Сегодня я представляю Государственному Совету отчет Правительства Республики Крым за полтора года. Никому из вас не удивительно будет.
Это был сложный период. Республика развивалась в условиях беспрецедентного давления со стороны внешних сил.
Водная и транспортная блокада, западные санкции, фактическое разрушение финансовой системы – все это, по мнению врагов России и Крыма, должно было привести к коллапсу экономики и социальной сферы полуострова.
Эти планы провалились.
Наша республика не только справилась с внешними и внутренними вызовами, но и встала на путь устойчивого развития.
Россия дала Крыму новую жизнь!
За очень короткий по историческим меркам срок произошли колоссальные изменения.
В то же время, нам пришлось столкнуться с абсолютно новыми проблемами, опыта решения которых не было ни в нашей стране, ни в мире.
Правительство работало в экстремальных условиях. Не всегда уровень управленцев соответствовал масштабу поставленных задач. Нам пришлось на ходу переформатировать команду, решать кадровые вопросы в предельно сжатые сроки. Проблема подбора и подготовки кадров остается одной из самых острых и сегодня.
Мы не скрываем существующих проблем и стараемся оперативно исправлять допущенные ошибки. Мы абсолютно открыты, это самое открытое правительство в истории Крыма. Те, кто следил за деятельностью Совета министров, уже могли выработать мнение как о стратегии и тактике наших действий, так и об основных результатах нашей работы.
В своем отчете я обозначу основные тенденции развития республики, приведу ряд цифр и фактов, которые характеризуют ситуацию в ключевых сферах, остановлюсь на некоторых важных проблемах, существующих в различных отраслях, проинформирую о планах и действиях правительства, направленных на решение этих проблем.
Наш главный принцип – работа на результат!
Наша общая задача – сохранить доверие крымчан!
За отчетный период интеграция Крыма в правовое и политическое пространство России в целом завершена. Принята новая Конституция Крыма. Проведены выборы в парламент республики и местные муниципалитеты. Сформированы органы законодательной и исполнительной власти, муниципальных структур. Подавляющее большинство крымчан получили российские паспорта и другие необходимые документы.
Госсовет республики принял более 400 нормативных правовых актов, в том числе, 217 Законов. Издано более 5 тысяч актов Совета министров и Главы Республики Крым, в том числе 1429 Указов и распоряжений Главы республики и свыше 3600 постановлений и распоряжений Правительства.
Хочу особо подчеркнуть, что основные законопроекты и правовые акты проходят общественную экспертизу.
На имя Главы Республики поступило около 100 тысяч обращений граждан. Работа с обращениями позволила нам выявить и решить большое количество проблем, оказать конкретную помощь тысячам крымчан.
ФЦП и бюджет
Ключевым документом, своего рода «дорожной картой» реформ, является Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя до 2020 года». На ее реализацию предусмотрено 708 миллиардов рублей.
В текущем году Совет министров должен обеспечить выполнение мероприятий ФЦП на сумму более 15 миллиардов рублей. Однако поступление денег пока задерживается в силу разных причин. Поэтому на освоение средств у нас останется немного времени. Но до конца года мы обязаны это сделать.
Доходы консолидированного бюджета Республики Крым за 2014 год составили около 143 миллиардов рублей.
Это почти в 4 раза больше, чем в 2013-м. Растут и плановые показатели за этот год. В бюджет уже поступило на треть больше средств, чем за аналогичный период прошлого года.
Налога на прибыль поступило почти 20 раз больше, налога на доходы физических лиц – в 1,6 раза, сумма уплаченного акциза увеличилась на 15%.
В то же время, я обязан еще раз напомнить: Крым остается дотационным регионом. Республика должна стать самодостаточной, это наша главная задача.
На что расходуются бюджетные средства?
Приведу несколько конкретных примеров.
Построено более 70 километров водопроводных сетей. Это позволило обеспечить стабильным водоснабжением 67 тысяч человек в 15сельских населенных пунктах.
