ecostaff - Комментарии 219-ФЗ

01.07.18г. Национальной ассоциацией природопользователей совместно с Центром правового обеспечения природопользования (далее – Центр) подготовлено Обращение к Президенту Российской Федерации В.В. Путину и Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу о ситуации, сложившейся в связи с вступлением в силу с 1 января 2019 г. положений Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

1.Предпринять предусмотренные законодательством действия по внесению изменений в пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в части изменения срока, до которого юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, вправе получить разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – до 1 июля 2019 г.;

2.Предпринять предусмотренные законодательством действия по внесению изменений в Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2016 г. № 1237 «О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства и Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2015 г. № 365 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» в части изменения сроков вступления в силу положений данных нормативных правовых актов в части реализации полномочий указанных федеральных органов исполнительной власти по утверждению формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения, а также по приему заявок на получение комплексного экологического разрешения и выдаче комплексного экологического разрешения;

3.Поручить Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в кратчайшее время подготовить и принять нормативные правовые акты, утверждающие форму заявки на получение комплексного экологического разрешения и форму комплексного экологического разрешения, а также направить хозяйствующим субъектам разъяснения (методические рекомендации) по вопросам заполнения формы заявки на получение комплексного экологического разрешения;

4.Поручить Федеральной службе по надзору в сфере природопользования обеспечить оформление разрешений на выбросы, сбросы, документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение после 31 декабря 2018 г. в случае обращения хозяйствующих субъектов за оформлением данной документации до 31 декабря 2018 г. включительно;

5.Рекомендовать субъектам Российской Федерации оформлять разрешения на выбросы, документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение после 31 декабря 2018 г. в случае обращения хозяйствующих субъектов за оформлением данной документации до 31 декабря 2018 г. включительно.

В связи с изложенным прошу поддержать инициативу, ознакомиться с Обращением и в срок до 10 июля 2018 г. обеспечить его подписание Вашей организацией.

Подписание Обращения осуществляется руководителем организации или профильным заместителем руководителя прилагаемого к Обращению подписного листа.

После подписания просим скан-копию подписного листа направить в Центр по электронной почте This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. в целях формирования общего списка подписавших Обращение организаций.

Генеральный директор ООО "Центр правового обеспечения природопользования"

05.06.17г. Переход предприятий на наилучшие доступные технологии переноситься не будет

Переход предприятий на наилучшие доступные технологии (НДТ), который планируется начать с 2019 года, переноситься не будет, несмотря на просьбы ряда предприятий. Об этом сообщил заместитель председателя Правительства РФ Александр Хлопонин.

«Постоянно идут обращения от руководителей предприятий с просьбой скорректировать для отдельных производств сроки перехода на НДТ. Мы будет тщательно рассматривать все обоснованные просьбы со стороны бизнеса. Вместе с тем системного переноса сроков на НДТ с 2019 года не будет», – заявил А. Хлопонин.

Он подчеркнул, что переход на НДТ является стратегическим вопросом, его реализация позволит к середине 2020-х годов резко снизить экологический ущерб. В частности, ситуация в ряде промышленных центров – Красноярске, Челябинске и Омске – требует немедленного сокращения выбросов уже в 2017 году.

А. Хлопонин призвал Минприроды России усилить процесс разработки и принятия нормативной базы по выбросам предприятий и порядку контроля за выполнением нормативов. «Пока, по некоторым нашим данным, здесь есть отставание от графика», – отметил заместитель председателя Правительства РФ.

04.04.2017 АНОНС: Будут ли выполнены в Год экологии требования закона о наилучших доступных технологиях?

Руководитель РПН Артем Сидоров рассказал о том, почему бизнесу выгодно до января 2017 года добровольно поставить на учет объекты НВОС (8.46 КоАП РФ)

Росприроднадзор по СЗФО выявил факты искажения информации при постановке объектов негативного воздействия на государственный учет

Письмо РПН от 21.11.16г. № АА-03-03-32/23754 «О рассмотрении обращений» (о постановке объектов размещения отходов на государственный учет объектов, оказывающих НВОС)

По вопросу применения пп. «ы» п. 1 Критериев отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I, II, III и IV категорий (утв. ПП РФ от 28.09.15г. № 1029)

Утверждены справочники НДТ: ИТС 15-2016 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме сжигания отходов)», ИТС 17-2016 "Размещение отходов" и др.

Дополнительные разъяснения РПН от 13 декабря 2016 года № АС-03-04-36/25233 «По вопросам, связанным с постановкой объектов, оказывающих НВОС, на государственный учет»

Селекторное совещание (13.12.16г.) по вопросу постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет

Форма заявки о постановке на гос.учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (Пр. Минприроды №554 от 23.12.15г., Пр. РПН №756, ППРФ №572, увеличить срок постановки с 2-х до 3-х лет, комментарий)

Руководителем Росстандарта Алексеем Абрамовым 15 декабря 2016 года подписаны Приказы об утверждении информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям 2016 года (далее – справочник НДТ):

Разработка указанных справочников НДТ осуществлялась в технических рабочих группах, созданных Приказами Росстандарта в марте 2016 года, координацию деятельности которых осуществляет Бюро наилучших доступных технологий, определенное ведомством на базе профильной подведомственной организации.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ
«О стандартизации в Российской Федерации» информационно-технический справочник является новым документом национальной системы стандартизации. В этой связи для его разработки в сжатые сроки была необходима консолидированная работа заинтересованных министерств и ведомств, промышленных предприятий, союзов, ассоциаций, научных и экспертных организаций.

С 12 августа до 12 сентября 2016 года была проведена процедура публичного обсуждения вышеуказанных справочников НДТ на официальном сайте Росстандарта. В этот период заинтересованным организациям была предоставлена возможность направления предложений и замечаний по разработанным проектам справочников НДТ, а также проведена их экспертиза в профильном техническом комитете по стандартизации «Наилучшие доступные технологии».

Учитывая, что разработанные справочники НДТ должны стать элементом для совершенствования системы государственного регулирования, на их основе Росстандартом и Бюро НДТ совместно с профильными министерствами и ведомствами, отраслевыми ассоциациями до утверждения справочников НДТ была проведена серия мероприятий. В рамках работы обсуждались текущие вопросы разработки справочников и их возможного правоприменения в деятельности соответствующих министерств и ведомств.

В соответствии с процедурой, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям», в ближайшее время справочники НДТ будут опубликованы на сайте Росстандарта в открытом бесплатном доступе. Ввод в действие справочников НДТ 2016 года – с 1 июля 2017 года.

В Минпромторге России 17 января 2017 года состоялось первое заседание Наблюдательного совета ФГАУ «Научно-исследовательский институт Центр экологической промышленной политики» (ФГАУ «НИИ ЦЭПП»)

Согласно опубликованному в начале 2017 года Постановлению Правительства РФ, Центр будет исполнять функции Бюро наилучших доступных технологий (НДТ).

Новое учреждение призвано обеспечивать информационно-аналитическое, научно-методологическое, экспертное сопровождение и поддержку принятия решений в области экологического и промышленного регулирования. «Мы также видим цель в развитии международного сотрудничества в сфере обращения химических веществ и продукции, НДТ, ресурсосбережения и управления отходами», – отметил первый замминистра промышленности и торговли Глеб Никитин, выступая перед участниками заседания.

Кроме того, он подчеркнул, что ЦЭПП будет способствовать созданию инжинирингового центра в сфере ресурсосбережения и глубокой переработки отходов. «Применение наилучших доступных технологий повысит эффективность технологических процессов, оборудования, технических способов, методов», – заявил первый замминистра.

Глеб Никитин выразил уверенность в том, что «Центр экологической промышленной политики станет эффективным инструментом правительства и всех министерств и ведомств, заинтересованных в решении соответствующих задач».

В ходе заседания был утвержден состав Наблюдательного совета ФГАУ «НИИ ЦЭПП», в который вошли представители федеральных органов исполнительной власти, коммерческих, общественных организаций и союзов. Его председателем большинством голосов был избран Глеб Никитин.

Кроме того, было принято решение о создании двух филиалов Центра – в Санкт-Петербурге и Москве, что позволит разделить функции и специализацию подразделений ФГАУ «НИИ ЦЭПП». В дальнейшем планируется, что филиалы также появятся в регионах Сибири и Дальнего Востока.

https://minpromtorg.gov.ru/press-centre/news/#!gleb_nikitin_cepp_stanet_effektivnym_sposobom_soblyudeniya_balansa_interesov_ekologicheskoy_i_promyshlennoy_politik

25 ноября 2016 года в конференц-зале Росстандарта состоялось заключительное заседание технической рабочей группы «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения» (ТРГ 22.1)

Открывая заседание, руководитель секретариата ТРГ 22.1 Кирилл Александрович Щелчков рассказал об основных этапах подготовки проекта информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ) «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения»: формировании ТРГ 22.1; сборе и анализе информации, необходимой для определения процессов, технических способов и методов в качестве НДТ; разработке проекта ИТС НДТ и прохождении процедур согласования этого документа, а также сообщил о результатах публичного обсуждения проекта ИТС НДТ и его экспертизы в ТК 113 «Наилучшие доступные технологии».

Разработчики справочника подробно остановились на сводке отзывов по проекту ИТС НДТ, размещенной на портале Бюро НДТ в личных кабинетах членов ТРГ, отметив основные изменения, внесенные в текст ИТС НДТ, и указав на весомый вклад членов ТРГ 22.1 в разработку и обсуждение проекта документа.

При анализе результатов голосования по проекту ИТС НДТ была подчеркнута необходимость разработки дополнительных документов в развитие положений ИТС НДТ и важность отслеживания состояния разработки документов по правоприменению разработанного справочника.

В заключение заместитель руководителя Бюро НДТ Ольга Юрьевна Чечеватова подчеркнула, что деятельность ТРГ 22.1 после утверждения ИТС НДТ не закончится, поскольку экспертное мнение членов ТРГ 22.1 будет крайне необходимо в дальнейшем при подготовке дополнительных документов в развитие положений ИТС НДТ.

Членами ТРГ 22.1 принято решение одобрить в целом проект информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения», просить секретариат ТРГ 22.1 внести заключительные редакторские правки и направить проект документа в Бюро НДТ с целью представления в Росстандарт на утверждение.

https://www.burondt.ru/informacziya/novosti/zaklyuchitelnoe-zasedanie-trg-22.1-««obshhie-princzipyi-proizvodstvennogo-ekologicheskogo-kontrolya-i-ego-metrologicheskogo-obespecheniya».html

15 ноября 2016 года состоялось заключительное заседание технической рабочей группы «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях» (ТРГ 22)

Основная цель заседания – согласование окончательной редакции проекта информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ) «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях» на основе анализа результатов публичного обсуждения справочника и его экспертизы в техническом комитете по стандартизации (ТК) 113 «Наилучшие доступные технологии».

«При подготовке проекта справочника была проделана огромная работа по сбору информации от предприятий для описания технологических процессов, используемых в настоящее время для очистки выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также по анализу наилучших доступных технологий, направленных на очистку выбросов в атмосферный воздух от основных вредных (загрязняющих) веществ в приоритетных областях применения НДТ, – отметил в ходе заседания руководитель секретариата ТРГ 22 Олег Владимирович Гревцов. – ТК 113 «Наилучшие доступные технологии» одобрил в целом проект ИТС НДТ и рекомендовал его к утверждению в Росстандарте, кроме того, на проект документа получены положительные отзывы от ряда внешних экологических экспертных организаций».

