Библиодосье к парламентским слушаниям на тему «Совершенствование правового регулирования в области развития системы ООПТ. 17.11.14

 

Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека)

БИБЛИОДОСЬЕ


Подготовлено по запросу
Комитета Государственной Думы
по природным ресурсам,
природопользованию и экологии
к парламентским слушаниям на тему

 «Совершенствование правового регулирования в области развития системы особо охраняемых природных территорий Российской Федерации»

 

по информационно-библиографическим ресурсам Управления библиотечных фондов (Парламентской библиотеки)

 

 Москва, ноябрь 2014 г.

 

Предлагаемое библиодосье к парламентским слушаниям на тему
«Совершенствование правового регулирования в области развития системы особо охраняемых природных территорий Российской Федерации» подготовлено по запросу Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии на основе информационно-библиографических ресурсов Управления библиотечных фондов (Парламентской библиотеки).

Библиодосье состоит из трех частей.

Первая часть содержит публикации в журналах о принятии Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приведении в соответствие с действующим законодательствомФедерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»(ООПТ), регулирующего вопросы создания, развития, управления ООПТ, о проблемах правового регулирования в сфере ООПТ и совершенствовании системы ООПТ.

Вторая часть включает статистическую и справочную информацию о системе ООПТ федерального, регионального и местного значения, включая динамику развития государственных природных заповедников и национальных парков, в Российской Федерации.

В третьей части представлен библиографический список актуальных книг, авторефератов диссертаций, научных статей и публикаций из ресурсов Парламентской библиотеки, которые всегда можно дополнительно заказать в читальном зале, через абонемент или по телефону 8(495)692-68-75. Библиографические записи в списке расположены в алфавитном порядке авторов или заглавий.

 

СОДЕРЖАНИЕ*

Часть I

Публикации в журналах

 

 

Кашин В.И. Окружающей среде необходима наша забота (о принятии Федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

 

4

Бабина Ю.В. Изменение правовых норм в отношении особо охраняемых природных территорий

 6

Желябовская Д.С. ООПТ: изменения в законодательстве

10

Хмелева Е.Н. Правовое регулирование особо охраняемых природных территорий: проблемы,

их решения и вопросы без ответов

 

 

14

Бриних В.А. Комментарий к Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ

 

 

 

20

Масловец Е.Б. Практика получения информации об особо охраняемых природных территориях местного значения

 

 

27

Часть II

Статистическая и справочная информация

 

 

29

Часть III

Библиографический список книг, авторефератов диссертаций,

публикаций в журналах, газетах и интернет-ресурсах

 

 

 

34

Составители:

Научное редактирование канд. филол. наук Т.А. Москаленко (начальник отдела библиотечно-информационного обслуживания УБФ (ПБ);

Поиск, анализ, отбор, систематизация материалов в ресурсах УБФ (ПБ), полнотекстовых базах данных, формирование библиографических списков, оформление библиодосье – Н.Н. Логинова (ведущий консультант отдела библиотечно-информационного обслуживания УБФ (ПБ), подготовка статистической и справочной информации – А.М. Мелехов (консультант отдела библиотечно-информационного обслуживания УБФ (ПБ);

Сканирование публикаций, подготовка электронной версии библиодосье, размещение на сайте УБФ (ПБ) в сети Интранет Государственной Думы по адресу: http://parlib-search.duma.gov.ru/ -
С.А. Домченков (консультант отдела электронных изданий УБФ (ПБ), А.В. Ильин (старший специалист 2 разряда отдела
библиотечно-информационного обслуживания УБФ (ПБ).

Контакты: тел. 8(495)692-68-75, факс 8(495)692-97-36, e -mail: parlib@duma.gov.ru


Часть I

Публикации в журналах

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ НЕОБХОДИМА НАША ЗАБОТА*


В.И. Кашин, председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, академик РАСХН


В декабре 2013 года на заседании Государственной Думы приняты три закона по совершенствованию системы использования природных ресурсов. Это Федеральные законы: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об охране окружающей среды», «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах». Публикуем комментарии к этим законам председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии В.И. Кашина.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (ООПТ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации» касается приведения Федерального закона об ООПТ в соответствие с действующим законодательством.

Со времени введения в действие в 1995 году закона об ООПТ существенно изменилось гражданско-правовое, земельное, бюджетное и иное законодательство. В связи с этим многие его положения стали противоречить требованиям Гражданского, Земельного и Бюджетного кодексов РФ и ряда других федеральных законов. Эти противоречия существенно ослабляют правовой режим эффективного управления такими территориями.

Совершенствование правового регулирования отношений, касающихся особо охраняемых природных территорий, также необходимо для реализации Концепции развития системы ООПТ на период до 2020 года и повышения эффективности государственного управления в данной сфере.

Принятие этого законопроекта снимет многие противоречия в системе действующего законодательства по особо охраняемым природным территориям.

Так, было проведено разделение понятий «особо охраняемые природные территории» и «государственные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями». Приведена в соответствие с гражданским законодательством система управления особо охраняемыми природными территориями и выстроен механизм функционирования федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление такими территориями.

Закон в новой редакции устанавливает порядок создания национальных парков путем преобразования отдельных заповедников при условии проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза станет действенным механизмом, препятствующим необоснованному преобразованию заповедников. Тем не менее необходимость такого преобразования обусловлена тем, что на территориях нескольких существующих заповедников ведется (в силу исторически сложившихся обстоятельств) многолетняя рекреационная и иная деятельность, не соответствующая режиму заповедников, но адекватная задачам и режиму национальных парков.

Например, Тебердинский заповедник (Республика Карачаево-Черкессия) частично захватывает горный курорт Домбай. В настоящее время 102 га территории заповедника используются под горнолыжные трассы и канатные дороги без изъятия этой территории из площади заповедника. Здесь катаются на горных лыжах, занимаются альпинизмом, проводят экскурсии с подъемом по канатным дорогам.

Примером использования территории заповедника в режиме, более подходящем для национального парка, является и заповедник «Столбы» в Красноярском крае, на территории которого выделен «туристско-экскурсионный» район для использования в рекреационных целях. Эта деятельность не соответствует режиму заповедника, но отвечает задачам национального парка.

Таким образом, принятие этого закона позволило решить проблему рационального разграничения таких категорий ООПТ, как заповедник и национальный парк - в зависимости от того, какая деятельность ведется на их территориях.

Закон также уточняет порядок создания и утверждения статуса особо охраняемых природных территорий регионального и местного значений. Определен законодательно и порядок принятия решений о создании охранных зон вокруг особо охраняемых природных территорий различных категорий, но не установлено, какой орган уполномочен определять границы таких зон. Указанный пробел негативно сказывался на управлении, развитии и сохранении ООПТ. Теперь этот правовой пробел устранен.

На сегодня действующее законодательство не позволяет субъектам Федерации финансировать расходы, связанные с развитием и созданием федеральных ООПТ. Но ведь так было не всегда. Начиная с тяжелейших 90-х годов и до 2008 года во многих регионах, таких, как Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский округа, республики Башкортостан, Коми, Карачаево-Черкессия, Брянская, Нижегородская и Самарская области, Москва, а также Забайкальский край и ряд других регионов, именно поддержка регионов являлась существенным подспорьем для федеральных заповедников и национальных парков. Новое законодательство позволило восстановить справедливость: теперь утверждено и узаконено софинансирование органами государственной власти субъектов Федерации расходов, связанных с развитием ООПТ.

Также устранено противоречие между статьями 95 и 97 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми территории традиционного природопользования могут относиться к разным видам земель - землям особо охраняемых природных территорий и землям природоохранного назначения.

Учитывая то, что коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока должны иметь больше возможностей для хозяйственного использования соответствующих территорий и находящихся на них природных ресурсов, выбор сделан в пользу того, чтобы отнести территории традиционного природопользования к землям природоохранного назначения (оставаясь в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, они имеют более благоприятный режим для обеспечения традиционного образа жизни соответствующих народов).

В ближайшие 8 лет запланировано создать 11 новых заповедников, 17 национальных парков и 1 федеральный заказник, при этом общая площадь федеральных ООПТ возрастет на 18% и превысит 3% территории России. В то же время сегодня в стране из 70 существующих федеральных заказников почти 20 остаются по сути безнадзорными, они фактически не охраняются, меры по их охране - имитация деятельности. Это продолжается уже 10 лет.

В ряде регионов давно стали требовать решить конструктивно эту проблему и отдать заказники под охрану регионов, однако закон этого не позволял. Теперь, по новому законодательству, установлена возможность преобразования отдельных государственных природных заказников федерального значения в заказники регионального значения. Это позволит восстановить разрушенную некогда стройную систему управления одной из структур ООПТ.

В процессе работы над законом были отклонены предложения о возможности передачи в частную собственность лечебно-оздоровительных территорий и курортов, а также об изменении границ ООПТ и ряд других предложений. <…>


ИЗМЕНЕНИЕ ПРАВОВЫХ НОРМ

В ОТНОШЕНИИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ*


Ю.В. Бабина, доктор экономических наук (Институт географии РАН)


Вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон № 406-ФЗ). Изменения затрагивают весьма широкий круг интересов предприятий и организаций производственного профиля в части их обязательств в отношении различных особо охраняемых природных территорий.

Как известно, понятие «особо охраняемые природные территории» (ООПТ) является весьма широким: ООПТ рассматриваются и как земли, относящиеся по Земельному кодексу РФ к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов», и как учреждения или объекты, имеющие статус ООПТ по Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» и другим федеральным законам на землях различных категорий. По данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, вся площадь земель, относящихся к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов», составляет около 35 млн га (или 2% общей площади России), но большинство ООПТ расположено на землях других категорий. По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2011 г.» всего в России на конец 2011 г. насчитывалось более 13 тыс. ООПТ федерального, регионального и местного значения с общей площадью сухопутной территории (с внутренними водоемами) более 200 млн га (или 11,7% площади России). При этом очевидно, что эти цифры не отражают площади всех территорий, относившихся по различным федеральным законам к понятию ООПТ.

Многочисленность и обширность площадей ООПТ, а также неоднозначность их содержания и правового статуса неизбежно порождают трудности во взаимоотношениях предприятий с органами и организациями, связанными с ООПТ, по поводу выполнения обязанностей предприятий в отношении территорий и объектов, именуемых «особо охраняемыми природными территориями». Согласно новому, закону № 406-ФЗ уточнен состав самих ООПТ, достаточно жестко регламентированы условия создания новых ООПТ, унифицирован порядок управления этими территориями.