Завершено строительство более 100 километров газопроводов, газифицировано 9 населенных пунктов, в которых проживают более 14 тысяч человек.
В прошлом году отремонтированы более четырех десятков школ, 27 детских садов, 40 домов культуры, 12 объектов здравоохранения, 4фельдшерско-акушерских пункта.
В нынешнем году объем бюджетных ассигнований, направляемых на объекты социальной инфраструктуры, увеличен почти в три раза. Это даст возможность обеспечить стабильным водоснабжением более 180 тысяч крымчан, газифицировать населенные пункты, провести реконструкцию 45 учреждений образования.
В нынешнем году было завершено сооружение Мемориального комплекса, посвященного жертвам фашистского концлагеря на территориисовхоза «Красный».
Хотел бы особо отметить ведущую роль Владимира Андреевича Константинова в реализации этого знакового для Крыма проекта.
Особое внимание Совет министров уделяет вопросам прозрачности в сфере расходования бюджетных средств. Мной дано поручение регулярно публиковать информацию обо всех расходах государственных предприятий на Портале Правительства.
Финансовая система
Несколько слов о развитии финансовой системы республики. Она фактически создавалась с нуля. Так же, как системы налогообложения, регистрации бизнеса и казначейского учета.
Переходный период в этой сфере принес крымчанам массу проблем в виде длительного стояния в очередях и утомительных бюрократических процедур. Как Глава республики, я приношу своим землякам извинения за доставленные неудобства.
На сегодняшний день в Крыму работают около 600 отделений 26 коммерческих банков.
Правительство поручило разработать банковские продукты под конкретные программы кредитования в различных секторах экономики. Это позволит сделать важный шаг в решении главной проблемы финансовой сферы Крыма. Она заключается в отсутствии дешевых и доступных кредитов, так называемых «длинных денег». Решение этой проблемы существенно ускорит развитие экономики.
Энергетика
Уважаемые коллеги!
Развитие Крыма невозможно без модернизации энергетического комплекса и достижения энергетической независимости. Это вопрос национальной безопасности. Он решается в тесном взаимодействии с Правительством России.
В 2015 году собственная генерация на полуострове увеличилась более, чем на 28%. В то же время, у нас пока вырабатывается только четверть необходимого республике объема генерации.
К концу года будет закончено строительство первой очереди кабельного перехода из Краснодарского края мощностью до 400 МВт в сутки.Вторая очередь такой же мощностью будет построена летом 2016 года. Работы ведутся в плановом режиме
В Симферополе и Севастополе началась реализация проекта строительства двух базовых электростанций общей мощностью 940 МВт. Строительство будет окончено в марте 2018 года.
Нарастить объемы внутренней генерации позволит также реконструкция существующих теплоэлектростанций: Симферопольской, Сакской и Камыш-Бурунской.
Реализация всех перечисленных планов позволит с запасом обеспечить внутреннее потребление Крыма даже при пиковых зимних нагрузках
Впервые в новейшей истории внутренние потребности Крыма в природном газе полностью обеспечивает «Черноморнефтегаз».
По итогам прошлого года предприятие увеличило добычу газа на 23% в сравнении с 2013-м.
Нынешний отопительный сезон, как и прошлый, будет проведен на должном уровне.
Развитие «Черноморнефтегаза» является одним из важных приоритетов работы Совета министров. Наша задача – оптимизировать расходыпредприятия, создать современную, прозрачную систему добычи и учета природного газа. На решение этой задачи направлены, в том числе, иантикоррупционные меры, которые правительство предпринимает совместно с правоохранительными органами, с ФСБ, МВД и прокуратурой.
Необходимо внедрять самые передовые технологии, использовать опыт ведущих мировых компаний, в первую очередь «Газпрома».
В рамках развития энергетического комплекса Крыма продолжается обустройство Одесского газового месторождения.
