Скачать

 

 

                                                                                                                             УТВЕРЖДЁН

 

приказом Минприроды России

от ___.___.2011 № ____

 

 

 

ПОРЯДОК

 

проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду

 

 

I. Общие положения

 

1. Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Порядок мониторинга) устанавливает требования к организации и проведению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза ее изменений, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов таких наблюдений.

2. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза её изменений под воздействием объектов размещения отходов, предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

3. Действие Порядка мониторинга не распространяется на проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объектах размещения радиоактивных отходов, биологических отходов, медицинских отходов.

4. Порядок мониторинга предназначен для собственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов (далее - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов), и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) и ее территориальных органов.

8. Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза её негативных изменений лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и представляется на бумажном носителе в двух экземплярах на согласование в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Программа мониторинга принимается территориальным органом Росприроднадзора по описи, копия которой с отметкой о дате приема направляется (вручается) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

Программа мониторинга может быть подана в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; 2011, N 27, ст. 3880; 2012, N 29, ст. 3988; 2013, N 14, ст. 1668; N 27, ст. 3463; N 27, ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1098, N 26, ст. 3390).

Территориальный орган Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема программы мониторинга, принимает решение о согласовании либо решение об отказе в их согласовании (с мотивированным обоснованием).

Основаниями для отказа в согласовании являются:

отсутствие подлежащих мониторингу компонентов природной среды и/или природных объектов в составе выбранных для наблюдения компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, ;

отсутствие подлежащих мониторингу показателей компонентов природной среды и/или природных объектов в составе выбранных для наблюдения показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и его воздействие на окружающую среду;

несоответствие предлагаемой периодичности проведения наблюдений требуемым временным промежуткам наблюдения;

недостаточное количество точек пробоотбора и/или точек проведения экоаналитических (инструментальных) измерений, определений и наблюдений;

неполный состав предлагаемого отчёта о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

5. Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчётов, которые периодически составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке направляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов.

Периодичность подготовки и направления в уведомительном порядке отчёта о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду не должна превышать один год.

6. Росприроднадзор в рамках межведомственного взаимодействия обеспечивает предоставление Росгидромету программ мониторинга и результатов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

7. В случае выявления, по результатам мониторинга, негативных изменений качества окружающей среды под воздействием объектов размещения отходов лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, принимаются меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации таких изменений в порядке, установленном законодательством.

 

II. Организация работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду

 

8. Программа мониторинга разрабатывается на основе:

раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», являющегося частью проектной документации объекта, связанного с размещением отходов I-V класса опасности, и материалов по оценке воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду;

фондовых данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

данных о фоновом состоянии окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов;

имеющихся данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

предварительных обследований окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

иной информации.

9. При разработке программы мониторинга учитываются:

проектные характеристики (технические особенности) объекта размещения отходов;

соответствие объекта размещения отходов требованиям законодательства;

происхождение, виды, количество и классы опасности размещаемых отходов;

физико-географические условия в районе расположения объекта размещения отходов;

геологические и гидрогеологические условия в районе расположения объекта размещения отходов.

10. Программа мониторинга подлежит пересмотру в случае изменения проектных характеристик (технических особенностей) объекта размещения отходов и в случае выявления несоответствия между результатами мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду и данными о воздействии на окружающую среду, о ее состоянии, полученными в ходе осуществления государственного экологического надзора негативных изменений качества окружающей среды, произошедших под воздействием объекта размещения отходов.

 

III. Состав  и содержание материалов программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду

 

11. Состав материалов программы мониторинга, их полнота и степень детализации определяются проектными характеристиками (техническими особенностями) объекта размещения отходов, количеством и классами опасности размещаемых отходов, физико-географическими, геологическими и гидрогеологическими условиями их размещения.

12. Программа мониторинга включает следующие разделы:

общие сведения об объекте размещения отходов;

цели и задачи наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

сведения об источниках информации, использованной при разработке программы мониторинга компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и его воздействие на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений;

обоснование выбора точек пробоотбора и/или точек проведения экоаналитических (инструментальных) измерений, определений и наблюдений;

состав отчёта о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду и обоснование периодичности его составления и направления в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора по соответствующему субъекту Российской Федерации;

список использованных источников;

приложения.

13. В разделе «Общие сведения об объекте размещения отходов» приводятся проектные характеристики (технические особенности) объекта размещения отходов и данные о происхождении, видах, количестве и классах опасности размещаемых отходов.

14. В разделе «Цели и задачи наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся цели и задачи наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории данного объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

15. В разделе «Сведения об источниках информации, использованной при разработке программы мониторинга компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» указываются источники информации (в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка), использованной при разработке программы мониторинга, а также приводятся данные из этих источников информации, необходимые для организации и проведения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

16. В разделе «Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся:

данные о фоновом состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости), а также природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов;

данные, характеризующие потенциальное и непосредственное воздействие объектов размещения отходов на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир (при необходимости), а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения объекта размещения отходов.

На основании сравнительной оценки вышеуказанных данных делается вывод о проведении наблюдений за конкретными компонентами природной среды и природными объектами на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Решение о необходимости проведения наблюдений за объектами растительного мира принимается по результатам анализа геохимических данных о состоянии грунтовых вод и/или почвенного покрова при наличии свидетельств об их загрязнении.

Решение о необходимости проведения наблюдений за объектами животного мира принимается по результатам анализа геохимических данных о состоянии растительного покрова при наличии свидетельств об его загрязнении и/или по результатам анализа физиономических данных о состоянии растительного покрова при наличии свидетельств об его угнетении.