Изменение категорий ООПТ

Наиболее существенным изменением в отношении ООПТ по закону № 406-ФЗ является исключение из понятия «особо охраняемые природные территории» территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов (которые определялись как категория ООПТ по ст. 95 «Земли особо охраняемых природных территорий» Земельного кодекса РФ).

Соответствующие исключения из понятия ООПТ указанных территорий выполнены во всех федеральных законах, прямо или косвенно указывавших на отнесение лечебно-оздоровительных местностей и курортов и территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к ООПТ. Такие изменения внесены в федеральные законы:

• «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 2,15,31, 32);

• «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (ст. 2,14,16);

• «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (ст. 1,5).

В настоящее время по Земельному кодексу РФ (ст. 95, ч. 1 в ред. закона № 406-ФЗ) к землям ООПТ относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Аналогичный состав ООПТ установлен и в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях».

 

Категории особо охраняемых природных территорий, особенности их создания и развития

1. При принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:

а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;

в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;

г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

2. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

Из Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ)

Из всего этого следует, что проектная документация объектов, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также на землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не подлежит государственной экологической экспертизе (ГЭЭ) по ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», поскольку такая документация сама по себе не является объектом ГЭЭ, а к категории ООПТ территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лечебно-оздоровительные местности и курорты больше не относятся.

Кроме того, исключение территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также лечебно-оздоровительных местностей и курортов из ООПТ означает и возможное изменение класса опасности опасных производственных объектов по Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ), согласно которому (приложение 2, п. 11) в случае, если опасный производственный объект II, III или IV класса опасности расположен на землях ООПТ, должен устанавливаться более высокий класс опасности, что существенно влияет на объем обязательств предприятия.

Изменение условий создания ООПТ

Как известно, ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться (по новому закону № 406-ФЗ) «в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», а дендрологические парки и ботанические сады - также в ведении государственных научных организаций и организаций высшего образования. В зависимости от уровня ООПТ Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции закона № 406-ФЗ установлены новые условия создания ООПТ.

Создание государственных природных заповедников и национальных парков, являющихся ООПТ федерального значения, а также их расширение, как и прежде, осуществляется решениями Правительства РФ. Н о согласно изменениям, внесенным в ст. 14, п. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», теперь национальные парки могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заповедников (при наличии положительного заключения ГЭЭ материалов, обосновывающих такое преобразование).

Действительно, в структуре ООПТ федерального значения преобладают именно заповедники (их в России насчитывается более 100), которые первоначально предполагали полную неприкосновенность и сейчас по закону должны иметь на всей площади весьма строгий ограничительный режим, в то время как национальных парков (с менее жестким режимом охраны, за исключением заповедных и особо охраняемых зон) насчитывается только 43. Процесс преобразования заповедников в национальные парки расширит возможности использования ООПТ.

По новому закону № 406-ФЗ (ст. 10) преобразование государственных природных заповедников в национальные парки будет осуществляться до 31 декабря 2015 г. решением Правительства РФ по представлению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти (необязательно уполномоченного в области охраны окружающей среды) при наличии положительного заключения ГЭЭ материалов, обосновывающих указанное решение.

Особо следует отметить, что ранее установленная норма об изъятии из оборота природных ресурсов и недвижимого имущества в границах государственных заповедников и национальных парков, являющихся федеральной собственностью, по закону № 406-ФЗ в целом сохранена, но дополнена оговоркой: «если иное не предусмотрено федеральными законами».

В отношении создания ООПТ регионального и местного значения установлены определенные ограничения, связанные с новыми процедурами согласования решений о создании таких территорий.

Согласно изменениям, внесенным в ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны согласовывать решения о создании ООПТ регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также с федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах ООПТ будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

Кроме того, такая категория ООПТ, как государственный природный заказник регионального значения, может быть создана также путем преобразования заказников федерального значения, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации, на основании решения Правительства РФ по представлению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, согласованному с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен заказник федерального значения.

В отношении ООПТ федерального и регионального уровня (по Федеральному закону «Об экологической экспертизе») сохраняется требование ГЭЭ материалов комплексного экологического обследования участков территорий для обоснования придания этим территориям правового статуса ООПТ.

Органы местного самоуправления могут создавать ООПТ местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае создания относительно обширных по площади ООПТ местного значения (более 5% общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования) по Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 2 в редакции закона № 406-ФЗ, орган местного самоуправления должен согласовывать свое решение о создании ООПТ местного значения с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

По комментируемому закону № 406-ФЗ ранее предусмотренные охранные зоны заповедников, национальных и природных парков, памятников природы федерального и регионального значения теперь могут распространяться не только на земельные участки, но и на водные объекты.

Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством РФ. Режим в границах охранной зоны должен устанавливаться положением о соответствующей охранной зоне, которое подлежит утверждению органом государственной власти, принимающим решение о ее создании. Решения о создании охранных зон заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения должно приниматься федеральным органом, в ведении которого находятся указанные ООПТ, а охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения - высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации).

Изменение условий управления особо охраняемыми природными территориями

Согласно изменениям, внесенным законом № 406-ФЗ в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», законодательно унифицирован порядок управления заповедниками, национальными и природными парками и соответственно некоторые статьи закона переименованы (ст. 11,16, 20).

Теперь сами ООПТ не являются юридическими лицами или учреждениями (что вполне понятно, это территории), а управление ООПТ осуществляется государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством порядке (т.е. по Гражданскому кодексу РФ и ст. 9.1 и 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Эти учреждения (федеральные пли субъектов Федерации) имеют государственные задания по выполнению задач, возложенных на соответствующие природные территории. Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Некоммерческий характер управления заповедниками, национальными и природными парками усилен исключением из Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» норм, которые перераспределяли бюджетные доходы (в частности, от возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях заповедников или парков, от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования, от штрафов, налагаемых в административном порядке за экологические правонарушения, взысканных по постановлениям должностных лиц государственных природных заповедников и парков) непосредственно на счета дирекций ООПТ (минуя бюджеты) и позволяли дирекциям самостоятельно распоряжаться этими средствами. Движение указанных средств, как известно, регулируется Бюджетным кодексом РФ.

В то же время по новому закону № 406-ФЗ за посещение физическими лицами территорий государственных заповедников и национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями (ФГБУ), осуществляющими управление государственными заповедниками или национальными парками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся заповедники или национальные парки. Кроме того, согласно изменениям, внесенным в Лесной кодекс РФ, на указанные ФГБУ возложены полномочия заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях ООПТ в границах государственных заповедников и национальных парков, в соответствии с лесным законодательством.

Как известно, деятельность государственных природных заповедников и национальных парков регламентирована Положением о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 № 48 (в ред. постановлений Правительства РФ от 21.08.1992 № 613, от 27.12.1994 № 1428, от 23.04.1996 № 527) и Положением о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 № 769 (в ред. от 06.10.2011 № 824 и от 01.11.2012 № 1128), которые уже не соответствуют новым нормам Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции закона № 406-ФЗ. Поэтому рассматриваемые положения о государственных природных заповедниках и о национальных природных парках Российской Федерации могут использоваться только в части, не противоречащей нормам действующих законодательных актов.

 

ООПТ: ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ*


Д.С. Желябовская, эколог-эксперт ГК «Браво Софт» (г. Нижний Новгород)


30 декабря 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 23.12,2013 № 406-ФЗ «О внесений изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» {далее — Федеральный закон № 406-ФЗ). Основные изменения, которые установлены данным документом, касаются аспектов создания и развития различных категорий особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ) и управления ими, а также преобразования ООПТ из одной категории в другую. Эти и другие изменения рассмотрим более подробно в статье.

Изменения в федеральном законе от 14.03.1995 № 33-ФЗ

«Об особо охраняемых природных территориях»

Значительная часть изменений, предусмотренных Федеральным законом № 406-ФЗ, направлена на совершенствование правового режима ООПТ различных категорий, а именно государственных природных заповедников, национальных и природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов. Рассмотрим изменения, касающиеся каждой из указанных категорий ООПТ, отдельно.

Государственные природные заповедники

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 28.12.2013; далее — Федеральный закон № 33-ФЗ) таких территорий относятся к ООПТ федерального значения. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах таких территорий, являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами. В предыдущей редакции Федерального закона № 33-ФЗ не допускалось иных условий при изымании данных территорий из гражданского оборота.

Национальные парки

Согласно ст. 12 Федерального закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к ООПТ федерального значения. В границах таких территорий выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной указанным Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 33-ФЗ создание национальных парков и расширение их территорий осуществляются решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Ранее национальные парки учреждались постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Следует отметить тот факт, что в настоящее время в случаях, установленных федеральными законами, национальные парки могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заповедников при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих такое преобразование. Данное изменение было закреплено в новом подп. 6.1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от 28.12.2013; далее — Федеральный закон № 174-ФЗ), согласно которому государственной экологической экспертизе подлежат материалы, обосновывающие преобразование государственных природных заповедников в национальные парки.

Отметим, что преобразование государственных природных заповедников в национальные парки осуществляется до 31 декабря 2015 г. (п. 2 ст. 10 Федерального закона № 406-ФЗ).

Природные парки

В соответствии с Федеральным законом № 406-ФЗ был изменен статус природных парков. Теперь природные парки являются ООПТ регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности. В предыдущей редакции Федерального закона № 33-ФЗ природные парки значились как природоохранные рекреационные учреждения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 33-ФЗ создание природных парков осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными п. бет. 2 Федерального закона № 33-ФЗ.

Согласно ст. 20 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ управление природными парками ведется государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Государственные природные заказники

В соответствии с п. 5 ст. 22 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Управление такими территориями осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, в т.ч. выполняющими управление государственными природными заповедниками и национальными парками.

Подчиненность и порядок финансирования организаций, уполномоченных органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять управление государственными природными заказниками регионального значения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 1, 2 ст. 23 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ создание государственных природных заказников федерального значения осуществляется решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти; государственных природных заказников регионального значения — решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 6 ст. 2 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ.

Статья 2З Федерального закона № ЗЗ-ФЗ дополнена пп. в и 4, в соответствии с которыми государственные природные заказники регионального значения могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заказников федерального значения, осуществляемого решением Правительства Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и согласованного с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен государственный природный заказник федерального значения. Указанное решение может быть принято в отношении государственного природного заказника федерального значения, расположенного в границах одного субъекта Российской Федерации. Государственные природные заказники не могут располагаться на территориях государственных природных заповедников и национальных парков.

Дендрологические парки и ботанические сады

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ дендрологические парки и ботанические сады являются ООПТ, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия. В соответствии с предыдущей редакцией Федерального закона № ЗЗ-ФЗ такие территории имели статус природоохранных учреждений.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона № 33-ФЗ управление дендрологическими парками и ботаническими садами осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им государственными учреждениями, а также государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования.