В рамках Федеральной целевой программы в первой половине 2016 года начнется строительство газопровода из Краснодарского края в Крым,продолжением которого станет строительство магистрального газопровода Керчь-Симферополь-Севастополь. Он обеспечит газом новые теплоэлектростанции.
В следующем году планируется разведка Поворотного месторождения. Сейчас идет разработка экономического обоснования.
Выполнение мероприятий по обеспечению энергобезопасности создаст колоссальный резерв для развития всех отраслей экономики и социальной сферы.
Реализация республиканской Программы газификации позволит до 2020 года газифицировать 100% населенных пунктов.
На особом контроле правительства находится вопрос перезаключения договоров населения с предприятиями «Крымгазсети» и «Крымэнерго». В Совет министров поступают жалобы на очереди. Руководители обоих предприятий решают задачу в максимально короткие сроки. Я их за это благодарю. В данном случае сегодня ситуация выравнена.
Правительство заканчивает доработку законопроекта об упрощении разрешительных процедур для подключения объектов газораспределительной сети и электросетевого хозяйства. В ближайшее время законопроект будет подан на рассмотрение в Госсовет.
Транспорт
Модернизация транспортной инфраструктуры и обеспечение транспортной доступности Крыма являются ключевыми условиями устойчивого социально-экономического развития республики.
Это одна из важнейших «точек роста» экономики.
В рамках Федеральной целевой программы на эти цели предусмотрено 116 миллиардов рублей.
Президент в ходе недавней рабочей поездки в Крым особо отметил, что он удовлетворен уровнем транспортной доступности полуострова. Существенное повышение этого уровня является результатом слаженной совместной работы федеральных и республиканских структур власти.
В сравнении с прошлым годом объемы перевозок через Керченскую паромную переправу выросли в разы.
Услугами переправы с начала года воспользовались около 3 миллионов 800 тысяч пассажиров. Это намного больше, чем все население Крыма.
Ключевым объектом транспортной инфраструктуры является аэропорт «Симферополь». Сегодня аэропорт встречает четырехмиллионного пассажира. Это больше, чем за весь прошлый год, в прошлом году мы имели 2 миллиона 800 тысяч пассажиров в декабре месяце.
После строительства нового аэровокзального комплекса, которое завершится к курортному сезону 2018 года, аэропорт сможет обслуживать до 7 миллионов пассажиров в год. Главная воздушная гавань Крыма уже сегодня входит в пятерку крупнейших в России по объему пассажироперевозок.
Если количественные показатели на переправе и в аэропорту внушают оптимизм, то с качеством все не так однозначно. Надо повышать качество обслуживания пассажиров, от этого во многом зависят впечатления наших гостей об отдыхе в Крыму и в целом о ситуации на полуострове.
Кардинальное решение вопроса транспортной доступности связано с уже начавшейся реализацией проекта строительства Керченского транспортного перехода. Президент поставил задачу завершить строительство в 2018 году.
На решение этой задачи работает вся страна!
Еще один важный приоритет – развитие морских портов Крыма.
Транспортная доступность во многом зависит от модернизации дорожного комплекса. Состояние 80% крымских дорог не соответствует федеральным стандартам.
В рамках ФЦП на развитие дорожного комплекса запланировано более 111 миллиардов рублей, в том числе, на строительство федеральной трассы «Таврида» Керчь-Севастополь – около 42 миллиардов. Это главная транспортная артерия полуострова.
В 2015 году на финансовое обеспечение дорожной деятельности планируется выделить 4 миллиарда 300 миллионов рублей. На сегодняшний день выделено менее трети этой суммы или 1 миллиард 200 миллионов рублей.
В рамках государственной программы ведется капитальный ремонт дороги Керчь-Феодосия, Керчь-Симферополь. Эти работы будут завершены до конца года.
Всего в ближайшее время будет реконструировано более 470 километров автодорог.