По итогам мероприятия членами ТРГ 22 принято решение одобрить в целом проект ИТС НДТ «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях» и доработать его с учетом поступивших в процессе заседания замечаний, а также организовать заключительное голосование для дальнейшего прохождения регламентированной процедуры направления в Бюро НДТ с целью представления в Росстандарт на утверждение.

https://www.burondt.ru/informacziya/novosti/zaklyuchitelnoe-zasedanie-texnicheskoj-rabochej-gruppyi-«ochistka-vyibrosov-vrednyix-(zagryaznyayushhix)-veshhestv-v-atmosfernyij-vozdux.html

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 июля 2016 года № 1444-р

Данным документом внесены изменения в Перечень областей применения наилучших доступных технологий, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 2674-р, а также в Поэтапный график создания в 2015 - 2017 годах отраслевых справочников наилучших доступных технологий, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 года № 2178-р.

В частности, скорректированы наименования отдельных отраслевых справочников, связанных с отходами производства и потребления.

Перечень хозяйственной деятельности, оказывающей значительное негативное воздействие на окружающую среду, дополнен добычей и производством драгоценных металлов.

Публикация: документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информацииhttps://www.pravo.gov.ru 11 июля 2016 года
Действие: вступил в силу со дня подписания – 7 июля 2016 года

Словарь-справочник терминов и определений в области НДТ

7 июня 2016 года состоялось заседание профильного технического комитета по стандартизации (ТК) 113 «Наилучшие доступные технологии».

Напомним ТК 113 создан 1 августа 2014 г. в обеспечение реализации работ по поддержке внедрения наилучших доступных технологий (НДТ) в Российской Федерации.

По сообщению ответственного секретаря технического комитета по стандартизации Марии Волосатовой, в 2015 году ТК 113 разработал 11 национальных стандартов и провел экспертизу десяти первоочередных информационно-технических справочников по НДТ. В настоящий момент в разработке находятся 23 национальных стандарта по НДТ, один из которых уже внесен на утверждение. Обсуждение остальных 22 документов завершится до конца июля.

«Начато составление плана разработки стандартов на 2017 год – пока в него включены пересмотр 13 и разработка 5 стандартов», - отметила ответственный секретарь ТК 113.

Представитель Бюро НДТ Олег Гревцов рассказал о результатах экспертизы проекта ИТС НДТ «Производство алюминия», завершившейся в конце мая. «Справочник по результатам экспертизы соответствует документу национальной системы стандартизации», - отметил О. Гревцов.

Председатель ТК 113 Дмитрий Скобелев сообщил о «деловой игре», организованной по инициативе Бюро НДТ на ряде предприятий в целях подготовки промышленности к переходу на принципы НДТ. «Предлагаю членам ТК 113 рассмотреть возможность разработки методического документа по порядку проведения «деловой игры» по получению комплексного экологического разрешения (КЭР)», - обратился к участникам заседания глава ТК 113.

«Деловые игры» по получению КЭР приобретают особую актуальность в связи с проведением Года Экологии и востребованы российской промышленностью как возможность для налаживания взаимопонимания с Росприроднадзором, Минприроды России, другими регуляторами по ключевым аспектам НДТ», - подчеркнул заместитель председателя ТК 113 Михаил Бегак.

Среди принятых по итогам обсуждения решений ТК 113 - рекомендовать Росстандарту принять разработанный проект информационно-технического справочника «Производство алюминия» к утверждению, а также одобрить разработку трех национальных стандартов в области НДТ: ГОСТ Р «Классификация водных объектов для технологического нормирования сбросов сточных вод централизованных систем водоотведения поселений» на основании ИТС НДТ 10 и двух документов по рекультивации нарушенных земель и земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами в целях сохранения биоразнообразия.

На сайте https://regulation.gov.ru размещено уведомление о начале разработки проекта федерального закона «Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации»»

Согласно действующей редакции пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) со дня вступления в силу данного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Срок постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет истекает 31.12.2016.

Общая характеристика соответствующих общественных отношений

Предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение постановки на госучет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов. Утвержденный порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в настоящее время отсутсвует. Статьей 8.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Для исключения негативных последствий для хозяйствующих субъектов, предлагается увеличить срок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с двух до трех лет.

Планируемый срок вступления проекта нормативного правового акта в силу

Росстандарт приступил к формированию технических рабочих групп 2016 г. для разработки справочников НДТ

Росстандарт информирует о начале формирования технических рабочих групп 2016 г. (далее - ТРГ) для разработки информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (далее - справочники НДТ). Перечень справочников НДТ определен Распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2014 г. № 2178-р (в ред. распоряжений Правительства РФ от 29 августа 2015 г. № 1678-р, от 30 декабря 2015 г. № 2765-р ).

ТРГ 12 «Производство никеля и кобальта»;
ТРГ 13 «Производство свинца, цинка и кадмия»;
ТРГ 14 «Производство драгоценных металлов»;
ТРГ 15 «Обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)»;
ТРГ 16 «Обращение с вскрышными и вмещающими горными породами»;
ТРГ 17 «Захоронение отходов производства и потребления»;
ТРГ 18 «Производство основных органических химических веществ»;
ТРГ 19 «Производство твердых и других неорганических химических веществ»;
ТРГ 20 «Промышленные системы охлаждения»;
ТРГ 21 «Производство оксида магния»;
ТРГ 22 «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях»;
ТРГ 22.1 «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения».

Состав ТРГ 11 «Производство алюминия» был утвержден приказом Росстандарта от 17 июля 2015 г. № 832.
Начало формирования ТРГ - 20 января 2016 г.
Окончание формирования ТРГ - 19 февраля 2016 г.
Заявки на участие в создаваемой ТРГ направляются в адрес Росстандарта и Бюро НДТ.

Требования к заявке определены пунктом 2.3 Порядка формирования и осуществления деятельности технических рабочих групп, утвержденного приказом Росстандарта от 20 октября 2015 г. № 1225.

Дополнительная информация по каждой из ТРГ представлена в соответствующем уведомлении (см. в приложении).

https://ecostaff.ru/novosti/6226-asu-ekoyurs-praktika-pravoprimeneniya-kakim-obrazom-osushchestvlyaetsya-otnesenie-tekhnologii-k-nailuchshej-dostupnoj-tekhnologii-219-fz

Проект ПП РФ «Об определении перечня стационарных источников и перечня вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих контролю посредством автоматических средств измерения.." (219-ФЗ)

https://ecostaff.ru/novosti/6021-proekt-pp-rf-ob-opredelenii-perechnya-statsionarnykh-istochnikov-i-perechnya-vrednykh-zagryaznyayushchikh-veshchestv-podlezhashchikh-kontrolyu-posredstvom-avtomaticheskikh-sredstv-izmereniya-219-fz

14.12.15г. В Росстандарте подписаны приказы об утверждении для добровольного применения 11 национальных стандартов Российской Федерации серии «Наилучшие доступные технологии» с датой введения в действие с 1 сентября 2016 г.

Указанные 11 стандартов разработаны в рамках деятельности Технического комитета по стандартизации «Наилучшие доступные технологии»
(далее – ТК 113) в обеспечение реализации Комплекса мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 г. № 398-р, и направлены на формирование единых подходов к заполнению соответствующих разделов информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (далее – справочники НДТ).

В планах деятельности ТК 113 разработка и пересмотр в 2016 г. национальных и межгосударственных стандартов в области наилучших доступных технологий с учетом действующей нормативной базы, а также опыта разработки справочников НДТ в 2015 г.

(По материалам ТК 113 «Наилучшие доступные технологии»)

16.12.15г. Опубликованы 10 первоочередных справочников НДТ

В 2015 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 1458«О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям», Поэтапным графиком создания в 2015-2017 годах справочников наилучших доступных технологий, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 2178-р, разработаны и утверждены приказами Росстандарта 10 информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям:

1. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 1-2015 "Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона"

2. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 2-2015 "Производство аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот"

3. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 3-2015 "Производство меди"

4.Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 4-2015 "Производство керамических изделий"

5.Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 5-2015 "Производство стекла"

6.Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 6-2015 "Производство цемента"

7.Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 7-2015 "Производство извести"

8.Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 8-2015 «Очистка сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях»

9.Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 9-2015 "Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание отходов)"

10.Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 10-2015 "Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов"

https://gost.ru/wps/portal/pages/directions?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/gost/GOSTRU/directions/ndt/ndt/sprav_NDT_2015

24.11.15г. «Норматив образования отходов — это издержки советского регулирования»

Евгений Брагин, заместитель председателя комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по экологии и природопользованию

— Каковы ожидания предприятий от реализации закона об НДТ?

— Основные ожидания связаны с изменением подходов к регулированию, с заменой многочисленных, часто формальных, необоснованных, противоречивых и невыполнимых требований ясными и понятными процедурами, обоснованными экономически и технически. Необходимо создавать новую, более сложную и современную систему регулирования — на основе показателей наилучших доступных технологий, комплексных разрешений и так далее. Эта система рассчитана и применима только к крупнейшим предприятиям. С них и надо начать, но только не с десятков тысяч, как это получается сейчас, а с десятков. Взять, например, 50 крупнейших загрязнителей и разработать для них комплексные разрешения.

— Какие наиболее яркие примеры, свидетельствующие о противоречии в экологическом регулировании, вы можете привести?

— Требования к сточным водам промышленных предприятий устанавливаются на основе нормативов для водоемов рыбохозяйственного значения. По меди предельно допустимая концентрация рыбхоза составляет одну тысячную миллиграмма на литр. Но в дистиллированной воде — одна сотая, то есть в 10 раз больше, а в питьевой — один миллиграмм, то есть в тысячу раз больше. Какой ценной породе рыбы нужна вода, содержащая меди в тысячу раз меньше, чем можно пить человеку, я не знаю. Зачем на основании этого норматива устанавливать требования к промышленным стокам — тоже неясно. Другой пример — норматив образования отходов. Закон гласит, что «в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение». Вроде бы все логично, но вот только что такое норматив? Норматив образования отходов — это издержки советского регулирования, когда сырье было ничьим и отношение к нему было варварским. Но сегодня в рыночной экономике отход — это потеря, любой предприниматель стремится ее уменьшить сам, без помощи разных регуляторов.

— Продолжается ли работа с федеральным кабмином по доработке закона об НДТ?

— Такая работа ведется уже много лет, она началась еще задолго до принятия самого закона. Суть в том, что в нынешнем виде закон несет риски дальнейшего усугубления проблем регулирования, накопленных противоречий и ненужной бюрократии. Если говорить по-простому, то новая система не меняет старую, а дополняет ее сверху новыми бумагами, документами, процедурами. При этом эти процедуры скопированы с зарубежного опыта, но не осмыслены и не прописаны как следует, что гарантирует обычные проблемы в правоприменении. Поэтому в закон 219-ФЗ нужно вносить уточнения и поправки. Время до 2019 года есть. Мы рассчитываем, что первые справочники НДТ, в том числе по меди, помогут нам объяснить, в чем суть проблемы, и что надо делать.

Интервью подготовила Мария Полоус
Подробнее:https://www.kommersant.ru/doc/2860972

24 ноября 2015 г. в Общественной палате Российской Федерации состоялся круглый стол «Наилучшие доступные технологии: внедрение, области применения, ответственность»

15 октября 2015 г. завершено публичное обсуждение следующих проектов 10 информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (далее – справочник НДТ):

- Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона;

- Производство аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот;

- Очистка сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях;

- Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание отходов);

- Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов.

