тиграми, не с белыми медведями – не с краснокнижными животными, а всего-навсего с навагой. И никто ничего, сейчас тупик, никто ничего не может сделать.

Регулирования рыболовства на территориях особо охраняемых природных территорий нет. Не существует ни одной одинаковой особо охраняемой территории.

Председательствующий. 30 секунд, завершение.

Продан О.Л. Понятно. Необходимо включить в федеральный закон возможность регулирования на особо охраняемой территории правил рыболовства. В правилах охота почему-то регулируется на особо охраняемых территориях, а рыболовство нет. Это проблема серьезная.

Председательствующий. Хорошо, Олег Леонидович, ваше выступление я смотрел внимательно, оно подробное. Оно у нас есть в раздаточном материале.

Спасибо вам большое.

Председательствующий. Вопросы все правильные и жизненные поставили в выступлении. Оно более обширное. Посоветоваться надо. Я предлагаю ещё два выступления: объявленный Кочергин Александр Семенович, 5 минут и МГУ, у нас мало сегодня женщин было. Вот таким образом. И завершить принятием резолюции. Никто не настаивает? Потому что у нас здесь десяток ещё выступающих. Хорошо. Договорились.

Пожалуйста, Александр Семенович - директор "Национальный парк "Смоленское Поозерье". Емельянова Людмила Георгиевна готовится. По пять минут.

Кочергин А.С. Уважаемый Владимир Иванович, уважаемые коллеги, я хочу выступить как руководитель ассоциации не только, как руководитель территории "Национальный парк "Смоленское Поозерье", но и как руководитель ассоциации заповедников и национальных парков северо-запада России.. И мои коллеги настоятельно просили меня выступить и обозначить некоторые вопросы, связанные, в первую очередь, с природопользованием и те вопросы, которые не были сегодня озвучены.

Я хотел бы закончить выступление предыдущего докладчика Олега Леонидовича по поводу вопросов, связанных в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, потому что на самом деле это краеугольный камень для некоторых ООПТ, в частности национального парка Валдайский, Себежский и ряда других.

Для разрешения сложившейся ситуации, мы считаем, как руководители федеральных ООПТ, первое, внесение изменений в ФЗ о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов норм, которые позволяют, первое, учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, выдавать разрешение на добычу, вылов водных биоресурсов водных биоресурсов в водоемах, включенных в границы национальных парков, утверждать научно-обоснованные нормы вылова биоресурсов на территории национальных парков.

Гражданам, постоянно проживающих на территории национальных парков использовать традиционные орудия лова в рамках осуществления спортивного и любительского рыболовства.

Виды и порядок использования традиционных орудий лова должны быть прописаны в положениях, определяющих режим охраны и использования природных ресурсов для каждой ООПТ.

И третье. Разработать порядок выдачи квот добычи и вылова водных биоресурсов учреждениям, осуществляющих управление национальными парками.

В области землепользования ряд национальных парков находятся в непосредственной близости от крупных агломераций. Это Угра, Смоленское поозерье, Себежский, Валдайский. Проблемы следующего характера. К счастью последние изменения в законодательство позволили частично ограничить своевольную выдачу разрешения на строительство в населенных пунктах, которые расположены на ООПТ, теперь этим согласованием занимается Министерство природных ресурсов. Однако в населенных пунктах, которые находятся, в частности, например, в Смоленском поозерье, есть земли, которые раньше использовались в качестве сенокосов и пастбищ. Сейчас эти земли активно выдаются, в том числе под дачное строительство.

Поэтому наше предложение такое, чтобы выдача разрешения на строительство населенных пунктов было только после того, когда на каждый населенный пункт, находящийся на землях ООПТ, на границах ООПТ, имеется градостроительный план. Иначе возникает коллизия. Иначе застраивается, в том числе и водоохранные зоны, и те территории, которые достаточно особо ценные в биологическом отношении.

В области лесопользования, конечно, 406-й закон позволил, по крайней мере, регламентировал то, что национальные парки и заповедники имеют право заключать договора купли-продажи древесины с местным населением. Но, к сожалению, на сегодняшний день, а сегодня уже конец ноября, мы не имеем регламента, согласно которому мы могли эти договора купли-продажи заключать. И возникают проблемы с населением, и очень серьезные.

А также, когда возникают ветровалы и какие-то особые неблагоприятные условия, вопросы, связанные с согласованием вырубки этих ветровальников и даже одиночно стоящих деревьев возле экологических троп, эти проблемы требуют огромного времени и на решение их затрачивается до, как минимум полугода, для того чтобы получить разрешение. В это время естественно идет заселение короедниками, в это время естественно есть опасность повреждения очередных лесных насаждений, и эту проблему, конечно же, хотелось бы решить.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое.