Правительство жестко контролирует качество, стоимость производимых работ и сроки их окончания. С нерадивыми подрядчиками разговор короткий: они отстраняются от работы и никаких государственных заказов больше не получат. Платить деньги за халтуру никто не будет.
По итогам работ мы выявляем лидеров, то есть добросовестных подрядчиков. Они могут рассчитывать на продолжение сотрудничества.
Промышленность
Большие надежды мы возлагаем на возрождение промышленности Крыма. Сегодня она развивается в достаточно сложных условиях.
От санкций и транспортной блокады пострадали крымские порты, железная дорога, судостроительные предприятия.
Водная блокада негативно сказалась не только на сельском хозяйстве, но и на деятельности химических предприятий Северного Крыма. Нам удалось предотвратить остановку этих градообразующих предприятий за счет бурения 18 артезианских скважин.
Национализация госпредприятий Украины позволила не допустить остановки ряда производств, стабилизировать их финансово-хозяйственную деятельность, предотвратить массовые увольнения.
Это заслуга, прежде всего, руководства парламента и депутатского корпуса Крыма.
Ведется планомерная работа по загрузке предприятий оборонно-промышленного комплекса.
Приведу несколько конкретных примеров.
На судостроительном заводе «Залив» строятся два скоростных пассажирских судна. В декабре минувшего года на этом предприятии заложены два универсальных морских танкера. Начато строительство поисково-спасательного судна.
Подготовлены инвестиционные соглашения по трем предприятиям. Это «Судостроительный завод «Море», «Феодосийский судомеханический завод» и «Симферопольский завод им. Островского».
Завод «Море» уже на днях станет Федеральным государственным унитарным предприятием. Я подписал соответствующие документы.
10 крымских предприятий будут задействованы в выполнении государственных оборонных заказов. В то же время есть ряд нерешенных вопросов.
Наиболее острый – недостаточная загрузка части предприятий оборонно-промышленного комплекса. Совет министров работает над решением этого вопроса в тесном контакте с Правительством России.
Меры поддержки промышленности уже дают результат. Если по итогам прошлого года был зафиксирован некоторый спад промышленного производства, то на сегодняшний день обеспечен рост почти на 12 процентов.
Впервые за десятилетие увеличено производство в пищевой промышленности. Рост составил более 36%. Эта отрасль является базовой для республики, на её долю приходится почти 30% всего промышленного производства.
В республике будут созданы 4 индустриальных парка: «Евпатория», «Феодосия», «Бахчисарай», «Щелкино».
Создание трех из них («Евпатория», «Феодосия», «Бахчисарай») предусматривается в рамках ФЦП. Финансирование мероприятий по созданию этих парков предусматривается с 2016 года. В том числе, в 2016 – в первом квартале, в 2017 – разработка проектно-сметной документации и строительства.
На строительство трех индустриальных парков в ФЦП предусмотрено 3,8 миллиарда рублей.
Развитие индустриальных парков позволит создать несколько тысяч высокопроизводительных рабочих мест, сети сбыта, обеспечить производство высококачественной продукции.
Сельское хозяйство
Уважаемые коллеги!
Хочу кратко доложить вам о ситуации в сельском хозяйстве. Нам удалось сохранить устойчивое развитие сельскохозяйственной отрасли. Крымские аграрии уже второй год подряд собирают рекордные урожаи ранних зерновых.
В нынешнем году намолочено более 1 миллиона 400 тысяч тонн зерна. Это на 23 % больше, чем в прошлом году. Напомню: урожай 2014 годана 44% превысил урожай 2013-го.
Налицо очень яркая положительная тенденция.
Собранный в этом году урожай не только в полном объеме обеспечивает потребности Крыма, но и дает возможность поставлять зерно в другие регионы страны и на экспорт.
Правительство республики особое внимание уделяет развитию виноградарства и садоводства. Подготовлены предложения к проекту Федерального закона «О виноградарстве и виноделии» с учетом крымской специфики.