 

Охранные зоны ООПТ

Еще одним нововведением является создание охранных зон ООПТ. Так, согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении:

  • охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные ООПТ;
  • охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Плата за посещение ООПТ

Изменения, внесенные Федеральным законом № 406-ФЗ в Федеральный закон № 33-ФЗ, предусматривают взимание платы:

  • за посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление государственными природными заповедниками;
  • за посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками.

Порядок определения платы устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вышеназванные территории.

Таким образом, для посещения государственных природных заповедников и национальных парков физическим лицам, не имеющим отношения к работе данных территорий, помимо получения разрешения уполномоченного органа, необходимо оплатить определенную сумму.

Например, на сайте ФГБУ «Прибайкальский национальный парк» http://pribaikalsky.ru размещен прейскурант платных услуг. Так, посещение обустроенных экскурсионных троп и маршрутов, смотровых площадок, мест отдыха, пикниковых точек под контролем госинспектора взрослому обойдется в 60 руб./сут., ребенку от 7 до 14 лет — в 30 руб./сут., а ребенок до 7 лет может посетить парк бесплатно.

Изменения в профильных нормативно-правовых актах

Федеральным законом № 406-ФЗ были внесены изменения в профильные нормативно-правовые акты — Федеральный закон от 2З.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Нововведения касаются исключения из перечня ООПТ территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее — ТТПП), а также лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Из формулировок определений данных категорий исключено слово «природные». Таким образом, вышеназванные территории на сегодняшний день имеют статус «особо охраняемых территорий».

Что же такое «особо охраняемые территории»? Согласно ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к особо охраняемым территориям относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Такие земли включают в себя ООПТ, земли природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения и особо ценные земли.

Изменения в статусе указанных территорий упрощают планирование хозяйственной деятельности в их границах, т.к. согласно подп. 7.1 ст. 11 и подп. 4.1 ст. 12 Федерального закона № 174-ФЗ проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ федерального, регионального и местного значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях ООПТ допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, является объектом государственной экологической экспертизы.

Теперь же прохождение государственной экологической экспертизы для проектной документации, обосновывающей хозяйственную деятельность на территориях ТТПП и лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не требуется.

Кроме того, изменениями, предусмотренными Федеральным законом № 406-ФЗ, установлены особенности заготовки гражданами древесины для собственных нужд и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений применительно к ООПТ.

Как видим, Федеральный закон № 406-ФЗ внес довольно весомые изменения в законодательство об ООПТ за все время его существования. Эффективны ли эти изменения, покажет время.


ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ: ПРОБЛЕМЫ, ИХ РЕШЕНИЯ И ВОПРОСЫ БЕЗ ОТВЕТОВ*


Е.Н. Хмелева, кандидат юридических наук, руководитель программы Всемирного фонда дикой природы (WWF) России по экологическому законодательству


В статье рассмотрены вопросы правового регулирования системы особо охраняемых природных территорий. Указывается, что необходимы разработка и принятие в установленном порядке законопроекта, включающего ООПТ с международным статусом в национальное правовое поле. Для этого необходима консолидированная активная позиция и действия всех заинтересованных в этом сторон – самих ООПТ, экспертов, общественности, и главное – государственных органов как федерального, так и регионального уровней.

Изменения законодательства, административные и экономические реформы, произошедшие с 1995 г., когда был принят основной законодательный акт, регулирующий вопросы, связанные с созданием, функционированием, управлением особо охраняемых природных территорий (ООПТ) – Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Закон об ООПТ), послужили причиной тому, что закон, эффективно действующий в 1990-х годах, стал противоречить многим более поздним актам – Гражданскому, Земельному, Лесному, Водному Кодексам, другим законам. Сам же Закон об ООПТ также содержал ряд пробелов, которые негативно сказывались на практике. В то же время, Закон об ООПТ показал достаточную эффективность, позволяя сохранять уникальные природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, как общенациональное достояние.

Вопрос о необходимости совершенствования Закона об ООПТ поднимался и обсуждался неоднократно на протяжении нескольких лет. Среди наиболее острых проблем, нерешенность которых мешала эффективному функционированию существующих ООПТ и созданию новых, назывались следующие:

- урегулирование несогласованности понятий ООПТ, как «территория» и как «учреждение»;

- ООПТ, как объект собственности, в формулировках, противоречащих Гражданскому и Земельному Кодексам;

- вопросы финансирования ООПТ из внебюджетных источников;

- несовершенство норм о порядке создания ООПТ и их охранных зон.

Одним из основных пробелов в данной области являлось, и, к сожалению, продолжает оставаться - отсутствие в российском законодательстве норм, включающих ООПТ с международным статусом в национальную систему охраняемых территорий, что порождает на практике трудности в определении статуса таких территорий, их правового режима.

Видение Всемирного фонда дикой природы пробелов, противоречий в правовом регулировании ООПТ и путей их преодоления было подробно изложено в аналитическом обзоре, опубликованном в 2009 г.1. Большое место в обзоре было уделено образованию и функционированию ООПТ, имеющий международный статус. В этом издании был также опубликован проект закона, предлагающий решение этих вопросов, который был разработан по инициативе WWF ведущими экспертами в области законодательства об ООПТ. С 2008 г. в Государственной Думе РФ обсуждался проект закона № 97705-5 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рамках подготовки его ко второму чтению.

Процесс обсуждения длился 5 лет, за это время Минприроды России представляло различные дополнения и поправки на согласование с федеральными органами исполнительной власти, Комитетом по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы РФ. В их обсуждении в ряде случаев принимали участие экологи, специалисты в области заповедного дела, общественные организации. Часть предложений была поддержана, но многие формулировки Минприроды России вызывали возражения и критические замечания, и далеко не все из них исправлялись в последующих версиях текста законопроекта.

Около года назад наступило затишье в этих обсуждениях, но в начале декабря 2013 г. в Государственную Думу были внесены поправки Правительства РФ ко второму чтению. В нарушение установленных самим Правительством РФ процедур, проект не был размещен ни на официальном сайте разработчика - Минприроды России, ни на Едином портале Правительства (regulation.gov.ru), а также не был представлен в Общественный совет Минприроды. Таким образом, проект не прошел ни оценку регулирующего воздействия, ни общественного обсуждения. Нарушение установленного порядка не дало возможности экспертам, природоохранным организациям, специалистам по особо охраняемым природным территориям высказать свое мнение по предлагаемым положениям проекта закона. Несмотря на эти нарушения в спешном порядке Государственной Думой поправки были приняты 18 декабря 2013 г. сразу во втором и третьем чтении. 25 декабря законопроект был одобрен Советом Федерации  и 28 декабря подписан Президентом РФ. После опубликования в Российской газете 30 декабря 2013 г. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ (далее Федеральный закон № 406-ФЗ) вступил в силу.2

Несмотря на то, что к моменту написания этой статьи Федеральный закон № 406-ФЗ действовал меньше месяца, он поднял волну обсуждений и комментариев. Более того, среди экологов и специалистов в области ООПТ положения закона вызвали неоднозначную реакцию, споры и возражения друг другу3.

С одной стороны, закон содержит ряд положений, которые решают многие проблемы и пробелы в Законе об ООПТ, указанные выше. К достоинствам Федерального закона № 406-ФЗ можно отнести: установление порядка создания охранных зон заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы (п. 10, 11 статьи 2); уточнение порядка создания ООПТ местного значения (п. 8 статьи 2); четкое разграничение понятий ООПТ и государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление ими – это проходит через все статьи нового закона; закрепление права субъектов РФ участвовать в финансировании ООПТ федерального значения из бюджетов субъектов (п. 7 статьи 2).

Важной новацией Федерального закона № 406-ФЗ является исключение положения об ООПТ, как объекте собственности. Напомним, что в соответствии с пунктом 6 Закона об ООПТ в прежней редакции ООПТ (соответственно, федерального, регионального и местного значения) находились в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов муниципальных образований, что противоречило Гражданскому, Лесному, Водному кодексу и положениям других статей Закона об ООПТ.4 Исключение данного положения ликвидирует это противоречие, поскольку речь идет при создании ООПТ о распространении режимных ограничений или определении действия правового режима особой охраны в пространстве, а не о праве собственности на такие территории. Также закон вносит изменения в Лесной Кодекс, касающиеся установления порядка заготовки дров и деловой древесины на землях, расположенных в границах ООПТ федерального значения (статья 8 Федерального закона № 406-ФЗ). Нужно отметить, что в Закон не были включены некоторые предложения Минприроды, присутствующие в предыдущих вариантах законопроекта, против которых возражали эксперты и природоохранные организации. С другой стороны, не были исключены из Закона особо охраняемые территории местного значения, сохранилось право субъектов РФ своими законами устанавливать иные категории ООПТ, кроме перечисленных в п.2 статьи 2 Закона об ООПТ в новой редакции.

В то же время, закон содержит в себе новации, которые могут привести если не к разрушению заповедной системы, то к значительным негативным последствиям для конкретных ООПТ.5 К нормам, вызывающим наибольшее опасение, относятся положения, создающие потенциальную возможность изъятия земельных и лесных участков из государственных природных заповедников, национальных парков и других ООПТ, а также возможность преобразования практически любых государственных природных заповедников в национальные парки.

Пункт 3 статьи 11 и пункт 3 статьи 16 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции Федерального закона № 406-ФЗ допускает изъятие или иное прекращение прав на земельные и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками или национальными парками, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Этим фактически создается правовая основа изъятия земель государственных природных заповедников и национальных парков в случае принятия соответствующего федерального закона. В настоящее время таких законов нет, но возможность их принятия закреплена, и есть опасность принятия в будущем. Примеров, когда для реализации тех или иных конкретных проектов принимались федеральные законы, к сожалению, достаточно. Это и так называемые олимпийские законы, и законы, обеспечивающие строительство объектов для саммита АТЭС во Владивостоке6. В случае, если проекты аналогичного уровня и значимости, будут затрагивать земли ООПТ, то возможно принятие законов, разрешающих изъятие затронутых земельных участков из границ заповедника или национального парка.