Емельянова Людмила Георгиевна, доцент кафедры МГУ имени Михаила Васильевича Ломоносова. И тогда мы ещё договорились, Неронов Валерий Михайлович у нас настаивает, и мы ему с удовольствием предоставим слово.

Емельянова Л.Г. Впервые в жизни я не пожалела, что я родилась женщиной.

Глубокоуважаемые коллеги, я хотела бы оттенить некоторые моменты, связанные с деятельностью наших заповедников. Всем здесь известно, что 102 у нас заповедника федерального значения. 100-летняя история работы этих территорий, 100 лет они функционируют, обогатили нашу землю нетронутыми экосистемами, экосистемами, в которых природа тысячелетиями, миллионами лет пробовала свои лекала в функционировании экосистем, пробовала структуру. И сейчас эту систему мы имеем благодаря нашим отцам, нашим экологам, которые не просто создали такую систему кусочков, действующих естественных экосистем. Эта система продумана.

Наша страна имеет громадный разрез природных зон, подзон, она расположена на территории громадной площади Полиарктики, Евразии. И уникальность этой системы нельзя переоценить.

В последнее время всё чаще и чаще раздаётся лозунг о том, что заповедники должны зарабатывать. Но этот лозунг, конечно, на мой взгляд, он абсолютно не должен произноситься, но коль скоро сейчас все у нас должны зарабатывать. Это проблему надо обсуждать очень-очень осторожно. И сегодняшние выступления, они говорили о том, к чему приводят вот такие редакторские ошибки, ошибки ли это в законах, или принятие законов, этот пресловутый 406-й закон, ведь там были пункты о строительстве, вы вдумайтесь о возможности строительства спортивных сооружений, отелей и хозяйственных построек на территории заповедников. Я не знаю, что бы мы сегодня обсуждали, если бы после того как глубокоуважаемая Государственная Дума пропустила этот закон в декабре-месяце 2013 года, и Совет Федерации тоже, и только усилия президента, глубокоуважаемого нашего президента в ответ на многочисленные, тысячные письма по поводу этого закона вот такая формулировка, она была установлена. Я, кстати, обращаюсь к Государственной Думе не принимать законы за 10 дней перед новогодними праздниками. Видимо, это влияет, по крайней мере, пропустить такие строчки в таком законе - это просто, на мой взгляд, недопустимо.

Итак, заповедники должны зарабатывать. Путей для этого много, и они не такие, как предлагают наши законы или поползновения это сделать. На нашу кафедру в последнее время обращается большое количество организаций, директоров заповедников (я представляю здесь кафедру биогеографии Московского университета), и предложения это такие: а вот давайте здесь экологическую тропу по центру заповедника. Несмотря на моё глубокое уважение к экологическим тропам, это абсолютно неуместно. И если бы просто экологическая тропа. Вот здесь VIP-стояночку давайте, вот здесь вот прекрасный вид, абсолютно не затрагивая положение этой точки, вот здесь очень хорошо будет остановиться и сделать какую-то точку с продажей каких-то напитков. Это абсолютно серьёзные предложения, эти предложения, произнесение только этих предложений возможно, потому что есть сверху какое-то молчаливое согласие на них.

Какие возможны? Возможны пути зарабатывания колоссальные. Например, в этом году совсем недавно прошёл съезд географического общества. Наше географическое общество, все вы знаете, сейчас пользуется громадной симпатией самых высоких кругов, это очень здорово, но под эгидой географического общества можно было провести ту же самую конференцию или заседание, как угодно это назвать. Ну, например, дать возможность людям не бесплатно, а за деньги, которые пойдут в фонд заповедников, виртуально пройти по тропам заповедника. На этом последнем съезде (кстати, колоссальное количество народа на нём было) люди виртуально путешествовали по Байкалу, по разным точкам нашей страны. А если бы произнести такой лозунг, что виртуально можно пройти по тропам любого заповедника.

Председательствующий. Добавьте минуту. Завершайте.

Емельянова Л.Г. Это бы имело громадное значение и громадный вклад в нормальную, человеческую, финансовую помощь заповедникам.

И ещё. Основная задача заповедников - это сбор данных о вот этих естественных экосистемам. И эти данные собираются в летописях природы. Вот мне хотелось бы обратить внимание глубокоуважаемой Думы, что летописи природы сейчас находятся в недопустимом состоянии, они публикуются в одном экземпляре, очень многие экземпляры потеряны.

Очень многие экземпляры потеряны. Лет пять назад канадцы были у нас в стране, когда они ознакомились, профессора канадские, с летописями природы, они сказали: "Если бы у нас были такое летописи, на следующий день, после того как заповедник дал их, они были бы в каждой библиотеке уровня высокого государственного и в каждой заинтересованной организации".