В прошлом году заложено 450 гектаров молодых садов и виноградников, в текущем году мы планируем увеличить их площади более чем в два раза.
На сегодняшний день в хозяйствах населения производится 91% молока, 62% яиц и 96% шерсти. Но мелкотоварные производители не могут полностью обеспечить продовольственное импортозамещение. Мы видим решение этой задачи в развитии крупных хозяйств с государственной или смешанной формой собственности.
В этом направлении пока делаются только первые шаги. В Первомайском районе в текущем году будет введен в эксплуатацию молочный комплекс на 3 тысячи голов. Проектная мощность комплекса – 30 тысяч тонн молока ежегодно. Но для того, чтобы Крым мог полностью обеспечить потребности Крыма в молоке, по оценкам специалистов, нужно 25 таких комплексов.
Предприятиями Симферопольского района проводится реконструкция и строительство дополнительных свиноводческих площадок, что позволит нарастить поголовье до 100 тысяч голов и увеличить производство мяса в 1,3 раза.
Почти в шесть раз планируется увеличить поголовье овец.
Наметилась положительная динамика в сфере инвестиций в сельское хозяйство. Подписано шесть соглашений с инвесторами на общую сумму более трех миллиардов рублей.
Одним из важных приоритетов правительства является поддержка фермерских хозяйств. Речь идет, в первую очередь, о доступе к дешевым кредитным ресурсам и рынкам сбыта.
У нас есть четкое понимание проблем, которые мешают развитию сельскохозяйственной отрасли. Значительную часть этих проблем надо решать на федеральном уровне. Мы внесли предложения по изменению федерального законодательства – всего около 50 поправок. Они касаются получения различных сертификатов, прохождения услуг, размежевания, налогообложения сельхозпроизводителей, других важных моментов.
Уверен, что первые подвижки будут уже в этом месяце. Часть вопросов будет решена постановлениями Правительства Российской Федерации, другая часть будет решаться на уровне Государственной Думы.
Поддержка предпринимательства
Одной из основных сфер экономики Крыма является малый и средний бизнес. Фактически каждый четвертый работающий крымчанин занят в этой сфере.
В республике зарегистрировано более 88 тысяч субъектов малого и среднего бизнеса. Их число в этом году увеличивается в среднем на 3-3,5 тысячи в месяц.
За минувший год от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в бюджет республики поступило 28 миллиардов 600 миллионоврублей. За первое полугодие 2015 года – почти 12 миллиардов рублей, что на 36% больше, чем за тот же период прошлого года. Это обнадеживающий результат!
В 2014 году приняты два важных республиканских закона: о развитии малого и среднего предпринимательства и об уполномоченном по защите прав предпринимателей.
Приняты республиканские программы развития малого и среднего предпринимательства на 2014-й и до 2017 года.
В то же время, я хорошо понимаю, что условия для развития предпринимательства у нас в Крыму пока еще далеки от идеальных. Малый бизнес не только одна из основных, но и одна из самых проблемных сфер.
Работа фондов, созданных в прошлом году в рамках государственных программ поддержки бизнеса, оставляет желать лучшего.
Например, Фонд микрофинансирования предпринимательства предоставляет кредиты субъектам предпринимательской деятельности под минимальный процент: от 7 до 10% годовых. Это хорошая идея, но за полтора года финансовую поддержку получили чуть больше 70 субъектов предпринимательской деятельности на общую сумму 45 миллионов рублей. Это капля в море.
Крымский гарантийный фонд поддержки предпринимательства предоставляет гарантии и поручительства предпринимателям, которые реализуют значимые для республики проекты. В прошлом году выдано два поручительства на сумму три с половиной миллиона рублей. В этом году поддержку получили 25 предпринимателей на сумму 44,5 миллиона рублей.