По итогам публичного обсуждения по всем проектам справочников НДТ были получены замечания и предложения от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, промышленных предприятий, научных и экспертных организаций, которые в ближайшее время будут проанализированы соответствующими техническими рабочими группами, координатором деятельности которых является Бюро наилучших доступных технологий, созданное Росстандартом.

Проекты справочников НДТ будут скорректированы с учетом полученных замечаний и предложений по результатам вышеуказанного анализа. Дополнительная информация будет представлена на сайте Росстандарта.

Напомним, что публичное обсуждение вышеуказанных проектов справочников НДТ проводилось на официальном сайте Росстандарта с 15 сентября до 15 октября 2015 г.

Утверждение проектов первых 10 справочников НДТ ожидается в декабре 2015 г.

Проект Федерального Закона «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

1 января 2016 г. вступают в силу изменения, предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 июля 2015 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающие, что отчетный период внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) составляет календарный год.
При этом указанными изменениями предусматривается, что плата за НВОС, исчисленная по итогам календарного года, подлежит перечислению плательщиками в срок не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Рассматриваемым проектом предусматривается сохранение действующих в настоящее время положений, в соответствии с которыми отчетный период внесения платы за НВОС составляет календарный квартал, а срок внесения платы - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (219-ФЗ)

https://ecostaff.ru/novosti/3115-14-yanvarya-2015-g-na-sajte-http-regulation-gov-ru-razmeshchen-proekt-postanovleniya-pravitelstva-rf-ob-ustanovlenii-kriteriev-na-osnovanii-kotorykh-osushchestvlyaetsya-otnesenie-ob-ektov-okazyvayushchikh-negativnoe-vozdejstvie-na-okruzhayushchuyu-sredu-k

Заключения АСУ ЭКОЮРС: По вопросу применения критериев отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I, II, III и IV категорий, в части указания на вещества I и II классов опасности

https://ecostaff.ru/novosti/5776-zaklyucheniya-asu-ekoyurs-po-voprosu-primeneniya-kriteriev-otneseniya-ob-ektov-okazyvayushchikh-nvos-k-ob-ektam-i-ii-iii-i-iv-kategorij-v-chasti-ukazaniya-na-veshchestva-i-i-ii-klassov-opasnosti

16.10.15г. Юридическим департаментом Центра правового обеспечения природопользования подготовлено Юридическое заключение по вопросу об отнесении объектов, на которых осуществляется деятельность по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования с установленной электрической мощностью 250 МВт и более при потреблении твердого и (или) жидкого топлива в качестве основного и (или) с установленной электрической мощностью 500 МВт и более при потреблении газообразного топлива в качестве основного, к I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ АСУ ЭКОЮРС

13.10.15г. По вопросу применения Письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10 августа 2015 года № ОД-03-01-32/13926 «О применении Федерального закона» (в части разработки программы производственного экологического контроля, представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля)

1. Правовая позиция, изложенная в Письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10 августа 2015 года № ОД-03-01-32/13926 «О применении федерального закона» не соответствует действующему законодательству;

2. Программу производственного экологического контроля разрабатывают юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

При этом исключительно юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля;

3. Программу производственного экологического контроля разрабатывают юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым при постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоена соответствующая категория.

При этом до присвоения объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду соответствующей категории, требования п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части необходимости разработки и утверждения программы производственного экологического контроля, осуществления производственного экологического контроля, документирования информации и хранении данных, полученных по результатам осуществления производственного экологического контроля не применяются;

4. Привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за отсутствие программы производственного экологического контроля, непредоставление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, до установления:

- требований к содержанию программы производственного экологического контроля;
- сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
- форм отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
- методических рекомендаций по заполнению форм отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, - не соответствует действующему законодательству.

15 октября 2015г. завершается публичное обсуждение проектов информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (НДТ)

Напомним, что 15 сентября Росстандарт в соответствии с постановлением правительства от 23 декабря 2014 года № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям», а также поэтапным графиком создания в 2015–2017 годах справочников наилучших доступных технологий, утвержденным распоряжением правительства от 31 октября 2014 года № 2178-р, приступил к публичному обсуждению следующих проектов справочников НДТ:

Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона;

Производство аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот;

Очистка сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях;

Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание отходов);

Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов.

Ознакомиться с текстом проектов справочников НДТ, а также оставить замечания и предложения к ним можно на сайте Росстандарта в разделе «Разработка справочников НДТ».

https://www.gost.ru/wps/portal/pages/directions?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/gost/GOSTRU/directions/ndt/developdirectory

https://minpromtorg.gov.ru/press-centre/news/#!zavershaetsya_obsuzhdenie_proektov_spravochnikov_po_nailuchshim_dostupnym_tehnologiyam

24.09.15г. Утверждено Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности

     Постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 N 999 утверждено Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности.

     Межведомственная комиссия по рассмотрению программ повышения экологической эффективности является коллегиальным органом, координирующим деятельность заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по рассмотрению и одобрению проектов программ повышения экологической эффективности до их утверждения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

     Основной задачей Комиссии является одобрение проектов программ до их утверждения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, разработавшими проекты программ.

     Программа повышения экологической эффективности является неотъемлемой частью комплексного экологического разрешения согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2-3 ноября 2015 г. состоится первый российско-германский семинар, посвященный обмену опытом в области правоприменительной практики по внедрению НДТ

24.09.15г. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ»

17.09.15г. В Центр правового обеспечения природопользования поступило подготовленное РСПП письмо на имя Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина об обеспечении до 1 января 2016 г. внесения изменений в Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающих применение коэффициента 0,3 для исчисления платы за НВОС при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках.

03.09.15г. В соответствии с решением Комитета РСПП по экологии и природопользованию от 19.08.2015 (протокол №48, п.4.3) в адрес Центра правового обеспечения пиродопользования поступил проект Информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям «Очистка сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях», подготовленный ТРГ-8.

Просьба рассмотреть представленный материал и свои замечания и предложения направить в Центр до 20 сентября 2015 года. Обобщенная информация Центром будет представлена в Комитет РСПП по экологии и природопользованию.

22.07.15г. Юридическое заключение АСУ ЭКОЮРС:

По вопросу о порядке постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду после 1 января 2015 г., а также применения Порядка государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утв. Приказом Минприроды России от 26 октября 2011 г. № 863, для целей постановки на государственный учет

1. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории в соответствии с критериями, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации;

2. До настоящего времени критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, Правительством Российской Федерации не установлены;

3. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и введенных в эксплуатацию до 1 января 2015 года, обязаны поставить на государственный учет данные объекты до 1 января 2017 г.;

5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, вводящие в эксплуатацию объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду после 31 декабря 2014 года обязаны подать заявку о постановке на государственный учет, не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов;

6. Процедура постановки на государственный учет юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предусмотренная Приказом Минприроды России от 26 октября 2011 г. № 863, изданного на основании п. 1 ст. 21 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2015 г.) не является процедурой постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренной ФЗ «Об охране окружающей среды», и не имеет самостоятельного правового значения для природопользователя.

При этом Приказ Минприроды России от 26 октября 2011 г. № 863 не является документом, регламентирующим процедуру постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

7. Уведомление о постановке на государственный учет, направленное природопользователю в соответствии с Приложением № 2 к Порядку государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утв. Приказом Минприроды России от 26 октября 2011 г. № 863, не является подтверждением прохождения процедуры государственного учета объекта негативного воздействия, в соответствии с требованиями ФЗ «Об охране окружающей среды»;

8. В соответствии с п. 1 ст. 21 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ) с 1 января 2015 г. государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды;

9. До настоящего времени форма заявки о постановке на государственный учет, объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не утверждены.

Президент РФ Владимир Путин поручил правительству представить предложения по стимулированию модернизации производств в России (219-ФЗ)

https://ecostaff.ru/novosti/4789-prezident-rf-vladimir-putin-poruchil-pravitelstvu-predstavit-predlozheniya-po-stimulirovaniyu-modernizatsii-proizvodstv-v-rossii-219-fz

Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (219-ФЗ)

https://ecostaff.ru/novosti/4937-ob-utverzhdenii-perechnya-zagryaznyayushchikh-veshchestv-v-otnoshenii-kotorykh-primenyayutsya-mery-gosudarstvennogo-regulirovaniya-v-oblasti-okhrany-okruzhayushchej-sredy-219-fz

Для нефтяников и газовиков хотят расширить экоэкспертизу (критерии, категории объектов, 219-ФЗ)

https://ecostaff.ru/novosti/4871-dlya-neftyanikov-i-gazovikov-khotyat-rasshirit-ekoekspertizu-kriterii-kategorii-ob-ektov-219-fz

19 июня 2015 г. проект Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» прошел второе и третье чтения в Государственной Думе ФС РФ

https://ecostaff.ru/novosti/4795-19-iyunya-2015-g-proekt-federalnogo-zakona-o-standartizatsii-v-rossijskoj-federatsii-proshel-vtoroe-i-trete-chteniya-v-gosudarstvennoj-dume-fs-rf

Белый дом на срок до 1 января 2019 года вводит мораторий на вступление в силу новых экологических платежей и повышающих коэффициентов, призванных стимулировать компании инвестировать в экологическую модернизацию и управление отходами

https://ecostaff.ru/novosti/4759-belyj-dom-na-srok-do-1-yanvarya-2019-goda-vvodit-moratorij-na-vstuplenie-v-silu-novykh-ekologicheskikh-platezhej-i-povyshayushchikh-koeffitsientov-prizvannykh-stimulirovat-kompanii-investirovat-v-ekologicheskuyu-modernizatsiyu-i-upravlenie-otkhodami

Письмо Росприроднадзора от 17 апреля 2015 г. № АА-03-04-36/3946 «О направлении разъяснений [об отсутствии необходимости разработки и согласования программы производственного контроля в области обращения с отходами после 1 января 2015 г.,]» 219-ФЗ

https://ecostaff.ru/novosti/4786-pismo-rosprirodnadzora-ot-17-aprelya-2015-g-aa-03-04-36-3946-o-napravlenii-raz-yasnenij-ob-otsutstvii-neobkhodimosti-razrabotki-i-soglasovaniya-programmy-proizvodstvennogo-kontrolya-v-oblasti-obrashcheniya-s-otkhodami-posle-1-yanvarya-2015-g-219-fz

Проект приказа «Об утверждении формы заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»

https://ecostaff.ru/novosti/4612-proekt-prikaza-ob-utverzhdenii-formy-zayavki-o-postanovke-na-gosudarstvennyj-uchet-ob-ektov-okazyvayushchikh-negativnoe-vozdejstvie-na-okruzhayushchuyu-sredu

Какая ответственность предусмотрена за непостановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, и с какой даты хозяйствующие субъекты могут быть привлечены к ответственности за совершение подобного нарушения?

Отвечает: Генеральный директор Центра правового обеспечения природопользования Кокотов Борис

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 2 указанной статьи Федерального закона постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Следует отметить, что указанные положения Федерального закона вступают в силу 1 января 2015 г.

При этом в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции данного Федерального закона).

В свою очередь, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ в статью 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Таким образом, необеспечение юридическим лицом поставки (в том числе несвоевременная постановка) эксплуатируемых объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет с 1 января 2015 г. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При этом хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты, веденные в эксплуатацию до 1 января 2015 г., могут быть привлечены к административной ответственности за совершение указанных действий не ранее истечения двухлетнего периода времени, начиная с 1 января 2015 г., т.е. исключительно после 1 января 2017 г.