17. В разделе «Обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и его воздействие на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений» указываются такие показатели (физические, химические, биологические, иные) состояния и загрязнения окружающей среды, изменение которых возможно в результате размещения отходов на данном объекте, а также обосновывается периодичность их наблюдения в зависимости от свойств компонентов природной среды и точность проведения измерений (определений).

В качестве тест-образцов объектов растительного мира, характеризующих воздействие объекта размещения отходов на данный компонент природной среды, могут быть использованы травяно-кустарниковые, древесные и иные растения. Наблюдения за состоянием растительного покрова проводятся в течение сезона вегетации.

В качестве тест-образцов объектов животного мира, характеризующих воздействие объекта размещения отходов на данный компонент природной среды, могут быть использованы рыбы, земноводные, млекопитающие (грызуны).

18. В разделе «Обоснование выбора точек пробоотбора и/или точек проведения экоаналитических (инструментальных) измерений, определений и наблюдений» приводятся данные, позволяющие сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности точек пробоотбора и/или точек проведения экоаналитических (инструментальных) измерений, определений и наблюдений.

Решение о расположении и количестве точек пробоотбора и/или точек проведения экоаналитических (инструментальных) измерений атмосферного воздуха принимается с учётом направлений преобладающих ветров и с учётом видов использования земель на прилегающих к объектам размещения отходов территориях.

Решение о расположении точек пробоотбора и/или точек проведения экоаналитических (инструментальных) измерений подземных вод принимается с учётом:

распространенности и условий залегания водоносных горизонтов и водоупорных горных пород;

расположения границ областей питания водоносных горизонтов (в пределах территории объекта размещения отходов) и границ областей их разгрузки (в пределах территории объекта размещения отходов или в пределах его воздействия на подземные воды).

Наблюдения за состоянием и загрязнением подземных вод в зоне воздействия объектов размещения отходов проводятся на первом от земной поверхности водоносном горизонте. В случае выявления загрязнения первого от земной поверхности водоносного горизонта и высокой вероятности распространения этого загрязнения далее вглубь, наблюдения проводятся и на нижележащем водоносном горизонте. В случае выявления загрязнения второго от земной поверхности водоносного горизонта и высокой вероятности распространения этого загрязнения далее вглубь, наблюдения проводятся и на нижележащем водоносном горизонте и т.д.

19. В разделе «Состав отчёта о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду и обоснование периодичности его составления и направления в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора по соответствующему субъекту Российской Федерации»:

приводятся требования к составу, полноте и детализации информации, которая должна содержаться в отчёте о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

на основе обобщения информации, представленной в предыдущих разделах программы мониторинга, предлагаются минимально целесообразные интервалы времени для проведения наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды;

делается вывод об оптимальной периодичности составления отчёта о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду и направления его в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора по соответствующему субъекту Российской Федерации.

20. В разделе «Список использованных источников» указывается перечень использованных при подготовке программы мониторинга нормативных правовых актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, публикаций с указанием их авторов, названий, источников, издательств и дат издания.

21. В «Приложения» включаются:

схема территории объекта размещения отходов и прилегающих территорий;

схемы расположения точек пробоотбора и/или точек проведения экоаналитических (инструментальных) измерений, определений и наблюдений;

иные материалы по усмотрению лица, эксплуатирующего объект размещения отходов.

 

IV. Состав и содержание отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду

 

22. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду должен соответствовать утверждённой программе мониторинга и включает следующие разделы:

сведения об объекте размещения отходов;

сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и его воздействие на окружающую среду;

обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

оценка и прогноз изменений окружающей среды;

список использованных источников;

приложения.

23. В разделе «Сведения об объекте размещения отходов» приводятся сведения о происхождении, видах, количестве и классах опасности отходов, размещенных на данном объекте за отчетный период, а также размещенных с начала его эксплуатации.

24. В разделе «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся сведения:

об организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

об использованных средствах пробоотбора и экоаналитических (инструментальных) измерений, определений и наблюдений и их соответствии требованиям законодательства;

об использованных методиках пробоотбора и экоаналитических (инструментальных) измерений, определений и их соответствии требованиям законодательства.

25. В разделе «Сведения о показателях, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и его воздействие на окружающую среду» приводятся результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей:

атмосферного воздуха;

поверхностных и подземных вод;

почв (в год проведения работ по оценке состояния почв);

растительного и животного мира (при необходимости).

26. В разделе «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся:

результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений;

осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды;

принятые действия по информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов.

27. В разделе «Оценка и прогноз изменений окружающей среды» приводятся сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и его воздействие на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды, а также данные об ожидаемых значениях показателей компонентов природной среды и природных объектов на предстоящий отчетный период.

При представлении первого по очередности отчета оценка изменений окружающей среды осуществляется по сравнению с фоновыми значениями показателей компонентов природной среды и природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов.

28. В «Списке использованных источников» указывается перечень использованных при подготовке отчёта о результатах мониторинга окружающей среды нормативных правовых актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, публикаций с указанием их авторов, названий, источников, издательств и дат издания.

29. В «Приложения» включаются:

календарный план выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов;

копии документов и материалов о соответствии использованных средств пробоотбора и экоаналитических (инструментальных) измерений, определений требованиям законодательства;

копии документов и материалов о соответствии использованных методик пробоотбора и экоаналитических (инструментальных) измерений, определений требованиям законодательства;

иные материалы по усмотрению лица, эксплуатирующего объект размещения отходов.

30. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

 https://regulation.gov.ru