Понятно, что такие мизерные объемы не способны сколь-нибудь заметно улучшить бизнес-климат в регионе. Работа фондов должна быть более массовой и системной. Правительство будет последовательно добиваться увеличения программ государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
Сумма грантовой поддержки начинающим предпринимателям на компенсацию расходов при приобретении основных средств в нынешнем году уже увеличена в 1,7 раз – до 500 тысяч рублей. Максимальный размер поддержки для юридических лиц составит до миллиона рублей.
Мы также внесли предложения об увеличении размеров помощи самозанятым гражданам на открытие бизнеса с 58 до 176 тысяч рублей.
В текущем году внедряется новый механизм поддержки: компенсация части затрат предпринимателей на уплату процентов по кредитам, привлеченным в коммерческих банках.
Еще один важный вопрос касается упрощения процедур открытия и закрытия бизнеса. Они должны быть максимально простыми и понятными. Мы внесли соответствующие предложения в федеральные органы власти.
К слову. В европейских странах вопросы открытия и закрытия бизнеса, так же, как и многие другие, решаются через интернет, с использованием электронной подписи.
Не менее важной проблемой является снижение нагрузки на бизнес со стороны контролирующих органов. Совет министров направил в Правительство России предложения по данному вопросу. По этому же вопросу даны поручения Президента Российской Федерации.
Инвестиции, СЭЗ
Обеспечение экономического роста невозможно без сбалансированной инвестиционной политики.
В Крыму создан Совет по улучшению инвестиционного климата. Государственное автономное учреждение «Центр инвестиций и регионального развития» осуществляет консультационную поддержку инвесторов и сопровождение реализации инвестиционных проектов по принципу «одного окна». Это соответствует стандартам Агентства стратегических инициатив.
Ведется работа по созданию «Корпорации развития Крыма», которая будет осуществлять подготовку земельных площадок и объектов имущества с необходимой для инвестора инфраструктурой.
Утверждены Инвестиционная декларация Республики Крым и Порядок рассмотрения обращений инвесторов и заключения инвестиционных соглашений.
На сегодняшний день поступило 436 обращений. По 29 подписаны соглашения на сумму свыше 44 миллиардов рублей.
По 93 проектам ведется подготовка соглашений, около 200 находятся в проработке.
Широчайшие возможности для инвесторов создает Свободная экономическая зона.
СЭЗ предполагает льготный режим в сфере земельных отношений, строительства, особые условия предпринимательской деятельности, льготы и преференции для инвесторов, а также возможность применения процедуры свободной таможенной зоны.
За 8 месяцев поступило более 160 заявлений от потенциальных участников СЭЗ. Заключено более 130 договоров, еще 26 находятся в стадии рассмотрения и подготовки к подписанию.
Общий объем инвестиций по заключенным договорам – порядка 50 миллиардов рублей.
Реализация ряда крупных инвестпроектов уже началась.
Среди них — реконструкция и техническое перевооружение судостроительного завода «Залив», строительство нового аэровокзального комплекса аэропорта «Симферополь», цементного завода в Керчи, фабрики по производству мужской обуви в Евпатории.
Есть крупные проекты в сфере энергообеспечения, в агропромышленном, санаторно-курортном комплексах.
Позитивные изменения есть, их немало, но и проблем хватает. Многое приходится решать в ручном режиме, ряд вопросов регулируется на федеральном уровне.
Приток инвестиций недостаточен. Качество обслуживания инвесторов не соответствует мировым стандартам. Причина этого, в том числе, и в недостатке профессионально подготовленных кадров. У нас никто и никогда не занимался подготовкой специалистов инвестиционной сферы, хотя в мире этому уделяется очень серьезное внимание.
Решение кадровой проблемы – один из приоритетов правительства.
Каждый инвестор, который платит людям зарплату, платит налоги в бюджет, выполняет взятые на себя обязательства – это наш союзник, наш друг. Мы делаем все возможное для защиты инвесторов от внеплановых проверок, сопровождаем каждый инвестпроект, используем все возможности для привлечения инвесторов.