Иными словами, применительно к юридическим лицам, эксплуатирующим объекты, введенные в эксплуатацию до 1 января 2015 г., непредставление указанных сведений до наступления 1 января 2017 г. не является нарушением законодательства.

При этом в случае если по состоянию на 1 января 2017 г. данные объекты не будут поставлены на государственный учет в связи с бездействием юридического лица его эксплуатирующего, в отношении указанного лица может быть назначен административный штраф в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В свою очередь, в отношении объектов, ввод в эксплуатацию которых состоится после 1 января 2015 г., эксплуатирующие их лица могут быть привлечены к ответственности по статье 8.5 КоАП РФ за бездействие в части постановки данных объектов на учет по истечении 6 месяцев с момента ввода в эксплуатацию.

Минприроды о наилучших доступных технологиях

Новая система нормирования воздействия на ОС (458-ФЗ, 219-ФЗ, Наталья Соколова)

https://ecostaff.ru/novosti/4528-novaya-sistema-normirovaniya-vozdejstviya-na-os-458-fz-219-fz-natalya-sokolova

Проект приказа «Об утверждении порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их присвоения соответствующим объектам» (219-ФЗ)

https://ecostaff.ru/novosti/4348-proekt-prikaza-ob-utverzhdenii-poryadka-formirovaniya-kodov-ob-ektov-okazyvayushchikh-negativnoe-vozdejstvie-na-okruzhayushchuyu-sredu-i-ikh-prisvoeniya-sootvetstvuyushchim-ob-ektam-219-fz

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2015 г. № 365 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» (219-ФЗ)

https://ecostaff.ru/novosti/4241-postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-16-aprelya-2015-g-365-o-vnesenii-izmenenij-v-polozhenie-o-federalnoj-sluzhbe-po-nadzoru-v-sfere-prirodopolzovaniya-219-fz

На сайте https://regulation.gov.ru проходят общественные обсуждения проекта ПП РФ «Об утверждении правил определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним"

https://ecostaff.ru/novosti/3982-na-sajte-http-regulation-gov-ru-prokhodyat-obshchestvennye-obsuzhdeniya-proekta-pp-rf-ob-utverzhdenii-pravil-opredeleniya-stavok-platy-za-negativnoe-vozdejstvie-na-okruzhayushchuyu-sredu-i-koeffitsientov-k-nim

По вопросу применения коэффициента 0,3 к нормативам платы за размещение отходов после 1 января 2016 года

С 1 января 2016 г. к нормативам платы за негативное воздействие на окружающую среду будут применяться исключительно коэффициенты, установленные п. 8 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом коэффициенты, в т.ч. коэффициент 0,3, установленные Примечанием к Приложению № 1 к Постановления Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» с 1 января 2016 году применяться не будут.

С полным текстом данного юридического заключения можно ознакомиться в АСУ ЭКОЮРС, в модуле
Путеводитель по юридическим заключениям – Обращение с отходами – Плата за размещение –
Применение коэффициентов (февраль 2015 г.)

12 августа 2015 г. в Росстандарте состоялось заседание технического комитета по стандартизации «Наилучшие доступные технологии» (далее – ТК 113 «НДТ»).

23 апреля 2015 г. в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) прошло расширенное заседание Бюро наилучших доступных технологий (Бюро НДТ). В его работе приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений, экспертных, научных и учебных организаций, руководители и специалисты промышленных предприятий.

Открывая мероприятие, Руководитель Росстандарта Алексей Абрамов подчеркнул важность деятельности Бюро НДТ, обратив особое внимание на необходимость оперативного решения всех вопросов в рамках его работы. Росстандарт находится на старте работы и "готовит почву" для возможности дальнейшего применения на практике разработанных в рамках Бюро справочников НДТ. "На этом этапе встает необходимость проведения большого количества параллельной работы, в том числе по актуализации текущих стандартов о терминах и определениях, что должно быть реализовано при самом тесном сотрудничестве Бюро НДТ с профильными техническими комитетами по стандартизации", - отметил глава ведомства.

Заместитель Руководителя Росстандарта Алексей Кулешов сообщил о работе в рамках координации деятельности по разработке справочников НДТ. В т.ч. он напомнил о плане мероприятий, направленных на совершенствование системы государственного регулирования на основе НДТ на 2015 год, утвержденного в Росстандарте. Отдельное внимание Алексей Кулешов уделил работе Росстандарта по подготовке приказов в целях реализации Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. № 1458. Также замглавы ведомства подчеркнул важность подготовки кадров в профильной сфере, в т.ч. в рамках текущей совместной работы Бюро НДТ и Академии стандартизации, метрологии и сертификации.

В свою очередь, Руководитель Бюро НДТ Дмитрий Скобелев рассказал о деятельности рабочих групп, а также работе Бюро НДТ, в том числе в части создания специального информационного ресурса для технических рабочих групп. Он акцентировал внимание участников заседания на том, что переход на принципы НДТ означает изменения регулирования в природоохранной сфере и промышленной политике.

Об информационной платформе для рабочих групп рассказал Руководитель секретариата ТРГ 7 Олег Гревцов. В его докладе сообщалось о структуре платформы, особенностях и механизме взаимодействия членов рабочей группы с ее помощью. (Подробнее с этой информацией можно ознакомиться на сайте Бюро НДТ).

В целях комплексного подхода при разработке справочников НДТ необходимо самое тесное взаимодействие Росстандарта и Бюро НДТ с Минприроды России, подчеркнул Директор ФГБУ "ВНИИ Экология" Андрей Недре.

Участники заседания отметили важность работы технических рабочих групп, направленной на подготовку консолидированных предложений по совершенствованию системы государственного регулирования на основе принципов НДТ. Была отмечена необходимость широкого и максимально активного участия в этой работе всех заинтересованных органов власти и организаций.

Решения, принятые на заседании Правительства РФ от 9 апреля 2015 года

О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. В целях реализации положений Федерального закона от 21 июля 2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предлагается дополнить Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования следующими полномочиями ведомства:

- по приёму заявки на получение комплексного экологического разрешения, выдачу комплексного экологического разрешения;

- по приёму декларации о воздействии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

- по приёму от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;

- по приёму от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объектах II, III категории и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, отчёта о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды, а также отчёта о выполнении программы повышения экологической эффективности;

- по ведению федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

- по приёму декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, осуществлению контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью её внесения;

- по согласованию плана мероприятий по охране окружающей среды.

Решение Правительства:Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.

Может ли хозяйствующий субъект быть привлечен к административной ответственности за необеспечение постановки эксплуатируемого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, начиная с 1 января 2015 г. и в соответствии с какой статьей КоАП РФ?

Отвечает: Старший юрист Центра правового обеспечения природопользования Валерия Алымова

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ) (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Следует отметить, что указанные положения Федерального закона вступают в силу 1 января 2015 г.

Может ли хозяйствующий субъект, являющийся субъектом платы за НВОС, производить корректировку указанной платы за счет затрат на реализацию природоохранных мероприятий, в соответствии с какими положениями законодательства?

Отвечает: Старший юрист Центра правового обеспечения природопользования Валерия Алымова

С 1 января 2016 года, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», расчетным периодом для исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее также – НВОС) будет являться календарный год.

При этом плата за НВОС подлежит внесению до 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, исчисление и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с порядком, введенным Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ, впервые будут произведены к 1-му марта 2017 г. (ввиду установленного годового расчетного периода, за который осуществляется расчет и внесение платы).

В соответствии с п. 9 ст. 16.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» (п.п. 9 – 13 ст. 16.3 вступают в силу 01.01.2016 г.) при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 данной статьи.

Согласно п. 10 указанной статьи Федерального закона из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 данного Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды, согласованный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, или в программу повышения экологической эффективности, одобренную межведомственной комиссией в соответствии со статьей 67.1 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ст. 17 ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 17 вступает в силу 01.01.2015 г.) государственная поддержка в соответствии с пунктом 3 данной статьи осуществляется при реализации следующих мероприятий:

1) внедрение наилучших доступных технологий;

2) проектирование, строительство, реконструкция:

систем оборотного и бессточного водоснабжения;

централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;

сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа;

оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;

оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;

автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.

Таким образом, уменьшение платы за НВОС производится на величину затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенных в отчетный период, т.е. в течение календарного года, за который исчисляется плата за НВОС.

При этом мероприятиями по снижению негативного воздействия на окружающую среду для целей уменьшения платы за НВОС в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, вступающей в силу 01.01.2015 г.) являются:

1) внедрение наилучших доступных технологий;

2) проектирование, строительство, реконструкция:

систем оборотного и бессточного водоснабжения;

оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;

оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;

автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;

Следует также отметить, что затраты на указанные мероприятия могут быть учтены при расчете платы за НВОС исключительно в случае, если данные мероприятия согласованы в составе плана мероприятий по охране окружающей среды органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти или включены в программу повышения экологической эффективности, одобренную в установленном порядке.

При этом обязательным условием возможности уменьшения платы за НВОС на величину затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду является документальное подтверждение расходов субъекта платы за НВОС на финансирование указанных мероприятий в отчетном периоде.

В свою очередь, в соответствии с п. 12 ст. 16.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом в настоящее время порядок исчисления платы за НВОС установлен Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632.

Указанный нормативный правовой акт не содержит положений, позволяющих реализовать механизм уменьшения платы за НВОС, предусмотренный Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ.

В свою очередь, в соответствии с абз. 18 ст. 5 ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, в ступающей в силу 01.01.2015 г.) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним.

Таким образом, начиная с 1 января 2015 г., но не позднее 1 марта 2017 года Правительством РФ должны быть утверждены правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, развивающие положения ст.ст. 16 – 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривающие требования к новому порядку исчисления и внесения платы за НВОС, в том числе уменьшения ее размеров за счет величины затрат природопользователя на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Проект ПП РФ «Об утверждении порядка создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (219-ФЗ)

Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предполагаемое регулирование:

В настоящее время Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесено изменение в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривающее осуществление государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При этом порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации. Таким образом, в целях осуществления государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду необходимо установить порядок создания и ведения государственного реестра таких объектов.

20.03.15г. На сайте regulation.gov.ru проводится публичное обсуждение проекта Приказа «Об утверждении формы отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля и методические рекомендации по ее заполнению»

Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предполагаемое регулирование:

Планируемый срок вступления в силу нормативного правового акта:немедленно

Ответственное лицо: Панкратов Алексей Игоревич

20.03.15г. На сайте regulation.gov.ru проводится публичное обсуждение проекта Приказа «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»

Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предполагаемое регулирование:

Планируемый срок вступления в силу нормативного правового акта:немедленно

Ответственное лицо: Панкратов Алексей Игоревич

19.02.15г. Тяжелая финансовая ситуация в РФ не может стать причиной переноса сроков по переходу к "чистым технологиям". Об этом заявила замдиректора департамента госполитики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды РФ Виктория Венчикова в ходе конференции "Неделя российского бизнеса РСПП".

По ее словам, перенос сроков перехода на европейские нормы в российском природоохранном законодательстве "сознательно консервирует отсталость нашей экономики и увеличивает разрыв с промышленно развитыми странами".