Вот на это надо обратить необходимое внимание, потому что летописи должны храниться и внимание к ним, уважение, должно быть настоящим.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Людмила Георгиевна.

Слово предоставляется Неронову Валерию Михайловичу - заместителю председателя Российского комитета Международной программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера". Пожалуйста, пять минут и завершаем.

Неронов В.М. Спасибо большое, Владимир Иванович, за то, что вы предоставили мне слово, я его ждал два года. Но должен сказать, что в связи с выступлением замдиректора по охране Приокско-Террасного заповедника, я хочу напомнить, что это биосферный резерват, был первый, который был создан в Советском Союзе, на его территории была первая станция фонового экологического мониторинга, а сейчас он находится под очень серьезной угрозой. Его могут исключить из всемирной сети, потому что у нас нет закона и нет статьи в законе о биосферных резерватах, и вот уже 37 лет мы ждем, когда же такие поправки будут внесены. То мы меняли систему из Минсельхоза в другое ведомство, то мы создавали Госкомэкологии, потом перестройка и так далее.

Поэтому я очень прошу, во-первых, спасибо большое, что в рекомендации уже внесено несколько раз слово "биосферные резерваты" и обращение к правительству сделать поправки к законам, но попросите наше Министерство природных ресурсов и экологии, чтобы оно повернулось лицом к биосферным резерватам, и помогало им, а не гробило.

Обращаюсь ко всем участникам этих парламентских слушаний. На территории многих из вас есть биосферные резерваты, очень много планов по созданию биосферных резерватов, поэтому, чем больше вы будете обращать внимание Госдумы и нашего Министерства природных ресурсов и экологии, тем будет лучше, и эта проблема будет решена. Потому что биосферные резерваты - это единственная уникальная территория, по которой должны работать все охраняемые территории мира. Это было сказано не мной, это было сказано в 1983 году.

Обращаю внимание на Калининградскую область. Всё дело в том, что я вернулся только что с заседания российско-германских дней экологии, и уже пятый год подряд я езжу в эту область, и обращаю ваше внимание, какая она маленькая, и она окружена нашими соседями по Евросоюзу. И вот сейчас она находится в очень тяжелом положении, потому что санкции, которые ввели, на запрет производства продуктов, на ввоз продуктов, и поэтому я обращаюсь, Владимир Иванович, чтобы до конца понять все проблемы этой области, а не только проблемы ООПТ, хорошо было бы провести там выездное заседание вашего комитета. Может быть, частично, но это требуется, потому что это наша визитная карточка. Столько много туристов приезжают, и почему-то мы всё время должны просить помощи то от Германии, то от Швеции, то ещё от кого-то. Хотя это наша часть великой страны.

Был большой перерыв в развитии системы охраняемых территорий Калининградской области. Потом, вот в 2004 году была опубликована прекрасная книга "Научные основы развития системы ООПТ и строительство природного каркаса". Только ВВФ провел большое совещание в Подмосковье о государственной программе "Экосеть СНГ". И вот здесь-то как раз очень важно, потому что о панъевропейской стратегии о сохранении биологического ландшафтного разнообразия в 2015 году мы должны застыковать все экосети в каркас. Без каркаса в принципе развитие любой экономики невозможно.

К сожалению, в области только один федеральный национальный парк Куршская коса. Наши литовские коллеги предлагают давно её сделать биосферным резерватом, чтобы решать проблемы местного населения. Это единственная территория, которая включена во всемирное наследие под рангом "культурный ландшафт". И я как раз призывают, что у нас на территории Калининградской области есть целый ряд объектов, которые достойны всемирного наследия, в том числе с 1000-летней историей освоения, мелиорации и так далее.

Но вот обращая внимание ваше на голубые пятна, это три новых природных парка, которые предлагает правительство Калининградской области создать. Ясно совершенно, что им нужна помощь федерального Министерства природных ресурсов и экологии.

Это самое крупнейшее болото в Европе, они были еще до войны охраняемой территорией. Это опять же Балтийская коса, которая может стать для Куршской косы и участок, природный парк Балга.

Перехожу к самому тому делу, которое у меня, честное слово, 5 лет слушать все заявления наших германских коллег, что вы имеет такие уникальные природные территории, это вот такая ценнейшая территория и по всем условиям подходит к биосферным резерваторам, в Германии их много биосферных резерваторов, они все их продвигают. Они говорят: - Ну почему вы-то не продвигаете?

Председательствующий. Добавьте минуту.

