Промышленные фильтры Donaldson

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

 

1. Наименование документа

Внесение изменений в НП-055-04 «Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности»

2. Основание для разработки

Государственный контракт от 3 апреля 2009 года № 19-ГК/2009 на выполнение работ в рамках федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года».

3. Сроки выполнения работы

начало:       2 квартал 2010 г.

окончание: 4 квартал 2012 г.

4. Исполнитель (организация-разработчик) и организации-соисполнители

ФБУ «НТЦ ЯРБ» с привлечением специалистов 6 Управления Ростехнадзора.

5. Представители организаций, участвовавшие во внесении изменений в ФНП

Шарафутдинов Р.Б., Непейпиво М.А., Гуськов А.В. (ФБУ «НТЦ ЯРБ»)
с учетом предложений и замечаний специалистов Ростехнадзора, ГК «Росатом», ОАО «ВНИИАЭС», ОАО «ВНИПИЭТ», ОАО «ТВЭЛ», ФГУП «ПО «Маяк», ОАО «Сибирский химический комбинат», ФГУП «Горно-химический комбинат», ГУП МосНПО «РАДОН», ФГУП «РосРАО», ОАО «ВНИПИПТ», ОАО «ВНИИНМ», ФГУП «НО РАО», ИБРАЭ РАН,
ФБУ «Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна».

6. Цель и задачи, решаемые в результате разработки

Цель разработки: внесение изменений в НП-055-04 «Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности» в связи с принятием Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлений Правительства Российской Федерации, принятых в целях реализации Закона.

 

Решаемые задачи:

- приведение терминологии и отдельных требований в соответствие с положениями Федерального закона № 190-ФЗ от 11.07.2011 «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- приведение требований, касающихся классификации удаляемых РАО и требований к обеспечению безопасности при захоронении РАО, относящихся к определенному классу, в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 г. № 1069 «Об установлении критериев отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериев отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам, критериев классификации удаляемых радиоактивных отходов»;

- внесение дополнений, устанавливающих требования к обеспечению и обоснованию безопасности при переводе пункта консервации особых РАО в пункт захоронения РАО в соответствии с положениями Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 г. № 1069;

- внесение дополнений, касающихся проведения периодической оценки безопасности в соответствии с положениями Федерального закона № 347-ФЗ от 30 ноября 2011 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии»;

- внесение изменений и дополнений, учитывающих опыт применения документа при регулировании безопасности при обращении с РАО;

- внесение изменений и дополнений, связанных с внесением изменений в международные нормы и рекомендации международных организаций, прежде всего МАГАТЭ, по обеспечению безопасности при обращении с РАО, включая их захоронение.

7. Область применения разрабатываемого документа

В документ были внесены следующие изменения:

- терминология и отдельные требования приведены в соответствие с положениями Федерального закона № 190-ФЗ от 11.07.2011 «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- требования, касающиеся классификации удаляемых РАО и обеспечения безопасности при захоронении РАО, относящихся к определенному классу, приведены в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 г. № 1069;

- внесены дополнения, устанавливающие требования к обеспечению и обоснованию безопасности при переводе пункта консервации особых РАО в пункт захоронения РАО;

- внесены требования к проведению периодической оценки безопасности пунктов захоронения РАО;

- внесены изменения и дополнения, учитывающие опыт применения документа;

- внесены изменения и дополнения, учитывающие внесение изменений в международные нормы и рекомендации международных организаций, прежде всего МАГАТЭ, по обеспечению безопасности при обращении с РАО, включая их захоронение.

8. Перечень действующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, отмена которых предполагается после ввода в действие разрабатываемого документа (если это предусматривается)

Отмена действующих ФНП не предусмотрена.

9. Перечень организаций, в которые направлялись на отзыв промежуточные редакции проекта ФНП

 