Наиболее опасным для заповедной системы является возможность преобразования практически любого государственного природного заповедника в национальный парк, закрепленная пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 14 новой редакции Федерального закона № 406-ФЗ. Поскольку цели создания и правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков принципиально отличаются, то последствия такого преобразования могут быть кардинальными. На территориях национальных парков кроме ведения рекреационной деятельности допускается строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристической индустрии. В случае преобразования заповедника в национальный парк, наиболее привлекательные для вовлечения в хозяйственную или рекреационную деятельность территории заповедника могут быть преобразованы в рекреационную зону или зону обслуживания посетителей национального парка, что повлечет вовлечение ее в интенсивную хозяйственную деятельность, включая строительство гостиниц, инженерной и транспортной инфраструктуры. На многих совещаниях представители различных организаций, работающих в области заповедного дела, соглашались, что в силу исторических обстоятельств в России существуют заповедники (их менее 10), которые не полностью соответствуют своему статусу, поскольку в их границах есть территории, которые интенсивно и в течение длительного времени используются человеком. Эту проблему предлагалось решить путем включения в закон (в статью с переходными положениями) исчерпывающего перечня заповедников, которые допускается преобразовать в национальные парки.

В период обсуждения предыдущих версий законопроекта такое предложение было поддержано и Минприроды России и Комитетом по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы. Но поддержка эта была, к сожалению, только на словах. Принятый закон никак не ограничивает количество заповедников, которые могут быть преобразованы в национальные парки и не содержит никаких критериев для разработки документации, обосновывающей перевод заповедников в национальные парки (установлено только ограничение по сроку – до 31 декабря 2015 г. и обязательность положительного заключения государственной экологической экспертизы).

Более того, в будущем могут быть приняты другие федеральные законы, допускающие подобное преобразование после срока, установленного Федеральным законом № 406-ФЗ. 31 января 2014 г Президент РФ подписал поручение Пр-210 Правительству РФ подготовить, обеспечить общественное обсуждение и утвердить закрытый список заповедников, которые могут быть переведены в национальные парки. До этого времени Правительство должно воздержаться от принятия решений об изъятии и (или) изменении целевого назначения земельных и лесных участков, расположенных в границах государственных природных заповедников и национальных парков, а также о преобразовании заповедников в национальные парки. Это поручение, безусловно, уменьшает негативные последствия указанного положения Федерального закона № 406-ФЗ, а также означает новый процесс подготовки изменений в Закон об ООПТ.

Ряд других положений, которые могут негативно сказаться на функционировании системы ООПТ, но непосредственно не связанных с государственными природными заповедниками, также присутствуют в Федеральном законе № 406-ФЗ. Пункт 6 статьи 2 в новой редакции устанавливает необходимость при создании ООПТ регионального значения согласовывать решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а в случаях, когда предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов - федеральными органами исполнительной власти в области обороны и безопасности государства. Несмотря на то, что таким образом снимается вопрос, который ранее часто был препоном – отсутствие четкого порядка создания ООПТ регионального значения, расположенных на землях лесного, водного фондов и других объектах, являющихся федеральной собственностью, на практике теперь создание региональных ООПТ может быть сильно затруднено. Вызывает вопрос достаточность потенциала Минприроды, его возможностей (кадровых, организационных) оперативно обработать, оценить, согласовать все проекты решений о создании ООПТ во всех 83 субъектах России, которых может быть значительное количество. Ограниченность этого потенциала может на практике затянуть процессы создания новых ООПТ регионального значения.

К неоднозначным положениям Федерального закона № 406-ФЗ можно также отнести сокращение категорий ООПТ: из перечня категорий в статье 2 закона исключены лечебно-оздоровительные местности и курорты, также исключен раздел VII, что может ослабить правовой режим их охраны. Поскольку лечебно-оздоровительные местности и курорты в соответствии с этими изменениями не являются более ООПТ, то объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в их границах, не подлежат государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Эти законодательные изменения были восприняты в некоторых субъектах РФ, как возможность предоставлять в собственность гражданам земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон округа санитарной охраны7. С другой стороны, порядок создания, управления и функционирования лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируется специальным законом (Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"), что оправдывает внесенные изменения.

Закрепление платности посещения территорий национальных парков в целях туризма и отдыха (п. 6 ст. 15 Закона об ООПТ в редакции Федерального закона № 406-ФЗ), с одной стороны, дает возможность использования дополнительного финансового источника для развития национальных парков и устанавливает порядок, правда, путем отсылочной нормы. Но, с другой стороны, платность нахождения вне населенных пунктов всех (за исключением работников ФБГУ, осуществляющих управление национальным парком) нарушает права жителей населенных пунктов, включенных в состав этих территорий. При формальном применении данного пункта выход местного жителя за пределы населенного пункта, например, для сбора дикоросов, должно облагаться платой за посещение национального парка. Представляется, что данное противоречие должно быть решено при принятии нормативного акта о порядке взимания платы федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

Также неоднозначным, и, возможно, во многих случаях негативным на практике, может стать положение п. 3 ст. 23 Закона об ООПТ в редакции Федерального закона № 406-ФЗ о возможности преобразования государственных природных заказников федерального значения в региональные. Данный пункт не содержит никаких условий и критериев для такого преобразования (кроме того, что заказник находится в пределах территории одного субъекта РФ). При этом не устанавливается никаких гарантий сохранения правового режима, территории и обеспечения должной охраны преобразуемых заказников. Несмотря на то, что спектр изменений, внесенных Федеральным Законом № 406-ФЗ довольно широк, он не закрыл пробел по закреплению в российском законодательстве особенностей положения ООПТ с международным статусом.

Необходимость регулирования именно национальным законодательством правового положения, порядка создания, управления, решения земельных вопросов, показывает практика применения международных конвенций, соглашений и программ в области особо охраняемых природных территорий. Россия является стороной ряда международных договоров и программ, касающихся особо охраняемых природных территорий: Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция); Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия; Международной программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ). Также Российская Федерация заключила ряд двусторонних, трехсторонних соглашений о создании и функционировании особо охраняемых природных территорий, примыкающих к государственной границе, работает в Программе по охраняемым районам Конвенции о биологическом разнообразии. На территории России находятся природные объекты международного значения: 10 объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, 35 водно-болотных угодий международного значения, 41 биосферный резерват ЮНЕСКО, 3 международных заповедника. Дипломы Совета Европы присуждены 4 заповедникам в знак признания того, что они представляют интерес с точки зрения сохранения природного наследия европейского значения.

При этом 6 следующих водно-болотных угодий (ВБУ) международного значения не входят в существующую систему особо охраняемых природных территорий: Бреховские острова (Красноярский край), Дельта реки Горбита (Красноярский край), Мыс Утхолок (Камчатский край), Остров Карагинский (Камчатский край), Река Морошечная (Камчатский край), озерная система нижнего течения реки Баган (Новосибирская область)8. Таким образом, правовой режим этих водно-болотных угодий с точки зрения российского права не ясен. Другая проблема, неурегулированная в российском законодательстве в отношении ООПТ, - это распределение полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти в тех случаях, когда ООПТ регионального значения обладают международным статусом, и/или включают объекты, являющиеся федеральной собственностью и находящиеся в рамках компетенции федеральных органов власти. Например, в ряде областей, в частности, в Ленинградской области стоит вопрос о приведении в соответствие с действующим законодательством закрепления границ ООПТ регионального значения, созданных до 1995 г., включающих морские акватории и являющихся водно-болотными угодьями.

На практике есть примеры выхода из этого правового пробела. Так, границы и Положение о водно-болотном угодье «Дельта реки Волга», включая государственный биосферный заповедник "Астраханский", имеющем международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц», были утверждены совместным распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии и Правительства Астраханской области от 14 декабря 2009 г. Распоряжение устанавливает виды деятельности, запрещенные на территории и акватории ВБУ, а также указывает, что юридические и физические лица, виновные в нарушении режима водно-болотного угодья "Дельта реки Волги", несут ответственность согласно действующему законодательству.

Статья 8.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ устанавливает ответственность «за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах)». В соответствии с указанным распоряжением, в состав ВБУ «Дельта реки Волга», вошли, кроме государственного биосферного заповедника «Астраханский», также заказники и памятники природы регионального значения, а также территории, не входящие в состав ООПТ. В связи с этим возникает вопрос, в случае, если нарушение режима ВБУ произошло в пределах таких территорий, подпадает ли такое правонарушение под действие статьи 8.30 КоАП, ведь ВБУ не является ООПТ в соответствии с российским законодательством?

Федеральный закон № 406-ФЗ, не включивший вопросы международных ООПТ, не дает ответа на этот вопрос, возникающий в результате правовой неопределенности статуса таких ООПТ. Единственная категория ООПТ с международным статусом, которая указывается в Федеральном законе № 406-ФЗ – это объекты Всемирного природного наследия в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия. Но закон не относит их к ООПТ, и содержит лишь корректировку статей Федерального закона «Об охране окружающей среды» в части формирования перечня объектов природного наследия, рекомендуемых Российской Федерацией для включения в Список всемирного наследия (статья 7 Федерального закона № 406-ФЗ).

Неурегулированность вопросов ООПТ, обладающих международным статусом, и сложности, возникающие на практике, послужили причиной законодательных инициатив регионов в этой области. Так, например, Калининградской областной Думой был внесен в Государственную думу проект Федерального закона № 191907-6 «О внесении дополнения в статью 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (в целях правового регулирования создания биосферных резерватов)». В силу того, что законопроект содержал недостатки, указанные в заключении Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, субъект законодательной инициативы отозвал законопроект9. Но Заключение Комитета подтвердило непроработанность вопроса правового регулирования порядка создания биосферных резерватов, их статуса, правового режима, порядка создания трансграничных ООПТ в российском законодательстве.

Все эти примеры подтверждают необходимость закрепления в российском законодательстве правового регулирования ООПТ, обладающих международным статусом. Всемирным фондом дикой природы с привлечением ведущих экспертов в области ООПТ, международного экологического права были разработаны предложения для детальной проработки и дополнения раздела XI «Международные договоры в области особо охраняемых природных территорий» Закона об ООПТ. Разработанный текст предложений для включения в закон был опубликован в упомянутом ранее аналитическом обзоре законодательства и проекте новой редакции Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Текст данного раздела предусматривает:

- установление перечня категорий ООПТ международного значения;

- разграничение полномочий органов государственной власти по обеспечению регулирования деятельности ООПТ международного значения;

- определение (формулировку) каждой категории ООПТ международного значения;

- порядок включения территорий в международную систему охраняемых территорий каждой категории;

- порядок представления (номинирования) территорий для придания им статуса ООПТ международного значения;

- особенности режима особой охраны и установленные ограничения для каждой категории ООПТ международного значения;

- порядок изменения границ, статуса и режима особой охраны и использования каждой категории ООПТ международного значения.