Неронов В.М. В 2007-2011 году немцы показали, как этот Виштенецкий парк может быть сделан, но вся беда в том, что у нас нет охранных зон и у федерального национального парка Куршской косы и во многих других. Вот здесь нужна помощь, как раз регионального правительства, чтобы они обращали внимание на охранные зоны.

Вот серым показана как раз охранная зона. Если бы она была утверждена, то эта территория уже сейчас могла быть номинирована в биосферных резерваторах. Мы это сделали в Волгоградской области на базе природного парка.

Здесь уже создан нормальный центр, в котором все собрано, историческое, культурное наследие и он может стать объектом многочисленных туристов, которые и сейчас уже приезжают, свободно пересекая польско-российскую границу.

Создано агентство по развитию туризма в Калининградской области. Оно помогло Виштенецкому парку создать стенды и люди с удовольствием читают что было, что есть и как много краснокнижных животных на этой территории.

И вот возвращаясь к той самой мысли, что думая федерально, но действуя локально и регионально без помощи местного населения, ни один федеральный закон, ни один национальный парк не будет работать по человечески.

Вот те документы, которые принимало ЮНЕСКО, международные программы, к сожалению внимательно не рассматривались ни Госдумой, вас просто не было в эти моменты, ни в Министерстве природных ресурсов.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Михайлович.

У нас в письменном виде, все предложения Ваши есть, они включены и в том числе, в рекомендации. Спасибо вам за активность.

Уважаемые товарищи, нам следует принять соответствующие рекомендации. Слово предоставляется Ивану Игнатьевичу Никитчуку, первому заместителю председателя комитета, доктору физико-математических наук. Пожалуйста.

Никитчук И.И. Уважаемые участники парламентских слушаний! Мы заканчиваем с вами обсуждение очень важной и актуальной темы. По-моему, мы стали свидетелями того, во всех ваших выступлениях прозвучало, что нельзя отрицать, сделано очень много, но и много надо впереди сделать. Проблем очень много, о которых сегодня выступающие говорили и очень важны.

Мы хотели бы поблагодарить всех выступающих, всех участников за ваши доклады и за ваши мысли. Ваши материалы, то, что было произнесено здесь, безусловно, лягут в основу нашей дальнейшей законотворческой деятельности. Работать есть над чем.

У вас на руках есть рекомендации, которые мне кажется, вобрали многого из того, о чем здесь говорилось. Я предлагаю этот документ принять за основу.

Председательствующий. Товарищи, кто за данное предложение, прошу проголосовать.

Против, воздержавшихся не вижу. Пожалуйста.

Никитчук И.И. Уважаемые коллеги, предлагается дальнейшая работа с данными рекомендациями. У нас уже в принципе как бы выработалась определенная система, давайте мы поручим президиуму внимательно посмотреть стенограмму и внимательно доклады еще раз, которые здесь у нас есть, вы присылали. С учетом этих материалов доработать данные рекомендации и при этом условии принять их в целом.

Председательствующий. Нет возражений против такой поставки? Договорились. Тогда кто за то, чтобы принять с доработкой данные рекомендации в целом, прошу проголосовать.

Голосовать. Против. Воздержавшихся нет.

Никитчук И.И. Уважаемые коллеги, кто не успел выступить и не сдал свои доклады, просьба сдать их в президиум, если у вас таковые есть на руках.

Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые товарищи, коллеги!

Я ещё раз хочу поблагодарить вас от имени комитетов двух профильных за вашу активность, за то, что вы прибыли на наши слушания. Хочу сказать представителям науки, поплотнее тоже работайте с комитетом, не прячьтесь по своим лабораториям.

Всё, что касается наших руководителей региональных, муниципальных, ну и, естественно, федеральных, заповедных всех особо охраняемых территорий, поплотнее работайте с комитетом. Комитет у нас, если говорить о нашем комитете, второй по численности депутатов после бюджетного - 23 человека. Значит, вместе ещё с комитетами, вот Николай Михайлович – 12 депутатов в Комитете, ещё у Русского – больше 20 человек депутатов в Комитете по земельным отношениям и строительству. Это большое количество депутатов, которое заинтересовано в решении тех вопросов, которые мешают нам активно использовать то биоразнообразие, которое у нас есть, и  сохранять, и приумножать его. И для этого, ещё раз хочу сказать, база есть у нас и в науке и хорошая практика. Давайте поплотней работать, чтобы не было вот таких потом разночтений на некоторых направлениях.

Но и я ещё раз хочу сказать, мы всё-таки желаемое не должны выдавать за действительность, повнимательнее с оценками. И не придумывайте иногда того, чего нет ни в законе, ни в подзаконных актах. Ещё раз всем слова благодарности и до свидания.

Меню

Новости экологии

Яндекс.Метрика