"Ориентация на экологию в XXI веке является существенным фактором, влияющем и на инвестиционную привлекательность страны. Более того, в условиях санкций переход на принципы "зеленой" экономики может стать одним из векторов развития России. Но это невозможно без усилий со стороны государства, так как необходимо провести соответствующие законодательные изменения и обеспечить финансовую поддержку перспективным "зеленым" инициативам. Последнее время мы слышим призывы отложить принятие новых экологических нормативов со ссылкой на тяжелые финансовые условия", - сказала она.

Венчикова добавила, что Минприроды настаивает на включение работ по внедрению НДТ и созданию современной системы по переработке отходов в логику антикризисных мер правительства.

Проект Федерального закона "Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности"

Согласно проекта Федерального закона экологическим аудитом является независимая, документированная оценка соответствия объектов экологического аудита требованиям в области охраны окружающей среды.

Проектом законодательно закрепляются единые требования

к процедуре проведения экологического аудита, в том числе:

цели и принципы экологического аудита (в том числе квалифицированность и беспристрастность экологических аудиторов, обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления экологического аудита);

случаи и периодичность проведения обязательного экологического аудита (такими случаями являются, в частности, осуществление деятельности по утилизации отходов I - III классов опасности, выполнение мероприятий специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории);

разновидности добровольного экологического аудита - комплексный и специальный (покомпонентный экологический аудит и экологический аудит комплексного экологического разрешения);

требования к заключению экологического аудита, к государственному реестру заключений экологического аудита;

права и обязанности экологических аудиторских организаций, а также заказчика экологического аудита;

перечень ограничений на проведение экологического аудита экологическими аудиторскими организациями;

требования к порядку лицензирования экологической аудиторской деятельности и к порядку аттестации экологического аудитора.

По мнению разработчиков, экологический аудит позволит проводить независимую оценку природоохранной деятельности организаций, выявлять факты и причины нарушений законодательства в области охраны окружающей среды предприятиями, предотвращать наложение штрафных санкций.

Вступление федерального закона в силу запланировано с 1 января 2017 года, за исключением отдельных положений.

13.03.15г. В связи с разработкой проекта закона об экологическом аудите планируется внести поправки в отдельные законодательные акты

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности"

Изменения вносятся в том числе в федеральные законы "Об отходах производства и потребления", "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории", "Об охране окружающей среды", "О несостоятельности (банкротстве)", "Об образовании в Российской Федерации", а также в КоАП РФ и УК РФ.

Так, в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" устанавливается требование о проведении обязательного экологического аудита деятельности по утилизации отходов I - III классов опасности.

Предусматриваются административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательном проведении экологического аудита (штраф для юридических лиц составит от 150 тысяч до 500 тысяч рублей) и дачу заведомо ложного заключения экологического аудита (если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния) и уголовная ответственность за заведомо ложное заключение экологического аудита.

В связи с предлагаемым введением мер стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность, к проведению добровольного экологического аудита вносятся соответствующие изменения в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части переноса срока проведения плановой проверки регионального государственного экологического надзора на 3 года в случае проведения комплексного экологического аудита.

Согласно 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» планируется привлекать экологическую аудиторскую организацию, индивидуального экологического аудитора для оценки соответствия имущества и документов в области охраны окружающей среды должника требованиям в области охраны окружающей среды на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I и II категории.

В случае если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при продлении комплексного экологического разрешения получено заключение экологического аудита о соответствии совокупности условий, в т.ч. требованиям в области охраны окружающей среды комплексное экологическое разрешение продлевается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в упрощенном порядке

Вступление федерального закона в силу запланировано с 1 января 2019 года, за исключением отдельных положений.

11 марта 2015 года на сайте https://regulation.gov.ru/ размещен Проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, а также формирования и ведения перечня таких методик»

Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предполагаемое регулирование:

21.07.2014 принят Федеральный закон № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обеспечение возможности проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта:

Принят Федеральный закон № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Планируемый срок вступления в силу нормативного правового акта:4 квартал 2015 года

В соответствии с п. 2 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проектом акта Правительства РФ предлагается установить предусмотренный статьей 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» порядок.

Кроме того, проектом предлагается поручить Минприроды России внести в Перечень методик расчета выбросов методики, разработанные до вступления в силу данного Постановления Правительства РФ, апробированные и используемые на основании экспертных рекомендаций при расчете выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно проекту, методики расчета выбросов устанавливают алгоритм и формулы для исчисления масс вредных (загрязняющих) веществ, поступающих в атмосферный воздух в единицу времени от стационарных источников объектов определенного вида хозяйственной или иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Порядком определяются требования к содержанию проекта методики расчета выбросов.

Перечень методик расчета выбросов формируется и ведется Минприроды России или подведомственным федеральным государственным бюджетным учреждением.

Внесение методики расчета выбросов в Перечень, исключение методики из Перечня, а также внесение изменений в сведения о методике, содержащиеся в Перечне, осуществляются на основании распоряжения Минприроды России.

В Перечень включаются следующие сведения о методиках:

а) название методики;
б) область применения методики;
в) перечень веществ, выбросы которых рассчитываются по данной методике;
г) информацию о разработчике.

Методика расчета выбросов, включенная в Перечень, считается утвержденной и допускается к применению.

Разработчиком методики расчета выбросов может быть любое лицо.

Для внесения методики в Перечень разработчик или уполномоченное им лицо направляет в Минприроды России заявление в свободной форме и материалы, включающие:

а) проект методики расчета выбросов;
б) пояснительную записку с описанием области применения данной методики расчета выбросов, перечнем веществ, выбросы которых рассчитываются с применением данной методики и обоснованием предлагаемого алгоритма расчета;
в) сведения о разработчике;
г) материалы оценки проекта методики, выполненные на основании сравнения результатов расчетов выбросов, проведенных по данной методике, с результатами, полученными с помощью инструментальных измерений, выполненных лицами, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации;
д) информацию о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;
е) материалы согласования методики с другими федеральными органами исполнительной власти и/или международными организациями, в случае наличия нормативно-правовых требований о необходимости такого согласования.

Государственная экологическая экспертиза методик расчета выбросов проводится как экспертиза проектов нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации.

Перечень методик размещается на официальном сайте Минприроды в открытом доступе.

Внесение методик расчета выбросов в Перечень, изменений сведений, а также предоставление сведений о методиках расчета выбросов осуществляется безвозмездно.

11 марта 2015 г. в Минприроды России состоялось установочное заседание Технической рабочей группы по очистке сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях (ТРГ 8).

Напомним, Бюро наилучших доступных технологий (Бюро НДТ) создано Приказом Руководителя Росстандарта от 3 декабря 2014 г. № 1920 на базе ФГУП «ВНИИ СМТ» в целях координации деятельности технических рабочих групп при разработке информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.

https://www.gost.ru/wps/portal/pages/news/detail?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/gost/gostru/press-center/news/64c8fb0047a136d3b5cbb7ae6ef6d174

Отвечает: Старший юрист Центра правового обеспечения природопользования Валерия Алымова

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ) (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Следует отметить, что указанные положения Федерального закона вступают в силу 1 января 2015 г.

Когда вступают в силу изменения природоохранного законодательства, в соответствии с которыми в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах IV категории, плановые проверки не должны проводиться?

Отвечает: Старший юрист Центра Валерия Алымова

Согласно п. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При этом в соответствии с подп. «д» п. 21 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ) статья 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» дополнена пунктом 9 следующего содержания:

«В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах IV категории, плановые проверки не проводятся».

При этом согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 219-ФЗ подпункт «д» пункта 21 данного Федерального закона вступает в силу с 1 января 2019 года.

Таким образом, плановые проверки соблюдения природоохранного законодательства не проводятся в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах IV категории, с 1 января 2019 г.

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям»

В соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» применение наилучших доступных технологий направлено на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 9 указанной статьи порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям устанавливается Правительством РФ.

Во исполнение указанного положения Правительством РФ утвержден данный Порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (далее – Порядок).

Порядком определены участники определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования справочников, кроме того определены полномочия участников данной деятельности.

При этом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения и на создание технических рабочих групп, включающих экспертов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций, является Россандарт.

Также определен порядок разработки справочников, включающий в себя следующие обязательные этапы:

- формирование рабочей группы для разработки справочника и утверждение ее состава;

- сбор и анализ данных, необходимых для разработки справочника;

- публичное обсуждение проекта справочника;

- проведение экспертизы в Техническом комитете;

- снятие разногласий межведомственной комиссией (при наличии);

Утверждение справочников осуществляется Росстандартом в месячный срок со дня представления Бюро наилучших доступных технологий проекта конкретного справочника, после чего Росстандарт в 10-дневный срок публикует справочник в открытом бесплатном доступе на официальном сайте, который является официальным источником опубликования справочника.

Постановлением установлено также, что актуализация справочников проводится не реже чем один раз в 10 лет на основании плана актуализации справочников или на основании поручения Правительства РФ об актуализации соответствующего справочника.

Публикация: Официальный интернет-портал правовой информации https://www.pravo.gov.ru, 26.12.2014.

Правительство с 2016 года запускает реформу экологических платежей, в основе которой — стимулирование перехода производителей в РФ на наилучшие доступные технологии. Насколько закон о стандартизации связан с этой реформой?

Глава Росстандарта Алексей Абрамов о смысле нового закона «О стандартизации»

— Наши задачи скоординированы с этими программами. По той же теме НДТ Минпромторг будет двигать определенную промышленную политику, мы будем инструментом реализации ее через наши возможности — через справочники НДТ отсекать в определенном временном отрезке применение устаревших технологий.

Как центральное звено разработки справочников НДТ Росстандарт видит и технические рабочие группы, аналоги технических комитетов по стандартизации, в которых будет организована работа по конкретным отраслям производства. На выходе должны появиться те самые справочники по НДТ, которые и будут положены в основу государственной промышленной политики и экологической политики.

Естественно, современное государство в современной экономике не может жестко диктовать, как предприятию нужно организовывать технологический процесс. Государство будет лишь показывать то, что оно готово стимулировать. Лишь там, где мы говорим о каких-то совсем устаревших технологиях — например, это может касаться энергетики,— такие предприятия будут вынуждены закрываться. Там же, где стандарты являются некоторой планкой, которую мы устанавливаем, то есть где государство не будет использовать стандарты как инструмент стимулирования и давления, дальше — дело бизнеса, каким образом бизнес эти стандарты применяет на практике. Но не стоит забывать: юридическая и правовая природа стандарта — это соглашение, исполняющееся добровольно. Во всем мире стандарты — это документы добровольного применения. Во всем мире не государство, а сам бизнес выступает главным разработчиком стандартов. В России он также должен делать стандарты под себя. Лидер в отрасли заботится о своем рынке, работает в сфере стандартизации и тем самым продолжает экспансию на этом рынке — ему это выгодно, это совершенно нормальная практика.
Подробнее:https://www.kommersant.ru/doc/2665557

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ принял участие в 4-ом заседании Межведомственного совета по переходу на принципы наилучших доступных технологий

Р.Р. Гизатулин отметил, что вступление в силу закона о внедрении наилучших доступных технологий (№ 219-ФЗ) предусматривает переход к технологическому нормированию работы предприятий. По его словам, эффективное внедрение новой системы нормирования зависит от того, насколько все участники включатся в работу по созданию отраслевых справочников по НДТ. Он призвал представителей бизнеса представить свои наработки в соответствующие органы власти, в том числе в Минприроды России.