В апреле состоялся первый Ялтинский международный экономический форум. В нем приняли участие не только отечественные бизнесмены, но и представители иностранных компаний из 13 стран.
В мае инвестиционный потенциал Крыма был представлен в экономической столице Саудовской Аравии городе Джидда.
Ведется подготовка участия республики в Международном инвестиционном форуме «Сочи-2015». Он состоится в начале октября. К декабрю текущего года завершится разработка Инвестиционной стратегии, которая определит приоритеты и общий вектор инвестиционного развития Крыма на долгосрочную перспективу.
В заключение я хочу подчеркнуть: вложения в экономику нашей республики окупятся многократно.
Инвестиции в Крым – это инвестиции в будущее России!
Курорты и туризм
Несколько слов о развитии туристической сферы. Она является одной из бюджетообразующих.
Каждая шестая крымская семья получает доходы от туризма.
Сегодня мы уже можем с уверенностью говорить об успехе нынешнего туристического сезона. По оперативным данным, с начала года на полуострове отдохнули более 3 миллионов 400 тысяч человек. Это на 37% больше, чем за аналогичный период 2014 года.
Если в прошлом году в республике функционировало 540 санаторно-курортных и гостиничных учреждений, то в 2015 году – уже 770, то есть на треть больше. Загрузка этих учреждений превысила 70-80%. Для сравнения: в прошлом году они были загружены в среднем наполовину.
Что же касается загрузки здравниц, предоставляющих специализированные услуги лечения, то она в этом сезоне достигла 100%.
Оправдала себя практика предоставления пакетных туров, включающих авиаперелет, трансфер к месту отдыха, размещение и питание, экскурсионные программы.
Важным фактором успеха стала и ставка на событийный туризм.
По оценкам экспертов, экономический (мультипликативный) эффект работы туристической отрасли только за 8 месяцев 2015 года составилболее 74 миллиардов рублей.
Правительством республики утверждена Государственная программа развития курортов и туризма в Республике Крым на ближайшие 3 года. Целью программы является формирование курортной сферы, соответствующей трем основным критериям: круглогодичность, востребованность и конкурентоспособность.
Достижению этой цели будет способствовать создание шести туристско-рекреационных кластеров в Евпатории, Саках, Ленинском, Бахчисарайском, Черноморском районах, в Коктебеле.
Туристическая отрасль особо привлекательна для инвесторов. В настоящее время в работе находится 62 инвестпроекта.
Знаковым событием для Крыма стало обсуждение проблем отрасли на президиуме Государственного Совета Российской Федерации по туризму под председательством Президента страны. Это мероприятие готовил Совет министров Крыма.
В ходе заседания, в частности, поднимался вопрос дефицита кадров. Это большая проблема. В Крыму более 60% персонала в курортный сезон – граждане Украины, что, конечно, является свидетельством кадрового голода. Надо создавать свою систему подготовки кадров. Это задача, в том числе, и предпринимателей, занятых в туристическом бизнесе.
Крымские курорты могут быть конкурентоспособными только в том случае, если наш туристический продукт будет соответствовать мировым стандартам. Только так мы сможем привлечь и удержать российского туриста.
Образно говоря, нам надо развивать в Крыму «культ туризма», который подразумевает не только высокий уровень сервиса и выгодное для отдыхающих соотношение цена-качество, но и общую доброжелательную атмосферу. Это зависит не только от работников, занятых в отрасли, но и от всех крымчан.
Еще один важный вопрос, поднятый на заседании Президиума Госсовета, касался введения патентной системы для граждан, которые сдают жилье отдыхающим. Не секрет, что большая часть этого бизнеса на протяжении многих лет находилась в «тени».
Важно разработать такую формулу сотрудничества, которая была бы приемлема и для государства, и для тех, кто сдает жилье. Надо гарантировать защиту тем, кто честно ведет бизнес.