При проработке данного раздела следует учитывать не только нормы и положения, установленные самими международными договорами и программами, но и принятые в целях их реализации рекомендации, руководства, утвержденные программы, концепции, стратегии и прочие документы директивного и рекомендательного характера (в том числе, Операционное Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, Севильскую стратегию для биосферных резерватов, Программу работ по охраняемым районам, принятую седьмой Конференцией Сторон Конвенции о биологическом разнообразии и т.п.). Заключая этот краткий обзор проблем в области правового регулирования ООПТ и путей их решения, хотелось бы отметить, что процесс заполнения пробелов и устранения противоречий находится на начальном этапе. И необходимый следующий шаг в этом направлении – разработка и принятие в установленном порядке законопроекта, включающего ООПТ с международным статусом в национальное правовое поле. Для этого необходима консолидированная активная позиция и действия всех заинтересованных в этом сторон – самих ООПТ, экспертов, общественности, и главное – государственных органов как федерального, так и регионального уровней.

1 Основные проблемы законодательства об особо охраняемых природных территориях и предложения по его совершенствованию (Аналитический обзор законодательства и проект новой редакции Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). Всемирный фонд дикой природы (WWF) – М., 2009., http://www.wwf.ru/resources/publ/book/319

2 Ход рассмотрения законопроекта в Государственной Думе можно проследить по ссылке: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka New%29?OpenAgent&RN=97705-5&02

3 См. http://www.wildnet.ru/события-заповедных-островов/781-Комментарий-комментария, http://www. greenpeace.org/ Russia /ru /news/2013/30-12-putin-podpisal/,http://www. wwf.ru/resources/ news/ article /11918, http://www.mnr.gov.ru/news /detail.php?ID=132217

4 См. более подробно анализ данного противоречия: «Основные проблемы законодательства об особо охраняемых природных территориях и предложения по его совершенствованию (Аналитический обзор законодательства и проект новой редакции Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). Всемирный фонд дикой природы (WWF) – М., 2009. с. 10., http://www.wwf.ru/resources/publ/book/319.

5 При проведении анализа Федерального закона № 406-ФЗ были использованы комментарии М.Л. Крейндлина (не опубликованы) к тексту закона.

6 Например, ст. 15 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 21 Федерального закона от 8 мая 2009 г. N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

7 См. «Получить землю во Владивостоке стало проще» http://primorsky.ru/news/main/59385/

8 Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (утв. Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 2552-р)

9 http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=191907-6&02


КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ» И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ*


В.А. Бриних, (Институт региональных биологических исследований, г. Майкоп)


История вопроса

Внесение изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ (далее – ФЗ «Об ООПТ»), ослабляющих режим строгой охраны государственных природных заповедников и сближающих их задачи с задачами национальных парков, относится к началу 2000-х гг. и особенно интенсивное развитие получило в период подготовки к проведению XXII зимних олимпийских игр 2014 года в г. Сочи. Особенно опасно то, что такие изменения законодательства, проводимые в целях решения определенных экономических задач в конкретном заповеднике или национальном парке, после вступления законопроекта в силу распространяются на все, без исключения, особо охраняемые природные территории (ООПТ) федерального значения, приобретая характер стихийного бедствия.

Так, в 2006 году, когда организаторам олимпийских игр с трудом (из-за противодействия общественности) удалось провести первое изменение функционального зонирования Сочинского национального парка для того, чтобы отменить на выбранных для строительства олимпийских объектов участках заповедный режим, в статье 11 федерального закона «Об экологической экспертизе» исчез пункт об отнесении к объектам экологической экспертизы федерального уровня документации на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения.

В том же 2006 году в статью 15 ФЗ «Об ООПТ» была введена дополнительная норма, допускающая в соответствующих функциональных зонах национальных парков, по решению Правительства Российской Федерации, строительство, реконструкцию и эксплуатацию физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Примечательно, что через пять лет, когда строительство олимпийских объектов на территории Сочинского национального парка уже началось, эту норму как потерявшую свое значение для подготовки к зимним олимпийским играм в Сочи, ликвидировали.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта» от 27 декабря 2009 года № 379-ФЗ статья 38 ФЗ «Об ООПТ» была дополнена пунктом 3 следующего содержания:

Аренда земельных участков, расположенных в границах соответствующих функциональных зон, на которые делятся территории национальных парков, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Для реализации идеи создания серии горнолыжных курортов на Северном Кавказе, в сферу прямого воздействия которых попадали Кабардино-Балкарский, Тебердинский и Кавказский заповедники, в Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 365-ФЗ были включены поправки, которые дополнили задачи заповедников развитием познавательного туризма, а в статью 10 ФЗ «Об ООПТ» ввели пункты 4 и 5 следующего содержания:

4. На специально выделенных федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный биосферный заповедник, участках биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника для обеспечения предусмотренных положением об этом полигоне видов деятельности, развития познавательного туризма, физической культуры и спорта допускается размещение объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации для каждого биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника.

5. Земельные участки, необходимые для осуществления деятельности, указанной в пункте 4 настоящей статьи, могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, все заповедники были «озадачены» развитием познавательного туризма, а биосферные полигоны биосферных заповедников по режиму особой охраны стали практически неотличимы от национальных парков. Тогда же распоряжением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 2322-р была утверждена Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, которая в качестве одной из приоритетных задач деятельности заповедников заявила развитие познавательного туризма и увеличение объема внебюджетных доходов заповедников за счет оказания ими услуг в сфере рекреации и туризма. 18 декабря 2013 года сразу во втором и третьем чтениях депутаты Государственной Думы приняли законопроект о поправках в действующий ФЗ «Об ООПТ» и ряд других федеральных законов, в которых в той или иной мере присутствует упоминание об ООПТ. Через 10 дней, 28 декабря, законопроект увенчался подписью Президента Российской Федерации, а 30 декабря, в канун Нового Года, вступил в силу. Еще на стадии разработки законопроекта его содержимое вызвало шквал критики со стороны природоохранной общественности. Особую обеспокоенность вызвала кулуарность разработки поправок в законодательство об ООПТ, отказ разработчиков законопроекта из Минприроды России от его широкого обсуждения с общественностью. Скорее всего, именно по этой причине проект поправок изобилует нормами, способными не только разрушить сложившуюся систему ООПТ, но и существенно усугубить коррупцию в заповедниках и национальных парках, пышным цветом разросшуюся на плодородной почве рекреации и туризма.

Какие же поправки в законодательство об ООПТ способны, с точки зрения специалистов заповедного дела, вызвать самые пагубные последствия для системы ООПТ в целом и заповедников в частности?

Общие положения ФЗ «Об ООПТ»

Новеллой является введение в часть первую новой редакции статьи 2 ФЗ «Об ООПТ» критериев выделения природных территорий для придания им особо охраняемого статуса. При этом следует обратить внимание на то, что основной упор сделан на уникальность и особую ценность планируемых под особую охрану природных комплексов и объектов. Зато такой параметр выбора как типичность (важный для заповедников и, отчасти, для национальных и природных, парков) в перечне критериев отсутствует. Строго говоря, уникальность природных комплексов и объектов, включенных в границы заповедников, им как природоохранным научным учреждениям, не так важна, как типичность и, следовательно, репрезентативность этих территорий, отражающая все биологическое и ландшафтное разнообразие природы России. В то же время, наличие уникальных объектов и живописных ландшафтов важно для нормального функционирования национальных и природных парков, сохранение природы которых играет обеспечивающую и компенсирующую роль в контексте эффективного развития рекреации и туризма. Таким образом, можно сделать вывод, что данная поправка в ФЗ «Об ООПТ» определенно направлена на изменение важнейшей парадигмы заповедного дела: от научно-познавательной к познавательно-рекреационной.

Накануне празднования нового 2014 года система ООПТ России лишилась двух важнейших не столько для сохранения дикой природы, сколько для соблюдения прав человека категорий. В законодательстве (ФЗ «Об ООПТ», специальные федеральные законы об этих категориях ООПТ, статьи 94 и 95 Земельного кодекса РФ) было тщательно вымарано даже упоминание о том, что лечебно-оздоровительные местности и курорты, а также территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации относятся к особо охраняемым природным территориям. Такое изменение правовых норм позволяет более интенсивно, без экологических экспертиз и общественных обсуждений, осваивать указанные территории, практически беспрепятственно проводя любое строительство, а также разработку недр и пр. На практике это означает значительное ухудшение условий жизни каждого из нас, дискриминацию отдельных групп населения, нарушение основ конституционного строя нашего государства. Ведь статья 2 Конституции России гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. А в статье 9 Конституции России утверждается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Подписанный Гарантом Конституции в последних числах ушедшего года законопроект разом отменил те ограничения и запреты, которые до сих пор не давали застраивать лечебно-оздоровительные местности, курорты и территории традиционного природопользования, разрабатывать их недра, ухудшать или разрушать среду обитания проживающих там людей.

Теперь уже не будет возможности создания каких-либо иных категорий ООПТ федерального значения, кроме указанных в части второй статьи 2 ФЗ «Об ООПТ» в ее новой редакции. Расширять этот список позволено только субъектам РФ, в т.ч. и в отношении ООПТ местного значения. Органы местного самоуправления таких полномочий с 30 декабря 2013 года лишены. Таким образом, принятыми поправками, вычеркнувшими из списка категорий ООПТ лечебно-оздоровительные местности и курорты, органы местного самоуправления фактически лишились возможности создавать ООПТ местного значения. Однако юридически такая возможность сохранилась в случае введения законом субъекта РФ новых категорий ООПТ местного значения.

Часть шестая новой редакции статьи 2 ФЗ «Об ООПТ» требует согласовывать создание ООПТ регионального значения, а также изменение их режима особой охраны с Минприроды России и, если предполагается, что в границы ООПТ будут включены земли обороны или безопасности, то еще с Минобороны и ФСБ России (военные лесхозы, приграничные территории, военные полигоны и пр.). Интересно, что данное требование не относится к ООПТ местного значения (скорее всего, разработчики поправок о них забыли либо посчитали такие ООПТ чем-то несущественным). Есть мнение, что подобные дополнительные согласования не только существенно замедлят процесс создания или усиления режима охраны ООПТ регионального значения, но и создадут почву для поборов со стороны федеральных чиновников, отвечающих за согласование решений по ООПТ. На эту мысль наводит то, что в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, довольно регулярно сотрясаемое коррупционными скандалами, эту сферу деятельности курируют те же лица, которые являются ответственными за большинство рассматриваемых здесь поправок в законодательство об ООПТ.