По словам Р.Р. Гизатулина, по ряду отраслей ассоциациями и объединениями бизнеса уже проделана значительная работа по подготовке справочников современных технологий, применяемых в европейских странах, которые могут быть использованы в российском законодательстве. В качестве примера он назвал, в частности, созданный ранее справочник наилучших технологий в лесоперерабатывающей промышленности. В дальнейшем на основе справочников НДТ, по планам Минприроды России, будет скорректирована нормативно-техническая документация, в том числе, строительные нормы и правила.

01.01.2015 вступили в силу отдельные нормы Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ».

Уточнены основные понятия, в том числе «нормативы допустимых выбросов и сбросов», «стационарный источник загрязнения окружающей среды», «передвижной источник загрязнения окружающей среды». Введены новые определения, такие как «временно разрешенные выбросы и сбросы», «наилучшая доступная технология», «комплексное экологическое разрешение» и др.

Все объекты (заводы, фабрики, предприятия, фермы, магазины и т.д.), оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, разделены на 4 категории - объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду (I категория), умеренное воздействие (II категория), незначительное воздействие (III категория), и минимальное воздействие (IV категория).

Срок, в течение которого хозяйствующий субъект обязан поставить на учет эксплуатируемые объекты составляет:

- для объектов, введенных в эксплуатацию после 01.01.2015, - 6 месяцев со дня начала их эксплуатации,

- для объектов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2015 - 2 года с момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ, то есть до 01.01.2017.

Объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду и отнесенные к 4 категории, будут освобождены от ряда обязанностей и обременений в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Например, с 01.01.2015 обязанность осуществлять производственный экологический надзор закреплена лишь за объектами, отнесенными к 1-3 категориям. Начиная с 01.01.2016, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность на объектах 4 категории, освобождаются от обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Ряд послаблений для объектов 4 категории в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ будет введен в 2018 - 2019 г.г.

Необходимо отметить, что критерии, на основании которых планируется осуществлять отнесение объектов, к 1, 2, 3 и 4 категорий, до настоящего времени не приняты.

Псковская природоохранная межрайонная прокуратура

https://procrf.ru/news/290030-01012015-vstupili-v-silu.html

На сайте https://regulation.gov.ru размещен Проект ПП РФ «Об установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (219-ФЗ)

Принципы наилучших доступных технологий (НДТ)

Правительство РФ утвердило порядок определения наилучших доступных технологий в промышленности (Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. № 1458 "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии").

Подписано распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. № 2674-р "Об утверждении перечня областей применения наилучших доступных технологий".

03.02.15г. Готовы первые стандарты наилучших доступных технологий

Власти сделали очередной шаг по формированию в стране нового промышленного экологического законодательства. Приказом главы Росстандарта от 30 декабря 2014 года утверждены предварительные национальные стандарты по тематике "Наилучшие доступные технологии". Всего было подписано три документа: ПНСТ 21-2014 "Наилучшие доступные технологии. Структура информационно-технического справочника"; ПНСТ 22-2014 "Наилучшие доступные технологии. Термины и определения"; ПНСТ 23-2014 "Наилучшие доступные технологии. Формат описания технологий". Срок годности предварительных стандартов - с 1 января 2015 года по 1 января 2018 года.

Процесс перехода производств на наилучшие доступные технологии стартовал в июле 2014 года. Был принят Федеральный закон от 21.07.2014 года N 219-ФЗ, по которому предприятия должны внедрять экономически рентабельные технологии, минимизирующие образование отходов и выбросов. Весь процесс перехода на наилучшие доступные технологии (НДТ), по оценкам властей, займет от 7 до 14 лет и в конечном итоге даст снижение экологического воздействия на окружающую среду по стране на 75-80%. Принцип применения наилучших доступных технологий взят за основу нормирования экологически опасных предприятий в большинстве стран. К "доступным" относятся те технологии, которые разработаны с учетом экономических и технических реалий, "наилучшие" - наиболее эффективные для достижения высокого уровня защиты окружающей среды в целом.

При внедрении этой системы в Европейском союзе создано 27 отраслевых и 6 межотраслевых справочников НДТ. В России планируется разработать 46 национальных справочников. К концу 2015 года должны быть разработаны первые 10.

По словам экспертов, справочники НДТ являются лишь одним, хотя и очень важным элементом системы экологических разрешений на деятельность промышленных и сельскохозяйственных предприятий, представляющих угрозу природе. В Европейском союзе система комплексных экологических разрешений была впервые введена директивой "О комплексном предотвращении и контроле загрязнений" в 1996 году и затем усовершенствована директивой "О промышленных выбросах" в 2010 году.

"Основы российской системы комплексных экологических разрешений были приняты федеральным законом в 2014 году, и хотя при ее разработке был учтен лучший зарубежный опыт, сегодня еще рано спорить о том, будет ли наша система лучше или хуже европейской. Можно лишь констатировать, что сделан шаг в правильном направлении перехода от административно-командной системы управления природопользованием к экономической.

На этом пути предстоит сделать еще немало шагов, например, заменить неэффективную систему платежей за загрязнение целевыми экологическими налогами, но направление движения выбрано, и это - главное", - говорит Михаил Бегак, ведущий научный сотрудник НИЦЭБ РАН, член Технического комитета по стандартизации (ТК) 113 "Наилучшие доступные технологии".

По его словам, термины и определения принятых предварительных стандартов очень близки к тем, что распространены за рубежом (в Евросоюзе, Беларуси, Тайване и др. странах), но калькой их назвать нельзя. Структура российских и зарубежных справочников НДТ диктуется самим предметом описания: обзор экологических проблем отрасли, применяемые в отрасли технологии, выбор, исходя из определенных заранее критериев, какая технология является НДТ, обзор перспективных технологий, которые, возможно, станут НДТ завтра, но сегодня их экономическая доступность не гарантирована. Поэтому российские справочники будут очень близки по структуре к зарубежным. По крайней мере, об этом свидетельствует содержание соответствующего предстандарта. То же самое можно сказать и о терминологии. Различия могут быть только в формулировке, но исходные принципы остаются общими. "Это и неудивительно, поскольку одна из целей нового подхода к государственному регулированию природопользования - гармонизация российского природоохранного законодательства с зарекомендовавшими себя международными подходами", - считает Михаил Бегак.

В России справочники НДТ являются документами национальной системы стандартизации, которая устанавливает как обязательные требования, например, к безопасности продукции, так и требования, принимаемые производителем добровольно. "Сегодня еще нет полной ясности в том, как будут использоваться справочники НДТ при выдаче комплексных экологических разрешений. Станут ли параметры выбросов и сбросов, присущие НДТ, безусловно обязательными для предприятий или предметом переговоров между инспектором и природопользователем, реперной точкой, от которой, с учетом местных условий, можно будет отступить как в сторону ужесточения, так и ослабления требований. В странах - членах ЕС сосуществуют оба подхода", - говорит Татьяна Гусева, главный ученый секретарь РХТУ им. Д.И. Менделеева, член ТК 113 "Наилучшие доступные технологии".

Разработать российские справочники НДТ нужно вовремя, так как они - инструменты обеспечения экологической безопасности производств. Используя справочники, промышленные предприятия смогут, не дожидаясь 2019 года - начала выдачи комплексных экологических разрешений - оценить, насколько параметры выбросов и сбросов их предприятия соответствуют технологическим параметрам НДТ, и, если подобная система будет создана, получить сертификат соответствия. Он будет говорить об экологической безопасности производства и поможет продукции предприятия получить преимущества на рынке.

Анатолий Решетников, руководитель рабочей группы по вопросам применения принципов НДТ, член Комитета РСПП по экологии и природопользованию, считает, что российская система НДТ будет иметь несколько принципиальных отличий от западных систем. Первое положительное отличие заключается в том, что Федеральный закон N 219-ФЗ позволяет разрабатывать справочники НДТ с учетом имеющихся в нашей стране технологий, оборудования, сырья, других ресурсов, а также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей.

Второе отличие - отрицательное: директивой ЕС "О промышленных выбросах" предусмотрено применение механизма расчета показателей воздействия на окружающую среду на основе справочников НДТ. В нашей системе технологические показатели НДТ утверждаются нормативным правовым актом, что потребует больших усилий и материальных затрат, а при этом для индивидуального технологического нормирования они неприменимы. "И наконец, в Европейском союзе справочники НДТ являются основой как для субъектов предпринимательской деятельности при выборе технологий, так и для госорганов при выдаче комплексных экологических разрешений допустимого воздействия на окружающую среду. Предусматривается выдача комплексного разрешения на все виды воздействия (выбросы, сбросы, отходы). В наше законодательство, к сожалению, уже внесены изменения, разрушающие комплексный подход. Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ введены требования о получении предприятиями отдельного разрешения в отношении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", - резюмирует Анатолий Решетников.

По мнению Армена Даниеляна, члена правления, директора по маркетингу и внешним связям АКГ "Деловой профиль", не стоит рассматривать российскую систему НДТ обособленно от зарекомендовавших себя и опробованных технологий развитых стран. Конечно, российская система будет учитывать отечественные разработки в области экологичных технологий, но нельзя ограничивать возможности предприятий в выборе между российскими технологиями и европейскими, американскими аналогами. Поэтому Россия, взяв курс на внедрение системы НДТ, должна дать возможность российским промышленникам, применяющим передовые зарубежные технологии в производстве, пользоваться теми же льготами, которыми будет обеспечиваться предприятия, внедряющие отечественные технологии из справочников.

С какой даты в связи со вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ изменится порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду?

Отвечает: Старший юрист Центра Валерия Алымова (https://www.ecolawyer.ru)

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 1 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Следует отметить, что положения Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступают в силу в различные сроки.

Так, большинство положений Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ, изменяющих порядок исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее также – НВОС), вступают в силу 1 января 2016 г.

При этом отдельные положения, связанные с изменением порядка взимания платы за НВОС, вступают в силу в более поздние сроки.

В соответствии с п. 1 ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 16.4 вступает в силу 1 января 2016 г.) плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Согласно п. 2 указанной статьи Федерального закона отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В соответствии с п. 3 указанной статьи Федерального закона плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 данного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, с 1 января 2016 года расчетным периодом для исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее также – НВОС) будет являться календарный год.

При этом плата за НВОС подлежит внесению до 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

На основании изложенного, исчисление и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с порядком, введенным Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ, впервые будут произведены к 1-му марта 2017 г. (ввиду установленного годового расчетного периода, за который осуществляется расчет и внесение платы).

В свою очередь, в настоящее время порядок исчисления платы за НВОС установлен Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632.

При этом в период с 1 января 2015 г. по 1 марта 2017 года Правительством РФ должны быть утверждены правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, развивающие положения ст.ст. 16 – 16.5 ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривающие требования к новому порядку исчисления и внесения платы за НВОС, в том числе в части применения коэффициентов при исчислении платы за НВОС.

При этом переходными положениями Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ предусмотрено, что С 1 января 2016 года до 31 декабря 2019 года при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам указанной платы применяются следующие коэффициенты:

1) коэффициент 0 - за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и использованных в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом либо переданных для использования в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

2) коэффициент 1 - за объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

3) коэффициент 1 - за объем или массу размещенных отходов производства и потребления в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

4) коэффициент 5 - за объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов на период реализации плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности;

5) коэффициент 5 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

6) коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Что включает производственный экологический контроль с 01.01.2015г.?

Статья 67. 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)

1. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ)

3. Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

(п. 3 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ)

4. Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

(п. 4 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ)

5. При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества).

(п. 5 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ)

6. Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:

о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;

о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;

об обращении с отходами производства и потребления;

о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

(п. 6 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ)

7. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(п. 7 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ)

8. Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(п. 8 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ)

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ пункт 9 вступает в силу с 1 января 2018 года.