№ п/п	Реквизиты сопроводительного письма организации-исполнителя	Организация-адресат	Реквизиты сопроводительного письма к отзыву	Примечания
Первая редакция проекта ФНП
	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	11 Управление Ростехнадзора	исх. № 11-01-04/749 от 10.06.2010 г.
	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	6 Управление Ростехнадзора
	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	5 Управление Ростехнадзора
	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ЦМТУ Ростехнадзора	исх. № 21-02/1989 от 25.06.2010 г.
	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	СЕМТУ Ростехнадзора
	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ДМТУ Ростехнадзора
	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ВМТУ Ростехнадзора	исх. № 04-01/9-3224 от 24.06.2010 г.
	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	УМТУ Ростехнадзора	исх. № 01-26/04-1579 от 22.06.2010г.
	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	СМТУ Ростехнадзора	исх. № СУ-10/1678 от 18.06.2010 г.
10.	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ДМТУ Ростехнадзора	исх. № 7-3.4/1218 ЭП от 25.06.2010 г.
11.	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	Проектный офис «Создание системы обращения с РАО» Дирекции по ЯРБ ГК«Росатом»
12.	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ОАО «Концерн Росэнергоатом»
13.	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ОАО «ВНИИАЭС»	исх. № 250/3049 от 08.07.2010 г.
14.	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ОАО «Головной институт  «ВНИПИЭТ»	исх. № 720-8497 от 14.07.2010 г.
15.	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ОАО «ТВЭЛ»
16.	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ОАО «ВНИИНМ»	исх. № Ф-200/580 от 08.07.2010 г.
17.	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ФГУП «ПО «Маяк»
18.	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ОАО «Сибирский химический комбинат»	исх. № 02-10/919 от 12.07.2010 г.
19.	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ФГУП «Горно-химический комбинат»	исх. № 01-07-05/1032 от 30.06.2010 г.
20.	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ГУП МосНПО «РАДОН»
21.	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ФГУП «РосРАО»	исх. № 12.4/1599 от 12.07.2010 г.
22.	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ИБРАЭ РАН	исх. № 11407/01-484 от 12.07.2010 г.
23.	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ФБУ «Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна»
24.	исх. № 700-05-55/744 от 04.06.2010	ОАО «ВНИПИПТ»
Вторая редакция проекта ФНП
25.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	11 Управление Ростехнадзора	исх. №11-01-04/465 от 28.04.2011
26.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	6 Управление Ростехнадзора	−
27.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	5 Управление Ростехнадзора	исх. №05-00-11/873 от 03.05.2011
28.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ЦМТУ Ростехнадзора	исх. №21-02/1261   от 13.05.2011
29.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	СЕМТУ Ростехнадзора	исх. №03-16/230    от 13.05.2011
30.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ДМТУ Ростехнадзора	исх. №11-1909       от 13.05.2011
31.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ВМТУ Ростехнадзора	исх. №09-02/1.1-2625 от 03.05.2011
32.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	УМТУ Ростехнадзора	исх.№01-26/04-1309    от 16.05.2011 г.
33.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	СМТУ Ростехнадзора	исх. №СУ-10/1283 от 16.05.2011
34.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ДМТУ Ростехнадзора	исх. №7-3.4/1105 ЭП от 11.05.2011
35.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	Проектный офис «Создание системы обращения с РАО» Дирекции по ЯРБ ГК «Росатом»	исх. №1-24/16429  от 18.06.2011
36.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ОАО «Концерн Росэнергоатом»
37.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ОАО «ВНИИАЭС»	исх. №250/3519     от 19.05.2011
38.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ОАО «Головной институт  «ВНИПИЭТ»	исх. №720-4125     от 16.05.2011
39.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ОАО «ТВЭЛ»	исх. №07-10/09377 от 07.06.2011
40.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ОАО «ВНИИНМ»	исх. №200/1531     от 18.05.2011
41.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ФГУП «ПО «Маяк»	исх.№193-2-2.5.2/3869 от 27.05.2011
42.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ОАО «Сибирский химический комбинат»	исх. №02-10/584    от 16.05.2011
43.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ФГУП «Горно-химический комбинат»	исх. №212-01-07-39/0724                   от 18.05.2011
44.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ГУП МосНПО «РАДОН»	исх. №СП-1015     от 20.05.2011
45.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ФГУП «РосРАО»	б/н
46.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ИБРАЭ РАН
47.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ФБУ «Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна»	исх. №5-02/1039     от 26.05.2011
48.	исх. № 700-05-07/448 от 18.04.2011	ОАО «ВНИПИПТ»	исх .№110-15-6/100 от 12.05.2011

10. Нормативные и иные документы, положения которых учитывались при разработке проекта ФНП

1. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».
2. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».
3. Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, INFCIRC/546, МАГАТЭ, Вена (1997).
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 1185 «Об определении порядков и сроков создания единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 г. № 1069 «Об установлении критериев отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериев отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам, критериев классификации удаляемых радиоактивных отходов».
7. Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения (НП-058-04).
8. Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности (НП-069-06).
9. Рекомендации по установлению критериев приемлемости кондиционированных радиоактивных отходов для их хранения и захоронения (РБ-023-02).
10. Оценка безопасности приповерхностных хранилищ радиоактивных отходов (РБ-011-2000).
11. Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009).
12. Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010).
13. Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002).
14. Санитарные правила ликвидации, консервации и перепрофилирования предприятий по добыче и переработке радиоактивных руд. СП ЛКП-91.
15. Санитарные правила и технические условия эксплуатации и консервации глубоких хранилищ отходов предприятии ядерного топливного цикла (СП и ТУ ЭКХ-93).
16. Методические указания по эксплуатации и консервации глубоких хранилищ жидких радиоактивных и химических отходов предприятий атомной промышленности (МУ ЭГХК-2003).
17. МЕЖДУНАРОДНОЕ АГЕНТСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ, Основополагающие принципы безопасности. Основы безопасности, Серия норм МАГАТЭ по безопасности, № SF-1, МАГАТЭ, Вена (2007).
18. МЕЖДУНАРОДНОЕ АГЕНТСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ. Оценка безопасности установок и деятельности, Общие требования безопасности. № GSR, part 4, Вена, 2009.
19. МЕЖДУНАРОДНОЕ АГЕНТСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ Захоронение радиоактивных отходов. Специальные требования безопасности No. SSR-5, МАГАТЭ, Вена (2011).
20. COUNCIL DIRECTIVE 2011/70/EURATOM of 19 July 2011 establishing a Community framework for the responsible and safe management of spent fuel and radioactive waste, Brussels (2011).
21. INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Classification of Radioactive Waste, General Safety Guide, Safety Standards Series No.GSG-1, IAEA, Vienna (2009).
22. INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Safety Glossary: Terminology Used in Nuclear Safety and Radiation Protection, 2007 Edition, IAEA, Vienna (2007).
23. INTERNATIONAL COMMISSION ON RADIOLOGICAL PROTECTION, Radiological Protection Policy for the Disposal of Radioactive Waste, ICRP Publication 77, Pergamon Press, Oxford and New York (1997).
24. INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Near Surface Disposal of Radioactive Waste, Safety Standards Series No. WS-R-1, IAEA, Vienna (1999).
25. INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Borehole Disposal facilities for Radioactive Waste, Specific Safety Guide № SSG-1, IAEA, Vienna, 2009.
26. МЕЖДУНАРОДНОЕ АГЕНТСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ, Оценка безопасности приповерхностного захоронения радиоактивных отходов. Серия норм безопасности, № WS-G-1.1, Руководство по безопасности, МАГАТЭ, Вена, 1999.
27. МЕЖДУНАРОДНОЕ АГЕНТСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ, Обращение с радиоактивными отходами, образующимися при добыче и переработке руд. Серия руководств МАГАТЭ по безопасности, № WS-G-1.2, МАГАТЭ, Вена (2005).

11. Дополнительная информация

Изменения разрабатывались в соответствии с Порядком разработки федеральных норм и правил в области использования атомной энергии в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и требования к их оформлению и изложению, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 января 2011 г. № 27.

Были разработаны первые, а затем вторые редакции изменений в ФНП, которые были направлены в заинтересованные организации для подготовки замечаний и предложений. По результатам анализа поступивших замечаний и предложений были подготовлены сводки отзывов, которые были разосланы в организации для рассмотрения и обсуждения на согласительных совещаниях.

На совещаниях сводки отзывов были, в целом, одобрены и приняты согласованные решения по внесению изменений в проект ФНП. Окончательная редакция проекта изменений подготовлена в соответствии с одобренной сводкой отзывов и принятыми на согласительном совещании решениями.

Окончательная редакция проекта изменений в ФНП с приложением протокола последнего согласительного совещания, листа согласования, пояснительной записки и справки были переданы в Рабочую комиссию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по нормативным документам в области использования атомной энергии (далее – Рабочая комиссия). По результатам рассмотрения окончательная редакция проекта изменений в ФНП была рекомендована к опубликованию.

Проект окончательной редакции изменений в ФНП был направлен в Государственную корпорацию по атомной энергии (далее – ГК «Росатом») для получения заключения о его готовности к опубликованию (письмо Ростехнадзора исх. № 00-03-10/508 от 26.06.2012).

ГК «Росатом» направил свои замечания и предложения по доработке проекта изменений в ФНП (исх. №1-2Д/25620 от 12.07.2012, №1-2Д/34660 от 14.09.2012). Было проведено согласительное совещание (23.10.2012 в ФБУ «НТЦ ЯРБ»), на котором были приняты согласованные решения по доработке проекта изменений. При доработке проекта изменений в ФНП были также учтены положения постановления Правительства Российской Федерации, принятых в целях реализации Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ, определяющие порядок создания единой государственной системы обращения с РАО, устанавливающие классификацию удаляемых РАО, определяющие критерии отнесения РАО к тому или иному классу и критерии отнесения РАО к особым и к удаляемым РАО.

12. Федеральные органы исполнительной власти, в которые надлежит направить проект ФНП на заключение о готовности к опубликованию

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

13. Структурные подразделения Ростехнадзора, с которыми надлежит согласовать документ перед его утверждением

1. 1.     Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов, надзору за учетом и контролем ядерных материалов
   и радиоактивных веществ и физической защитой
2. 2.     Правовое управление

Представитель организации-разработчика

Начальник ОБ ПТЦ

ФБУ «НТЦ ЯРБ»                                                                   А.В. Гуськов

 

Итоговый текст акта