Из новой редакции статьи 2 ФЗ «Об ООПТ» исчезли две важные правовые нормы:

1) о том, что все ООПТ учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки;

2) о возможности резервирования решениями органов государственной власти субъектов РФ земель, которые предполагается объявить ООПТ, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

На практике такая поправка позволит органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, различным коммерческим структурам игнорировать режимы особой охраны отдельных участков ООПТ и находящихся там природных ресурсов, а также вовлекать в градостроительную и иную экономическую деятельность участки, которые могли бы в перспективе получить статус ООПТ.

Государственные природные заповедники

Новая редакция статьи 6 ФЗ «Об ООПТ» в сравнении с прежней редакцией сильно «похудела», а ее часть первая претерпела принципиальные изменения в худшую сторону: исключено положение о том, что заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Следуя логике авторов законопроекта, исключение данной нормы из закона является последовательным шагом по удалению из законодательства об ООПТ полноценного упоминания о предназначении заповедников как территорий полного невмешательства в естественный ход природных процессов и явлений. Ведь новое положение части первой статьи, касающейся предназначения заповедников, в полной мере подходит к определению целей создания национальных парков. Из закона выхолощено принципиальное различие между этими двумя категориями федеральных ООПТ. В сочетании с введением нормы о возможности преобразования заповедников в национальные парки это, скорее всего, является основной идеологией рассматриваемого законопроекта.

Часть вторая новой редакции статьи 6 ФЗ «Об ООПТ» имеет два принципиальных отличия от прежней редакции данной статьи:

1) в прежней редакции к федеральной собственности относилось все имущество заповедника, а в новой – только недвижимое;

2) в прежней редакции природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымались из оборота (не могли отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами), а в новой – могут быть вовлечены в оборот, если это будет предусмотрено федеральными законами (даже не ФЗ «Об ООПТ», а любым другим).

Теперь достаточно внести незаметную для широкой публики поправку в Гражданский, Земельный, Водный или Лесной кодекс, в иной федеральный закон (например, в области сельского хозяйства), чтобы вовлечь в хозяйственный оборот природные ресурсы заповедника. Например, сделать водозабор на территории заповедника, оборудовать скважину или шахту для добычи полезных ископаемых, создать питомник по выращиванию племенного поголовья скота и т.п.

Из новой редакции статьи 6 ФЗ «Об ООПТ» исчезла правовая норма о том, что здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления. Получается, что сейчас объекты недвижимости на территории заповедника могут и не закрепляться за учреждениями, управляющими заповедниками, в оперативное управление. Тогда возникает вопрос, а за кем они будут закреплены? Для кого оставлена лазейка в законе?

Из новой редакции статьи 8 ФЗ «Об ООПТ» исключены положения о создании охранной зоны заповедника, включая то, что решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается и утверждается Правительством Российской Федерации. В сочетании с новыми положениями статьи 2 настоящего Закона, указанная поправка существенно понижает правовой статус охранной зоны заповедника и ее значимость. В частности, это лишает возможности поднять правовой статус охранной зоны заповедника до уровня существующей категории ООПТ (например, заказника).

Новая редакция части пятой статьи 9 ФЗ «Об ООПТ» предусматривает введение платы за посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма. Таким образом, теперь плата будет взиматься не за оказание услуг, а по факту пересечения границы заповедника и нахождения на его территории. Указанная норма будет способствовать коммерциализации развития познавательного туризма на территории заповедника и неограниченному росту потока туристов, т.к. теперь учреждения, управляющие заповедными территориями, имеют возможность получения максимального дохода, никак не ограниченного расходами на производство услуг. Как свидетельствует практика, какое-либо ограничение использования такой возможности полностью зависит от добросовестности и сознательности руководства заповедников, в т.ч. от политики Минприроды России. А желание этого ведомства коммерциализировать деятельность заповедников широко известно еще с начала 2000-х гг.

Национальные парки

Изменения в статье 12 ФЗ «Об ООПТ» произведены по той же схеме, как и в статье 6 (о заповедниках). В частности, исключено положение о том, что национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Часть положений прежней редакции статьи 12 ФЗ «Об ООПТ» перенесена в новую редакцию статьи 16 этого же закона. При этом из статей 12 и 16 этого закона, а также из статьи 95 Земельного кодекса РФ исключено положение о том, что национальные парки имеют исключительное право приобретения земельных участков иных пользователей, а также собственников, находящихся в границах национальных парков. Теперь их могут приобретать любые посторонние лица, что создает условия для неконтролируемой экономической деятельности на этих участках в границах национального парка. В отсутствие нормы в ФЗ «Об ООПТ» об особом режиме пользования такими участками настоящая поправка создает реальную угрозу негативного воздействия на особо охраняемые природные комплексы и объекты национального парка от экономической деятельности на участках, находящихся в его границах без исключения из хозяйственного использования.

Согласно новой редакции статей 12 и 16 ФЗ «Об ООПТ», ограничение гражданского оборота в отношении природных ресурсов и недвижимого имущества, находящихся в границах национальных парков, запрет на изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, а также запрет на изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, легко преодолеваются исключениями, вводимыми иными федеральными законами. В то же время из новой редакции статьи 16 исключен запрет на приватизацию земельных участков в границах национальных парков, а также находящихся на них зданий, сооружений, помещений. Таким образом, поправками в иные федеральные законы земельные участки, природные ресурсы и недвижимое имущество в границах национальных парков могут быть вовлечены в экономическую деятельность и даже приватизированы.

Часть вторая новой редакции статьи 14 ФЗ «Об ООПТ» предусматривает дополнительный порядок создания национальных парков путем преобразования государственных природных заповедников. При этом закон не устанавливает обязательных условий, обеспечивающих сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов, охраняемых в заповедниках. Кроме того, использование термина «преобразование» юридически неправильное, т.к., в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса РФ, преобразование является изменением вида юридического лица. В нашем случае вид юридического лица (его организационно-правовая форма) как заповедника, так и национального парка, остается одним и тем же – государственное бюджетное учреждение. Ъ

Таким образом, речь идет не о преобразовании заповедника в национальный парк (в юридическом смысле), а об изменении режима особой охраны ООПТ федерального значения в сторону его ослабления и усиления хозяйственной и иной деятельности в границах ООПТ. О негативных и даже катастрофических последствиях такого «преобразования» необходимо говорить отдельно и более обстоятельно. Достаточно лишь упомянуть, что еще в 2006 году, с началом подготовки к проведению зимних олимпийских игр в Сочи, в статье 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» исчез пункт об отнесении к объектам экологической экспертизы федерального уровня документации на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения. После этого Минприроды России неоднократно меняло зонирование Сочинского нацпарка для того, чтобы снять режим заповедности для участков, где планировалось строительство олимпийских объектов.

Поправкой в статью 15 ФЗ «Об ООПТ» исключена часть третья настоящей статьи, предусматривавшая выделение в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, зон традиционного экстенсивного природопользования и допускавшая на специально выделенных участках традиционную хозяйственную деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами. Понятно, что это, как минимум, является прямым нарушением прав граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и хорошо коррелируется со снятием статуса ООПТ с территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Новая редакция части шестой статьи 15 ФЗ «Об ООПТ» предусматривает введение платы за посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха. Однако подобное нововведение противоречит духу рекреационной деятельности как сферы оказания услуг, т.к. делает ее развитие в принципе необязательным. Зачем развивать и совершенствовать сферу услуг, если можно просто получать плату с каждого ступившего на территорию национального парка посетителя? Плата за посещение ООПТ (заповедника или национального парка) обязательно должна взиматься, но не как за посещение в целях туризма и отдыха, а как компенсационный платеж за наносимый (своим присутствием) посетителями вред особо охраняемым природным комплексам и объектам.

 

Иные категории ООПТ

Из новой редакции статьи 18 ФЗ «Об ООПТ» исключен перечень задач, возложенных на природные парки. Таким образом, набор задач в отношении каждого конкретного природного парка будет определяться не единым списком согласно федеральному закону, а индивидуальным положением об этом природном парке, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Новая редакция статьи 19 ФЗ «Об ООПТ» определяет иной порядок создания природных парков, чем предусмотрено прежней редакцией этого закона. Решение об образовании природных парков высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации теперь принимает не по представлению, а по согласованию с Минприроды России и, в отдельных случаях, с Минобороны или ФСБ. То же касается и создания природных парков, связанного с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд. В прежней редакции создание таких природных парков согласовывалось с Правительством Российской Федерации.

Поправкой из статьи 21 ФЗ «Об ООПТ» исключена часть пятая прежней редакции этой статьи о том, что с природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов. Указанная поправка существенно ухудшает правовые возможности государственных учреждений субъектов Российской Федерации, созданных для управления природными парками, по обеспечению режима особой охраны природных парков.

В соответствии с новой редакцией части пятой статьи 22 ФЗ «Об ООПТ» государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, тогда как согласно прежней редакции они могли находиться только в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Согласно смыслу скорректированной поправкой части шестой статьи 22 ФЗ «Об ООПТ», управлять государственными природными заказниками регионального значения могут не только государственные бюджетные учреждения субъектов РФ, но и иные организации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Часть вторая новой редакции статьи 23 ФЗ «Об ООПТ» предусматривает создание государственных природных заказников регионального значения решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Минприроды России и, в отдельных случаях, с Минобороны или ФСБ. Прежняя редакция части второй настоящей статьи предусматривала согласование с соответствующими органами местного самоуправления. Частью третьей новой редакции этой же статьи предусмотрен порядок создания государственных природных заказников регионального значения путем преобразования государственных природных заказников федерального значения. При этом ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ не предусмотрено, в отличие от преобразования заповедников в национальные парки, внесение соответствующих изменений в ФЗ «Об экологической экспертизе», что определяет неоправданно высокий риск негативных последствий, связанных с изменением режима охраны, порядка управления и финансирования заказников регионального значения.

Вместо указанного в части второй прежней редакции статьи 28 ФЗ «Об ООПТ» запрета на приватизацию недвижимого имущества на территории ботанических садов и дендрологических парков, новая редакция указанной правовой нормы говорит лишь об ограничении гражданского оборота такого недвижимого имущества, да и то, если иное не предусмотрено федеральными законами. Таким образом, созданы благоприятные условия для приватизации любых природных ресурсов, включая земельные участки, и недвижимого имущества в границах ботанических садов и дендрологических парков.

Из ФЗ «Об ООПТ» полностью исключен раздел «VIII. Лечебно-оздоровительные местности и курорты», что полностью согласуется с проводимой Минприроды России разрушительной политикой в области заповедного дела. Те же самые изменения проведены в статьях 94 и 95 Земельного кодекса РФ. Лишение лечебно-оздоровительных местностей и курортов защитного статуса ООПТ позволяет практически беспрепятственно вести в их границах любую экономическую деятельность, включая более интенсивное строительство объектов разного назначения. При этом подобные объекты не попадают под действие ФЗ «Об экологической экспертизе», т.к. уже не будут находиться на ООПТ.