9. На объектах I категории стационарные источники, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Требования к автоматическим средствам измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

(п. 9 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ)

10. Перечень стационарных источников, предусмотренный пунктом 9 настоящей статьи, включая перечень загрязняющих веществ, контролируемых автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов, сбросов и концентрации загрязняющих веществ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

(п. 10 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ)

По вопросу о правомерности привлечения к административной ответственности за невыполнение предписания о необходимости согласования порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами после 1 января 2015 г.

1. С 1 января 2015 г. юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами не обязаны определять порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и согласовывать его с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

2. После 1 января 2015 г. юридические лица и индивидуальные предприниматели не могут быть привлечены к административной ответственности за отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

При этом юридическое лицо вправе не выполнять требования выданного предписания, в котором в обоснование требования содержится ссылка на п. 2 ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции до 1 января 2015 г.);

3. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля;

4. Программу производственного экологического контроля разрабатывают юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым при постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоена соответствующая категория;

5. Ввиду того, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в течение двух лет со дня принятия Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», т.е. с 1 января 2015 г., программа производственного экологического контроля в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды», может быть разработана после 1 января 2017 года.

При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели не обязаны разрабатывать программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды», до 1 января 2017 года.

01.01.2015 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) “Об охране окружающей среды”. В указанный федеральный закон внесены ст.ст. 4.1 и 4.2, которые определяют понятие “загрязняющие вещества” и “категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду”.

Так согласно ст. 4.1. названного Федерального закона загрязняющие вещества – это вещества в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, которые определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Что же касается категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, то это объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия, которые подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Разъяснение подготовил старший помощник межрайонного

природоохранного прокурора г. Москвы Пыркова Т.М.

https://nizh-uprava.ru/izmeneniya-v-federalnyiy-zakon-ob-ohrane-okruzhayushhey-sredyi/

Обзор изменений, внесенных Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, с учетом его поэтапного вступления в силу

В Государственной Думе состоялось заседание «круглого стола» по проблемам правового регулирования обеспечения качества атмосферного воздуха, которое подвело итог серии аналогичных мероприятий, проведенных в субъектах Российской Федерации, сообщили ИА «Тульская пресса» в пресс-службе депутата Госдумы от Тульской области Олега Лебедева.

Результатом работы «круглого стола» с участием депутатов Государственной Думы, членов Высшего экологического совета Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, представителей федеральных и региональных органов государственной власти, научного, экспертного и бизнес сообществ стали рекомендации по правовому регулированию качества атмосферного воздуха.

Перед началом заседания модератор «круглого стола» депутат-коммунист, член Президиума Высшего экологического совета Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Олег Лебедев вручил Почетную грамоту за большой вклад в охрану окружающей среды заместителю председателя Центрального совета Всероссийского общества охраны природы, академику РАЕН, профессору МГОУ Владимиру Тетельмину.

Лебедев напомнил собравшимся о задачах и целях проведенных в Туле и Калуге экологических мероприятий по охране атмосферного воздуха. Причем, если Тула – традиционно промышленный регион, в котором проблема вредных выбросов всегда стояла остро, то Калуга – регион, в последнее время интенсивно наращивающий свой индустриальный потенциал и одновременно решающий проблемы экологического мониторинга.

На примере этих разных территорий экспертное сообщество обсудило основные положения и ожидаемое значение Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступающего в силу с 1 января 2015 года. Закон предусматривает внедрение на территории России новой системы экологического нормирования и обеспечение поэтапного перехода предприятий на наилучшие доступные технологии (НДТ) как инструмента экологической политики. Этот поистине революционный закон призван улучшить экологическую ситуацию в России на основе модернизации существующих производств и ускоренного технологического роста во всех отраслях промышленности.

Чтобы наши благие пожелания не закончились по известному выражению «хотели как лучше, а получилось как всегда», ведущий «круглого стола» Олег Лебедев призвал собравшихся открыто высказывать свои замечания и предложения по проблемам реализации данного закона.

Вопросам поэтапного перехода на новую систему государственного экологического регулирования было посвящено выступление заместителя директора Департамента Министерства природных ресурсов и экологии РФ Виктории Венчиковой. Особое внимание она уделила экономическим механизмам регулирования: льготам, предоставляемым предприятиям в процессе внедрения НДТ, и санкциям при отказе от их внедрения.

Современные проблемы федерального государственного экологического надзора в области охраны атмосферного воздуха и пути их решения с учетом изменений в законодательстве были рассмотрены в докладе заместителя начальника Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора Михаила Оводкова.

Директор Института экологической политики и экономики природопользования НИУ Высшей школы экономики, профессор Александр Соловьянов высказался за прозрачность и общественное участие в процедуре выдачи предприятиям комплексных экологических разрешений, основанных на НДТ. По его мнению, разрешительная система должна быть поддержана информационными и регулятивными материалами общего доступа.

О состоянии законодательства в сфере регулирования качества атмосферного воздуха рассказал Прокурор отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере управления по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества Главного управления по надзору за использованием федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ Александр Татаринов.

От имени регионов на «круглом столе» выступил министр природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области Владимир Жипа. Он выразил надежду, что в Калуге будет осуществлен пилотный проект регионального экологического мониторинга.

В выступлениях представителей бизнеса — заместителя Председателя Комитета Торгово-Промышленной Палаты РФ по природопользованию и экологии Владислава Жукова и заместителя председателя комитета Российского Союза Промышленников и Предпринимателей по экологии и природопользованию Юрия Максименко — прозвучали предложения промышленного предпринимательского сообщества по совершенствованию законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

Вице-президент по работе с органами государственной власти и корпоративным отношениям ООО «Пивоваренная компания «Балтика» Алексей Кедрин вновь поднял вопрос об экологических последствиях законопроекта № 280796-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», второе чтение которого пройдёт в ходе осенней сессии Государственной Думы РФ.

Проект предусматривает запрет розничной продажи алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (ПЭТ) объемом более 500 миллилитров с 1 января 2016 года. Вместе с тем, по мнению экспертов, при переходе с ПЭТ на стеклянную бутылку и, соответственно, увеличение производства стеклянной тары, только дополнительные выбросы углекислого газа составят порядка 40 млн. тонн, потребуется на 3,7 млрд. литров воды больше, существенно возрастут энергозатраты.

В рекомендациях «круглого стола» отмечена необходимость совершенствования законодательства в части усиления финансовых и экономических механизмов обеспечения экологической безопасности, проведения экологического аудита и экологической аудиторской деятельности, обеспечения финансовой поддержки учреждений Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ускорения подготовки и утверждения нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ.

В заключении модератор «круглого стола» депутат-коммунист Олег Лебедев поблагодарил всех участников за работу и выразил надежду, что плодотворное сотрудничество в сфере правового регулирования экологической безопасности страны будет продолжено и в дальнейшем.

https://www.tulapressa.ru/2015/01/deputat-gosdumy-lebedev-provel-zasedanie-kruglogo-stola-po-problemam-kachestva-atmosfernogo-vozduxa/

Об экологическом нормировании, экономическом стимулировании и внедрении наилучших доступных технологий (НДТ)

Всякий, знакомый с темой, скажет, что сбылась мечта экологов, долгие годы твердивших о необходимости на законодательном уровне подтянуться к уровню экономически развитых стран. Применение наилучших доступных технологий означает отказ от опиравшейся на ПДК, давно устаревшей системы. Принятый закон фактически устанавливает новые экологические стандарты.

По словам главы МПР, в ближайшем будущем все промышленные предприятия должны будут перейти на природоохранные технологии и провести масштабную модернизацию.

Понятно, что с боем часов тыква не превратится в карету, на трансформацию потребуется некоторое время. Ожидается, что механизмы, заложенные в законе, проявят себя к концу 2016-го, и уже через год после этого воздействие на окружающую среду в отдельных отраслях сократится на 15%. Министр назвал эту цель амбициозной, но реальной. По мнению Сергея Ефимовича, это минимум, которого можно достичь, опираясь на закон, а в обозримом будущем промышленный прессинг на природу снизится кратно:

– Планируем, что в полном объеме работы развернутся в 2019 году. До этого времени надо будет основательно подготовить нормативную базу, то есть опубликовать отраслевые справочники НДТ, принять подзаконные акты. Сразу после праздников примемся за это масштабное дело, которое должно привести к положительным изменениям в охране среды.

Теперь при проектировании новых производственных мощностей должны учитываться принципы НДТ. Уже работающим предписано модернизироваться. Вскоре появится список трехсот крупнейших загрязнителей, обязанных переходить на НДТ в пилотном порядке начиная с 2018 года.

Конечно, не мог не прозвучать вопрос, как новый закон будет работать в условиях санкций. Не станут ли большие и не очень большие компании экономить в первую очередь на охране природы? Министр ответил, что на это предусмотрена система кнута и пряника, тем более никто не требует приступать к техническому перевооружению немедленно; сначала, в течение двух лет, всех ждет подготовительная работа. Пряники будут выглядеть как льготы, а кнут – как вычеты в размере затрат на модернизацию.

Уклоняться от новых правил станет себе дороже, ведь документ предусматривает поэтапное повышение платы за вред природе. С 1 января 2020 года упрямцам придется раскошелиться всерьез: плату за выбросы и сбросы сверх нормативов станут взимать с применением повышающих коэффициентов. А злостных «уклонистов» ждет реальная экономическая кара: превышение разрешенных сбросов-выбросов обойдется им в сто раз дороже! В общем, хочешь думать о природе – помогут, не хочешь – заставят.

https://lesvesti.ru/news/education/8423/

Наилучшая существующая технология – технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.

Источник:

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Изменения, вступающие в силу 1 января 2015 г.
Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду	1) Вступают в силу положения, в соответствии с которыми объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее также – НВОС), должны быть отнесены к одной из четырех категорий в зависимости от уровня воздействия. 2) Присвоение объекту одной из четырех категорий осуществляется на основании критериев, устанавливаемых Правительством РФ (указанным полномочием Правительство РФ будет обладать с 1 января 2015 г.). 3) Присвоение объекту одной из четырех категорий осуществляется при постановке объекта на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Государственный учет объектов	1) Обязанность обеспечить постановку эксплуатируемых объектов возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих указанные объекты. 2) Срок, в течение которого хозяйствующий субъект обязан поставить на учет эксплуатируемые объекты: - для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2015 года – в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации данных объектов; - для объектов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2015 года – в течение двух лет с момента вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ, т.е. до 1 января 2017 г.
Производственный экологический контроль	1) Производственный экологический контроль осуществляется на объектах I, II, III категорий. 2) Установлена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих указанные объекты, разрабатывать программу производственного экологического контроля, которая должна содержать, в том числе, следующие сведения: - о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; - о собственных и привлекаемых, аккредитованных испытательных лабораториях. 3) Установлена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении производственного экологического контроля в обязательном порядке проводить измерения выбросов, сбросов тех загрязняющих веществ, которые характеризуют применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества). 4) Установлена обязанность фиксации результатов производственного экологического контроля и представления в уполномоченный орган государственной власти отчета о результатах производственного экологического контроля. 5) Требования к форме отчета об организации производственного экологического контроля и результатах его проведения будут установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти после 1 января 2015 г.
Эксплуатация установок очистки газа	Установлен запрет на эксплуатацию технологического оборудования в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Инвентаризация выбросов	1) Установлена обязанность лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией стационарных источников выбросов, в отношении вводимых в эксплуатацию объектов, проводить инвентаризацию выбросов, источников выбросов не позднее 2-х лет с даты выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом инвентаризация проводится в рамках производственного экологического контроля. 2) Установлены основания для проведения корректировки данных инвентаризации. 3) Порядок инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, должен быть установлен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Привлечение к ответственности	1) Введена административная ответственность, в частности, за сокрытие, умышленное искажение и несвоевременное представления данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов (ст. 8.5 КоАП РФ). Размер административного штрафа увеличен до 80 тыс. рублей. 2) Введена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений (ст. 8.46 КоАП РФ). Размер административного штрафа до 100 тыс. рублей.
Изменения, вступающие в силу 1 января 2016 г.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	1) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах IV категории, освобождены от обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС); 2) конкретизирован субъект платы за размещение отходов. В соответствии с изменениями плату за размещение отходов обязано вносить лицо, при осуществлении которым хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы производства и потребления (пари условии их дальнейшего размещения). 3) изменен отчетный период, за который исчисляется и вносится плата за НВОС. С 1 января 2016 г. плата за НВОС исчисляется и вносится за год до 1 марта года, следующего за отчетным периодом. Т.е. впервые плата за НВОС в соответствии с новым порядком должна быть внесена до 1 марта 2017 года. При этом в течение 2016 г. хозяйствующие субъекты не должны ежеквартально вносить плату за НВОС. 4) В период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2019 г., с точки зрения особенностей применения повышающих коэффициентов, применяется порядок исчисления платы за НВОС, аналогичный действующему порядку. При этом Правительством РФ в период с 1 января 2015 г. по 1 марта 2017 г. должны быть установлены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты, применяемые при исчислении платы.
Изменения, вступающие в силу 1 января 2017 г.
1. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ не содержит положений, вступающих в силу в 2017 г. 2. Отдельные изменения, внесенные указанным Федеральным законом в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», становятся фактически применимыми в 2017 г. Так: 1) до 1 января 2017 г. юридические лица, индивидуальные предприниматели, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, обязаны обеспечить постановку данных объектов на государственный учет. 2) до 1 марта 2017 г. субъекты хозяйственной деятельности обязаны внести плату за негативное воздействие на окружающую среду, оказанное в 2016 г.
Изменения, вступающие в силу 1 января 2018 г.
Охрана атмосферного воздуха	1) Вступает в силу обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих стационарные источники, перечень которых установлен Правительством РФ, [на объектах I категории] автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Указанные автоматизированные средства измерения должны соответствовать требованиям законодательства в области обеспечения единства измерения. 2) Правительством РФ должен быть установлены: - перечень стационарных источников, оснащаемых автоматическими средствами измерения и учета; - перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих контролю посредством автоматических средств измерения и учета; - перечень технических средств передачи информации об объеме или о массе выбросов, о концентрации вредных (загрязняющих) веществ в выбросах.
Государственная экологическая экспертиза	Установлена обязанность субъектов хозяйственной деятельности по проведению государственной экологической экспертизы в отношении: 1) проектной документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением случаев, если такая проектная документация входит в состав материалов обоснования лицензий в соответствии с подпунктом 4 данной статьи; 2) материалы обоснования комплексного экологического разрешения, разрабатываемые в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, в случае, если указанные материалы не содержат информацию о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проведенной в отношении объектов, указанных в подпункте 7.5 данной статьи.
Изменения, вступающие в силу 1 января 2019 г.
Нормирование негативного воздействия на окружающую среду	С 1 января 2019 г. в отношении субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на объектах I-IV категорий, устанавливается следующий порядок нормирования и оформления разрешительной документации: 1) для объектов I категории: а) разрабатываются: - технологические нормативы; - нормативы допустимых выбросов, сбросов радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), [при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ]; нормативы допустимых физических воздействий; лимиты на размещение отходов производства и потребления; б) оформляется комплексное экологическое разрешение. 2) для объектов II категории: а) разрабатываются: - нормативы допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ; - лимиты на размещение отходов; б) представляется декларация о воздействии на окружающую среду в уполномоченный орган государственной власти (в зависимости от уровня государственного экологического надзора), которая, в частности, содержит информацию о декларируемых объемах или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов (расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов прилагаются к декларации); 3) для объектов III категории: а) разрабатываются нормативы допустимых выбросов, сбросов радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности); б) оформляются: - разрешения на выброс, сброс радиоактивных веществ; - разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух; На настоящий момент измененные положения ФЗ «Об охране окружающей среды» не позволяют определить порядок и форму установления нормативов допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) лицами, эксплуатирующими объекты III категории; не содержат указаний на необходимость получения соответствующего разрешения указанными лицами. в) представляется в уполномоченный орган государственной власти: - отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; - отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов; 4) для объектов IV категории разработка нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещении отходов, представление отчетности о выбросах, сбросах, об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.
Комплексное экологическое разрешение	1) Комплексное экологическое разрешение - обязаны получать юридические лиц, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории; - вправе получать юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II категории [при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям]. 2) Лица, осуществляющие деятельность на объектах I категории обязаны подать заявку по получение комплексного экологического разрешения: - не позднее 2-х месяцев до ввода построенного, реконструированного объекта в эксплуатацию; - не позднее 4-х месяцев до истечения срока действия комплексного экологического разрешения. 3) В отношении действующих объектов I категории лица, осуществляющие эксплуатацию указанных объектов, обязаны получить комплексное экологическое разрешение: - для объектов, включенных в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов, – до 1 января 2023 г.; - для объектов, не включенных в указанный перечень, относящихся к области применения наилучших доступных технологий, – не позднее 1 января 2025 г.
Временно разрешенные выбросы, сбросы; План мероприятий по охране окружающей среды; Программа повышения экологической эффективности	1) С 1 января 2019 г. упраздняется понятия «лимиты на выбросы», «лимиты на сбросы». Указанные понятия переименованы в понятия «временно разрешенные выбросы», «временно разрешенные сбросы». 2) Условием установления временно разрешенных выбросов, сбросов загрязняющих веществ является наличие: - программы повышения экологической эффективности – для объектов I категории; - плана мероприятий по охране окружающей среды – для объектов II - III категорий; 3) Проект программы повышения экологической эффективности до ее утверждения субъектом хозяйственной деятельности подлежит согласованию с межведомственной комиссией, создаваемой в порядке, предусмотренном п. 8 ст. 67.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»; 4) Срок действия временно разрешенных выбросов, сбросов совпадает со сроком реализации плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности и не может превышать 7 лет; 5) Установлен запрет на продление срока действия плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности. Таким образом, субъекту хозяйственной деятельности, с точки зрения возможности установления временно разрешенных выбросов, сбросов, предоставлено право единожды (на протяжении 7 лет) осуществить комплекс мероприятий, связанных с реконструкцией и техническим перевооружением, который позволит достичь технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, сбросов. Исключение составляют отдельные объекты, указанные в п. 6 ст. 67.1 ФЗ «Об охране окружающей среды», применительно к которым программа повышения экологической эффективности может составлять 14 лет без возможности продления. 6) Установлена обязанность субъектов хозяйственной деятельности, для которых установлены временно разрешенные выбросы, сбросы, ежегодно представлять в уполномоченный орган государственной власти отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности. При этом план мероприятий по охране окружающей среды включает, в частности, перечень природоохранных мероприятий и сроки их выполнения. В свою очередь, программа повышения экологической эффективности включает показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.
Привлечение к ответственности	Установлена ответственность за осуществление деятельности без комплексного экологического разрешения. Размер административного штрафа составляет от 50 тыс. рублей до 100 тыс. рублей.
Изменения, вступающие в силу 1 января 2020 г.
Плата за НВОС	1) Вступают в силу положения о применении коэффициентов, в том числе повышающих, при исчислении платы за НВОС. При этом повышающие коэффициенты применяются в следующих случаях: - к объему или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов – коэффициент 25; - к объему или массе отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами – коэффициент 25; - к объему и массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу – коэффициент 100 2) В качестве дополнительного основания для применения коэффициента 100 предусмотрено необеспечение снижения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности. При этом указанных повышающий коэффициент применяется к объему или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающим нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы. 3) Вступает в силу запрет на ввод объекта капитального строительства, который относится к областям применения наилучших доступных технологий, в эксплуатацию в случае, если на указанном объекте применяются технологические процессы с технологическими показателями, превышающими технологические показатели наилучших доступных технологий.

05.06.17г. Переход предприятий на наилучшие доступные технологии переноситься не будет

04.04.2017 АНОНС: Будут ли выполнены в Год экологии требования закона о наилучших доступных технологиях?

Руководитель РПН Артем Сидоров рассказал о том, почему бизнесу выгодно до января 2017 года добровольно поставить на учет объекты НВОС (8.46 КоАП РФ)

Росприроднадзор по СЗФО выявил факты искажения информации при постановке объектов негативного воздействия на государственный учет

Письмо РПН от 21.11.16г. № АА-03-03-32/23754 «О рассмотрении обращений» (о постановке объектов размещения отходов на государственный учет объектов, оказывающих НВОС)

По вопросу применения пп. «ы» п. 1 Критериев отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I, II, III и IV категорий (утв. ПП РФ от 28.09.15г. № 1029)

Утверждены справочники НДТ: ИТС 15-2016 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме сжигания отходов)», ИТС 17-2016 "Размещение отходов" и др.

Дополнительные разъяснения РПН от 13 декабря 2016 года № АС-03-04-36/25233 «По вопросам, связанным с постановкой объектов, оказывающих НВОС, на государственный учет»

Селекторное совещание (13.12.16г.) по вопросу постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет

Словарь-справочник терминов и определений в области НДТ

Минприроды России внесло в Правительство РФ проект распоряжения о включении в справочники НДТ требований к показателям выбросов парниковых газов

Росстандарт приступил к формированию технических рабочих групп 2016 г. для разработки справочников НДТ

16.12.15г. Опубликованы 10 первоочередных справочников НДТ

24.11.15г. «Норматив образования отходов — это издержки советского регулирования»

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ АСУ ЭКОЮРС

24.09.15г. Утверждено Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности

2-3 ноября 2015 г. состоится первый российско-германский семинар, посвященный обмену опытом в области правоприменительной практики по внедрению НДТ

18.09.15г. Внесены изменения в Правила определения наилучшей доступной технологии

Президент РФ Владимир Путин поручил правительству представить предложения по стимулированию модернизации производств в России (219-ФЗ)

Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (219-ФЗ)

Для нефтяников и газовиков хотят расширить экоэкспертизу (критерии, категории объектов, 219-ФЗ)

19 июня 2015 г. проект Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» прошел второе и третье чтения в Государственной Думе ФС РФ

Проект приказа «Об утверждении формы заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»

Минприроды о наилучших доступных технологиях

Что такое НДТ?

Использование наилучших доступных технологий

Новая система нормирования воздействия на ОС (458-ФЗ, 219-ФЗ, Наталья Соколова)

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2015 г. № 365 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» (219-ФЗ)

Об очередном заседании ТК «Наилучшие доступные технологии»

Проект ПП РФ «Об утверждении порядка создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (219-ФЗ)

НДТ: состоялись установочные заседания ТРГ 5 и ТРГ 10

Принципы наилучших доступных технологий (НДТ)

03.02.15г. Готовы первые стандарты наилучших доступных технологий

Меню