Слушания на тему "Правовое обеспечение государственной политики в области экологического развития РФ"
_____________________________________________________________________________________
Eдиный государственный реестр почвенных ресурсов России как основа формирования государственной экологической политики
В.С.Столбовой, И.Ю.Савин
Почвенный институт им. В.В.Докучаева Россельхозакадемии
Экологическое значение почв. Почва, по определению В.И. Вернадского, является «биокосным» природным телом, т.е. создаваемым одновременно живыми организмами «био» и «косными» веществами и процессами (минералы, физико-химические процессы и т.д.). Почва покрывает поверхность планеты и обеспечивает поддержание жизни путем выполнения ряда важнейших общепланетарных (геосферных) функций. Почвы играют роль регулятора состояния основных геосфер Земли: атмосферы, биосферы, гидросферы и литосферы. Они участвуют в формировании и эволюции газового состава атмосферы. В глобальном газообмене доля ежегодного гетеротрофного дыхания почв составляет около 10% углекислого газа, содержащегося в атмосфере. Иными словами, каждые 10 лет весь углекислый газ атмосферы как бы пропускается через почву. Воздействие почвы на энергетический обмен и влагооборот атмосферы определяется поглощением и отражением почвой солнечной радиации (динамикой тепла и влаги в нижних слоях атмосферы). Почва является аккумулятором и источником вещества и энергии для организмов суши, выступает связующим звеном биологического и геологического круговоротов вещества и энергии, является источником элементов питания растений, контролируя плодородие и производительность сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства, а также биопродуктивность природных экосистем. Более 90% генетического разнообразия живых организмов на планете сосредоточено в почвах (депонирование семян, спор и др.). Почвы принимают участие в формировании речного стока и водного баланса. Поступая в почвенно-грунтовые и грунтовые воды, атмосферные осадки подвергаются трансформации. Изменение химического состава вод происходит при прохождении последних через почвенный профиль. Почва является защитным слоем и фактором развития литосферы. Почвенно-растительный чехол защищает поверхность литосферы от мощного фронтального эрозионного воздействия водных потоков. Почва уравновешивает процессы развития литосферы (эндо- и экзогенные факторы ее эволюции, внутренние и внешние источники энергии литосферы), а также участвует в передаче вещества атмосферы в недра Земли.
Правовой статус почв в России. Первая часть Статьи 9 Конституции Российской Федерации (в редакции с учетом поправок, внесенных федеральными конституционными законами от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 7-ФКЗ) содержит следующую основополагающую формулировку: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Это положение Конституции ориентирует на бережное отношение к земельным ресурсам и почвам, как их части, что предопределяет конституционное требование их рационального использования. В правовом режиме эта статья Конституции обеспечивается природоресурсным и экологическим законодательствами. Неразрывность рационального использования земельных ресурсов и их охраны, с точки зрения соблюдения экологических требований, в значительной мере осуществляется федеральным Законом «Об охране окружающей природной среды» (№ 7-ФЗ от 10.01.2002). В статье 1 федерального Закона «Об охране окружающей среды» почва выделена как один из компонентов природной среды, наряду с землей, недрами, поверхностными и подземными водами, атмосферным воздухом, растительностью, животным миром.
Комплексное регулирование всей совокупности земельных отношений в России, развивающее положения Конституции Российской Федерации, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (от 25.10.2001 № 136-ФЗ). Согласно с Земельным кодексом, отношения по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте и природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, а также как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. При этом Земельный кодекс разграничивает права собственности на землю на государственную собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации, собственность муниципальных образований и частная собственность. Кроме того, Земельный кодекс определяет платность использования земли, т.е. любое использование земли осуществляется за плату.
Единый государственный реестр почвенных ресурсов России. До недавнего времени в России отсутствовал нормативно-правовой документ на почвы страны. Принятая Министерством сельского хозяйства в 1977 году классификация почв относилась к территории СССР и не включала районы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Иными словами, земледельческие районы были охарактеризованы устаревшими данными, представленными на бумажных носителях, а 75% неземледельческой территории России, входящей в районы наиболее интенсивного освоения минеральных ресурсов, оказалось без почвенных характеристик и, по-сути, выпали из поля правового регулирования рационального использования и охраны почв. Этот пробел не остался незамеченным. Была утверждена (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1292-р) «Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 г.», в соответствии с которой был разработан и утвержден Единый государственный реестр почвенных ресурсов России.
Главной целью Единого государственного реестра почвенных ресурсов России (ЕГРПР) является полная, стандартная, унифицированная, цифровая инвентаризация почв России. ЕГРПР представляет собой инновационный продукт последнего поколения информационных технологий, который организован на принципах построения географических информационных систем (ГИС). Технический формат открывает возможность анализа цифровых почвенных данных страны с помощью современных программных продуктов, включая использование математических моделей продукционного процесса, оценки экологической безопасности, расчетов прогнозов и последствий глобальных изменений климата и пр. Каждая почва ЕГРПР характеризуется комплексом атрибутов, включающих сведения об условиях почвообразования (климат, почвообразующие породы, рельеф, растительность, использование), а также информацию о морфологических и физико-химических свойствах отдельных типичных почвенных разрезов и пр.
Важной характеристикой ЕГРПР России является совместимость с почвенными базами данных глобального уровня, включая мировую справочную базу почвенных ресурсов данных (WRB), базу данных организации по продовольствию и сельскому хозяйству (FAO). Такая совместимость обеспечивает возможность широкого участия России в глобальных и региональных научно-практических проектах, включая решение продовольственных, экологических и социально-экономических задач. Кроме того, совместимость ЕГРПР открывает перспективу обмена международным опытом по использованию и охране почв.
ЕГРПР представлена четырьмя разделами, включая: почвы, почвы субъектов РФ, почвенно-экологические районы и типичные почвенные разрезы (табл. 1).
Таблица 1. Содержание Единого государственного реестра почвенных ресурсов России.
|
Раздел |
Описание |
|
Почвы |
Описание и диагностика почв, характеристика их морфологических и аналитических показателей |
|
Почвы субъектов Российской Федерации |
Характеристика морфологических и аналитических показателей почв в границах субъектов РФ |
|
Почвенно-экологические районы |
Описание морфологических и аналитических показателей почв в границах единиц почвенно-экологического районирования |
|
Цифровая модель почвенных данных |
Форматы цифрового описания почв, их морфологических и аналитических показателей для развития цифровой базы данных почв страны |
Единый государственный реестр почвенных ресурсов России для обеспечения стратегической цели государственной политики в области экологического развития
а) развитие единого почвенно-информационного пространства страны, обеспечивающего эффективность системы управления, взаимодействия и координацию деятельности органов государственной власти;
б) совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны почв;
в) развитие и продвижение эффективных инновационных технологий в область земельных отношений;
г) дифференциация негативного воздействия на различные почвы и снижение вреда нанесенного почвам, как объекту окружающей среды;
д) рекультивация почв на основе восстановления их свойств и экологических функций;
е) повышение безопасности обращения с отходами с учетом пространственной неоднородности свойств и функционирования почв;
ж) сохранение почв, в том числе создание красной книги естественных почв России;
з) развитие кадастровой оценки земель с учетом разнообразия качества почв, как основы экономического регулирования и рыночных инструментов охраны почв и обеспечения экологической безопасности;
и) совершенствование системы мониторинга качества почв в связи с изменением климата;
н) развитие международного сотрудничества в области охраны, рационального использования и нормирования качества почв для обеспечения глобальной продовольственной и экологической безопасности.