Внесение поправок в иные федеральные законы

В часть первую статьи 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» введен дополнительный пункт «61», включивший в перечень объектов экологической экспертизы федерального уровня материалы, обосновывающие преобразование государственных природных заповедников в национальные парки. При этом по каким-то причинам, к объектам экологической экспертизы федерального уровня не отнесены материалы, обосновывающие преобразование государственных природных заказников федерального значения в государственные природные заказники регионального уровня, а также об отнесении к объектам экологической экспертизы федерального уровня документации на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения. Это важно, в первую очередь, для сохранения прежнего заповедного режима тех заповедников, которые до конца 2015 года будут преобразованы в национальные парки. Поправкой в статью 97 Земельного кодекса РФ из состава земель природоохранного назначения исключены запретные и нерестоохранные полосы. Тем самым, исчез еще один правовой барьер, ограничивающий до сих пор, в числе норм из других законов, застройку берегов водоемов.

Поправками в статью 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» введены два новых понятия: объекты природного наследия и объекты всемирного природного наследия. Таким образом, объектами природного наследия являются не все ООПТ, а только те, которые соответствуют критериям выдающейся универсальной ценности, определенным Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия, но не включены в список Всемирного природного наследия.

При этом в части первой статьи 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» среди объектов экологической экспертизы федерального уровня отсутствуют материалы по обоснованию отнесения природных территорий к объектам Всемирного природного наследия, а также реорганизации таких объектов (изменения границ, площадей, режима особой охраны и пр.).

Из статьи 103 Лесного кодекса РФ исключена часть четвертая, устанавливающая особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений на ООПТ, хотя сами выборочные рубки на ООПТ остались разрешенными. Таким образом, выборочные рубки на ООПТ в настоящее время будут осуществляться в общем порядке, без учета особенностей рубок на ООПТ.

 

ПРАКТИКА ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ*


Е.Б. Масловец, ведущий инженер


Согласно Федеральному закону от 23.11.1995 « 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от 07.06.2013) строительство новых и реконструкция существующих объектов на землях особо охраняемых природных территорий России (далее – ООПТ) федерального, регионального и местного значения допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, подтверждающего, что проведение указанных работ не противоречит положению о конкретной охраняемой территории. В связи с этим на этапе проведения инженерных изысканий особенно актуальным становится вопрос наличия ООПТ в местах предполагаемого проведения работ.

С территориями федерального и регионального значения все более или менее понятно: известно, к кому обращаться за необходимой информацией, имеются соответствующие положения об ООПТ и схемы их размещения. А вот в отношении ООПТ местного значения ситуация складывается прямо противоположная, что особенно ярко проявилось на этапе изысканий в Московской области, проводимых с целью строительства или реконструкции инженерных коммуникаций1. Неспособность государственных органов оперативно предоставить заинтересованным лицам достоверную информацию об ООПТ местного значения вызывает серьезные затруднения при планировании размещения объектов.

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Московской области2, в регионе имеется не менее 36 ООПТ местного значения. Ранее организованные ООПТ местного значения имеются в Ногинском, Подольском, Пушкинском, Сергиево-Посадском муниципальных районах и в городских округах Протвино, Серпухов, Щербинка. В Можайском и Одинцовском муниципальных районах и городских округах Троицке и Жуковском такие территории не только организованы, но и имеют утвержденные положения.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.200З № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 02.07.201З; далее — Федеральный закон № 1З1-ФЗ) установлено, что осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов, а также муниципальных образований более низкого уровня — городских и сельских поселений. Дополнительно к вопросам местного значения поселений и городских округов относится утверждение правил использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов ООПТ, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований.

Законодательством Московской области об ООПТ установлено, что вести государственный кадастр ООПТ местного значения, а также организовывать охрану таких территорий уполномочены органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области3. Однако, какого уровня муниципальные образования — муниципальные районы и городские округа, городские и сельские поселения, конкретные населенные пункты — могут предоставить искомую информацию, мы так однозначно и не выяснили4.

В 2010 г. Постановлением Правительства МО от 26.01.2010 № 34/2 был утвержден Порядок организации особо охраняемых природных территорий местного значения в Московской области, регулирующий отношения в области организации, реорганизации и упразднения ООПТ местного значения в Московской области. В данном Порядке содержится требование о ведении кадастра таких ООПТ, однако информации о том, кто именно должен вести данный кадастр, в Порядке нет.

В связи со вступлением в силу Приказа Минприроды России от 19.03.2012 № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» (далее — Приказ № 69) уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации теперь обязаны вести государственный кадастр ООПТ не только регионального, но и местного значения. Тем не менее практически во всех субъектах ведение и обновление данного кадастра с давнего времени возложено на органы местного самоуправления региональными законами об ООПТ.

В ходе телефонной консультации с ответственным за ООПТ сотрудником одного из региональных природоохранных министерств выяснилось, что запрашивать у данного министерства сведения из такого кадастра бессмысленно, т.к. он попросту еще не сформирован, а органы местного самоуправления не спешат предоставлять в региональное министерство соответствующую информацию.

Мы видим две основные причины сложившейся ситуации:

1. Многие ООПТ местного значения созданы более 20 лет назад и в настоящее время не имеют четких границ. Кроме того, нет документов, содержащих сведения об их статусе, режиме охраны и разрешенных и запрещенных на этих землях видах хозяйственной деятельности.

2. Нормативные правовые акты, принимаемые по вопросу ООПТ на региональном и местном уровнях, не согласуются друг с другом и не содержат четких указаний о том, кто конкретно должен предоставлять сведения для включения в кадастр.

Упорное нежелание местных администраций давать точные сведения о наличии на соответствующих территориях ООПТ местного значения, по всей вероятности, вызвано нежеланием брать на себя ответственность. А когда в ответе заявителю рекомендуют изучить схемы территориального планирования (далее — СТП), создается впечатление, что дающее ответ должностное лицо попросту не понимает (или делает вид, что не понимает), о чем его спрашивают5.

Пунктом 40 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного Приказом № 69, определено, что уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ведения государственного кадастра ООПТ обязаны осуществлять учет ООПТ регионального и местного значения, а также размещать в сети Интернет перечни таких ООПТ с указанием основных сведений по каждой из них: названия, категории, значения, профиля, кластерности, площади (в т.ч. морской акватории), площади охранной зоны, местоположения (административно-территориальные единицы, в границах которых находится ООПТ), реквизитов правовых актов об организации ООПТ, наличия международного статуса, ведомственной подчиненности.

Остается лишь надеяться, что в скором времени эти требования перестанут игнорироваться и информация об ООПТ действительно появится в открытом и свободном доступе.

 

1 В ответе администрации одного из муниципальных районов на запрос о наличии в данном районе ООПТ местного значения было рекомендовано обратиться в администрации сельских поселений (как быть с входящими в состав указанного района межселенными территориями, в ответе не уточнялось). И это несмотря на то, что ни в федеральных законах, ни в уставах упомянутых в ответе сельских поселений однозначно не указано на чью-либо обязанность предоставлять такую информацию. Неоднозначные ответы на наши запросы пришли и из многих других муниципальных районов.

2 Информационный выпуск «О состоянии природных ресурсов окружающей среды Московской области в 2011 году», г. Красногорск. 2012.

3 См.: ст. 8 Закона МО от 2З.07.200З № 96/200З-0З »0б особо охраняемых природных территориях».

4 В случае если строительные работы планируется проводить на территории множества муниципальных районов и городских округов, состоящих, в свою очередь, из десятков городских и сельских поселений, каждое из которых включает в себя несколько населенных пунктов, часто возникает необходимость оперативно подготовить и разослать сотни запросов.

5 На СТП если и отмечены границы ООПТ. то далеко не всегда конкретизировано, какого именно они значения, а уж найти на таких схемах наименования действующих ООПТ местного значения вообще большая удача. Кроме того, СТП большинства муниципальных образований до сих пор не утверждены, многие — не разработаны, некоторые — официально не опубликованы.

 

Часть II

Статистическая и справочная информация

 

 

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ (ООПТ) *

 

Доля ООПТ всех категорий (с морскими акваториями)

от общей территории Российской Федерации

 

 Доля ООПТ федерального, регионального и местного значения

от общей площади и общего количества ООПТ всех категорий

 

 Количество и площадь (с морскими акваториями)

ООПТ федерального, регионального и местного значения в 2013 г.

 

Доля различных категорий ООПТ федерального значения в 2013 г.

 

Доля различных категорий ООПТ регионального значения в 2013 г.

 

Доля различных категорий ООПТ местного значения в 2013 г.

 

  СТРУКТУРА ЗЕМЕЛЬ ПО КАТЕГОРИЯМ

(по состоянию на 1 января 2013 г.)

 

 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ

И ОБЪЕКТОВ ПО УГОДЬЯМ*

(по состоянию на 1 января 2013 г.)

 

 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ

И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*

 

 

Государственные природные заповедники

Национальные парки

Число, ед.

Площадь, млн.га

Число, ед.

Площадь, млн.га

1992

79

20,4

22

4,0

1995

94

30,2

30

6,3

1998

99

33,2

34

6,6

2001

100

33,7

35

6,9

2004

100

33,7

35

6,9

2007

101

33,8

35

6,9

2010

101

33,8

40

7,8

2013

102

33,8

44

11,5

 

ЭКОЛОГО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ И ТУРИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА ТЕРРИТОРИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Государственные природные заповедники

 

 

2009

2010

2011

2012

2013

Число музеев, ед.

63

66

64

64

66

Количество посетителей, чел.

375862

391224

398337

364801

412055

Число визит-центров, ед.

107

108

108

119

122

Количество посетителей, чел.

314954

404889

1049740

1090856

1104074

Число экологических троп и маршрутов всего, ед.

393

409

411

407

412

из них:

 

 

 

 

 

водные

63

67

65

65

63

конные

8

8

11

6

7

пешие

266

277

278

266

283

Количество посетителей, чел.

444110

617172

1200427

1325615

1451050

 

 

 

Национальные парки

 

 

2009

2010

2011

2012

2013

Число музеев, ед.

45

48

49

51

54

Количество посетителей, чел.

130428

104392

211239

151472

232264

Число визит-центров, ед.

79

95

115

127

127

Количество посетителей, чел.

154064

176840

257606

270209

336123

Число экологических троп и маршрутов всего, ед.

665

736

774

811

918

из них:

 

 

 

 

 

водные

67

69

73

74

79

конные

41

45

44

44

48

пешие

229

277

326

322

420

Количество посетителей, чел.

840359

1302730

1111013

738827

1706627

 

 

Часть III

Библиографический список книг*, авторефератов диссертаций,
публикаций в журналах, газетах и интернет-ресурсах

2013-2014 гг.

    Алексеенко Н.А. Картографическое обеспечение системы особо охраняемых природных территорий России/ Н.А. Алексеенко //Использование и охрана природных ресурсов в России. - 2013. - № 2. - C. 66-69

    Бабина Ю.В. Изменение правовых норм в отношении особо охраняемых природных территорий / Ю.В. Бабина // Экология производства. – 2014. - № 2. – С. 10-15

    Багаутдинова С.Р. Земли курортов как вид категории земель особо охраняемых территорий / С.Р. Багаутдинова // Аграрное и земельное право. - 2014. - № 4. - С. 64–67

    Белянская О.В. Совершенствование и трансформация правового регулирования особо охраняемых природных территорий как условие устойчивого социально-экономического развития регионов России / О.В. Белянская // Инноватика и экспертиза: научные труды. - 2013. - № 1. - С. 222-226

    Бойкова А.Г. О вопросах резервирования земельных участков с целью создания особо охраняемых природных территорий / А.Г. Бойкова // Европейский журнал социальных наук = European Social Science Journal.- 2014. - № 2-2. - С. 518-522

    Бриних В.А. Комментарий к Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ / В.А. Бриних // Астраханский вестник экологического образования. - 2014. -  № 1. - С. 23-34

    Данилина Н.Р. Взаимодействие особо охраняемых природных территорий и общественности: российский и зарубежный опыт / Н.Р. Данилина // Использование и охрана природных ресурсов в России. - 2014. -  № 1. - С. 46-49

    Желябовская Д.С. ООПТ: изменения в законодательстве / Д.С. Желябовская // Справочник эколога. – 2014. - № 4. С. 44-48

    Жуков Б. Пределы заповедности: [о критериях, которым должна соответствовать территория, претендующая на особый статус] / Б. Жуков // Знание-сила. - 2014. - № 4. - С. 29-36

    Звягина Е.С. Перспективы развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях РФ / Е.С. Звягина // Власть. - 2014. - № 1. - С. 74-76

    Золотова О.А. Правовой режим земель охранных зон природных объектов и комплексов / О.А. Золотова //Журнал российского права. - 2013. - № 5. - C. 68-78

    Ильенко Е.Н. Понятие и правовой статус национальных парков / Е.Н. Ильенко // Общество и право. - 2014. - № 3. - С. 71-73

    Интеграция особо охраняемых природных территорий в социально-экономическую сферу регионов: сб. статей межрег. науч.-практ. конф., 22-24 мая 2013 г. / Правительство Ханты-Мансийского авт. округа - Югры, Деп. экологии Ханты-Мансийского авт. округа – Югры. - Ханты-Мансийск, 2013. - 199 с.

    Кашин В.И. Окружающей среде необходима наша забота / В.И. Кашин //Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2014. - № 3. - C. 22-24

    Кокотов Б. ООПТ и ТТП: найди отличия / Б. Кокотов //ЭкоПраво. – 2014. - № 1. – С. 9-12

    Круглов В.В. Об охране окружающей среды на природных территориях с особым режимом природопользования и охраны окружающей среды/ В.В. Круглов //Российский юридический журнал. - 2013. - № 6. - C. 151-156

    Крюков Д.Р. Новые особо охраняемые природные территории России/ Д.Р. Крюков //Арктические ведомости. - 2013. - № 1. - C. 100-105

    ЛагуновА.В. Заповедники как уникальная категория российских ООПТ (к истории вопроса) / А.В. Лагунов // Росы. Вестник особо охраняемых природных территорий Урала и Сибири. – 2014. - № 1. – С. 11-17

    Лунева Е.В. Могут ли особо охраняемые природные территории быть объектами гражданских прав? / Е.В. Лунева // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - 2014. - № 1. - С. 17-26

    Лунева Е.В. Правовые стимулы и ограничения в регулировании имущественных отношений, объектами которых являются земельные участки на особо охраняемых природных территориях / Е.В. Лунева // Российский юридический журнал. - 2014. - № 3. – С. 186-194

    Лунева Е.В. Система ограничений гражданских прав на земельные участки в особо охраняемых природных территориях / Е.В. Лунева // Вестник экономики, права и социологии.- 2013.- № 3. -С. 144-148

    Лунева Е.В. Юридическая природа исключительного права национального парка приобретать земельные участки, расположенные в его границах / Е.В. Лунева // Юридический мир. -2014. - № 7. - С. 27-30

    Лупачева С.В. Особенности комплексной социо-эколого-экономической оценки особо охраняемых природных территорий Севера России / С.В. Лупачева, В.В. Степанова // Европейский журнал социальных наук = European Social Science Journal. - 2013. - № 8-2. -
С. 454-461

    Масловец Е.Б. Практика получения информации об особо охраняемых природных территориях местного значения / Е.Б. Масловец // Справочник эколога. –2013. -№ 11. – С. 11-13

    Муравьева Е.В. Развитие особо охраняемых природных территорий / Е.В. Муравьева // Использование и охрана природных ресурсов в России. - 2013. - № 5. - С. 45-47

    Особо охраняемые природные территории Камчатского края: заповедники, природные парки, заказники, памятники природы / М-во природных ресурсов и экологии Камчатского края; сост. И.Н. Каразия. - Изд. 2-е, испр. - Владивосток, 2013. - 149 с.

    Особо охраняемые природные территории регионального значения Самарской области: материалы государственного кадастра / [Д.В. Афанасьев и др.; сост.:
А.С. Паженков]; Правительство Самарской обл., М-во лесного хоз-ва, охраны окружающей среды и природопользования Самарской обл. -  Самара, 2013. - 502 с.

    Петрова Н.В. К проблеме учета факторов природного потенциала в кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий / Н.В. Петрова, Г.Г. Шалмина // Интерэкспо Гео-Сибирь. - 2014. - Т. 3, № 2. - С. 225-233

    Письменная Е.В. Методические вопросы формирования ООПТ на территории /
Е.В. Письменная, Е.В. Дамианова // Экология России: на пути к инновациям. - 2013. - № 8. - С. 138-142

    Сажина В.А. Особо охраняемые природные территории России: перспективы модернизации/ В.А. Сажина //Государственное управление в XXI веке: повестка дня Российской власти: [материалы в 3 ч.]; 10-я Междунар. конф. (29-31 мая 2012 г.)/ Моск. гос. ун-т им.
М.В. Ломоносова, совместно с фондом "Рус. мир". - М., 2013. - Ч. 2. - C. 395-403

 

    Скибин С.С. Недропользование в пределах территорий с ограниченным режимом осуществления хозяйственной деятельности: проблемы совершенствования правового регулирования (на примере особо охраняемых природных территорий) / С.С. Скибин // Труды Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина. - 2013. - № 2. -
С. 111-118

    Смирнов С.А. Стратегия устойчивого развития особо охраняемых природных территорий / С.А. Смирнов // Вестник Университета (Государственный университет управления).- 2013. -
№ 20. - С. 164-168

    Старкова Л.И. Методы эколого-экономического обоснования инвестиционных проектов по развитию особо охраняемых природных территорий: автореф. дис. ... канд. экон. наук / Л.И.Старкова. – М., 2013. - 24 с.

    Степаницкий В.Б. Охранять особо: [беседа с зам. директора департамента гос. политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России В.Б. Степаницким] / В.Б. Степаницкий; беседовала Т. Смольякова // Российская газета. – 2014. – 3 сент. (опубликовано на сайте газеты http://www.rg.ru/)

    Степаницкий В.Б. Состояние и перспективы развития системы ООПТ федерального значения / В.Б. Степаницкий // Использование и охрана природных ресурсов в России. - 2013.  -Т. 132, № 6.  -С. 42-46

    Тавасиев В.Х. Особо охраняемые природные территории как объект эколого-правового регулирования / В.Х. Тавасиев; М-во образования и науки Рос. Федерации, Северо-Осетинский гос. ун-т им. К. Л. Хетагурова. - Владикавказ, 2013. - 99 с.

    Хмелева Е.Н. Правовое регулирование особо охраняемых природных территорий: проблемы, их решения и вопросы без ответов / Е.Н. Хмелева // Астраханский вестник экологического образования. - 2014. -№ 1.  - С. 16-23

    Цветков А.Ю. Стратегическое маркетинговое управление особо охраняемыми северными территориями / А.Ю. Цветков; Сев. (Аркт.) федер. ун-т им. М.В. Ломоносова. - Архангельск, 2013. -183 с.



*В соответствии с законодательством Российской Федерации в части, касающейся соблюдения авторских прав, публикации, представленные в библиодосье, не предназначены для тиражирования, размещения в Интернет, распространения или продажи.

В материалах, использованных для подготовки библиодосье, сохранены оригинальные тексты источников опубликования.

* Кашин В.И. Окружающей среде необходима наша забота / В.И. Кашин // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2014. - № 3. - C. 22-24. - Материалы приводятся выборочно в соответствии с предметно-тематической проблематикой библиодосье.

* Бабина Ю.В. Изменение правовых норм в отношении особо охраняемых природных территорий / Ю.В.Бабина // Экология производства. – 2014. - № 2. – С. 10-15

* Желябовская Д.С. ООПТ: изменения в законодательстве / Д.С. Желябовская // Справочник эколога. – 2014. - № 4. - С. 44-48

* Хмелева Е.Н. Правовое регулирование особо охраняемых природных территорий: проблемы, их решения и вопросы без ответов / Е.Н. Хмелева // Астраханский вестник экологического образования. - 2014. -№ 1.  - С. 16-23

* Бриних В.А. Комментарий к Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ / В.А. Бриних // Астраханский вестник экологического образования. - 2014. -  № 1. - С. 23-34

* Масловец Е.Б. Практика получения информации об особо охраняемых природных территориях местного значения / Е.Б. Масловец // Справочник эколога. – 2013. -№ 11. –С. 11-13

* О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году: проект Государственного доклада // Опубликовано на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии http://www.mnr.gov.ru/. – Материалы приводятся выборочно в соответствии с предметно-тематической проблематикой библиодосье.

* Опубликовано на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - https://rosreestr.ru/. – Материалы приводятся выборочно в соответствии с предметно–тематической проблематикой библиодосье.

* Опубликовано на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики- http://www.gks.ru/.– Материалы приводятся выборочно в соответствии с предметно-тематической проблематикой библиодосье.

* При подготовке библиографического списка использовались ресурсы Российской государственной библиотеки.

Меню

Яндекс.Метрика