Мной дано указание начать подготовку соответствующих поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации в части внедрения патента и условий налогообложения самозанятых граждан.
В ходе заседания Госсовета Президент отметил, что необходимо комплексно подходить к развитию не только крупных туристических регионов, но и отдельных городов и поселений.
Президент четко сформулировал, к чему нам необходимо стремиться: отдых в Крыму должен быть комфортным, интересным и выгодным, а туристическая отрасль должна приносить ощутимые бюджетные доходы, стимулировать создание новых рабочих мест, служить катализатором социально-экономического роста территорий.
Мы расцениваем эти слова как прямое поручение главы государства.
Социальная сфера
Перемены и реформы оправданы только в том случае, если их результатом становится улучшение жизни людей.
Позволю себе привести несколько цифр, которые описывают ситуацию в социальной сфере лучше любых слов.
Рост зарплат работников бюджетной сферы в прошлом году составил от 115 до 250%, в этом году – от 126 до 157%. Средний размер пенсии гражданских пенсионеров составляет 11 тысяч 600 рублей. Социальную поддержку получают более 550 тысяч пенсионеров, почти 360 тысяч граждан льготных категорий, 180 тысяч получателей пособий, почти 12 тысяч многодетных семей.
Объем финансирования Государственной программы социальной защиты населения на 2015-2017 годы был пересмотрен и увеличен почти в два раза. «Львиная» доля средств, заложенных в этой программе на 2015 год, направлена на социальную поддержку ветеранов Великой Отечественной войны. Уже профинансировано более 160 миллионов рублей.
42 ветерана, нуждающихся в улучшении жилищных условий, уже получили ключи от новых квартир, 94 – подали необходимые документы.
Благодаря субвенции из федерального бюджета у нас есть возможность обеспечить жильем 167 ветеранов.
В период украинской аннексии Крыма о подобных показателях можно было только мечтать!
Несколько слов о безработице. Как я уже говорил, мы добились стабилизации работы большинства крымских предприятий, в том числе за счет государственных заказов. Это позволило избежать массового высвобождения работников и дополнительно создать только в этом году почти 6,5 тысяч новых рабочих мест.
Уровень безработицы в Крыму снизился более чем в два раза. Впервые за много лет спрос на рынке труда превышает предложение.
Вопрос задолженности по зарплатам находится на моем личном контроле. К тем, кто допускает задолженность, принимаются самые жесткие меры.
Одной из сложных социальных проблем стало возвращение вкладов крымчан, украденных украинскими банками. С заявлениями о компенсациях в Фонд защиты вкладчиков обратилось более 233 тысяч человек. В общей сложности вкладчикам выплачено 27 миллиардов рублей.
В июне 2015 года по нашим предложениям были внесены изменения в федеральное законодательство. Это позволило решить вопрос выплаты компенсаций 29 тысячам вкладчиков, документы которых были оформлены только в электронном виде, согласно украинскому законодательству.
По последним данным, в банки-агенты за получением компенсаций обратились 13 600 человек. Остальным Фонд не может передать сообщения о начислении компенсаций в связи с тем, что не все вкладчики сообщили свои актуальные контактные телефоны.
Пользуясь возможностью, я прошу вкладчиков сообщить Фонду свои контактные телефоны.
Крымчанам, размер вкладов которых превышал 700 тысяч рублей, компенсация будет выплачена за счет продажи имущества Коломойского. Мной дано распоряжение опубликовать на Портале Правительства перечень реализуемого имущества и сроки реализации.
Ведется системная работа по выяснению задолженности украинских банков перед юридическими лицами.
Цены и торговля
Еще одной важнейшей социальной проблемой является рост цен. Правовых рычагов для прямого влияния на ценовую политику у Совета министров нет. Возможно лишь косвенное воздействие.
После проверок, организованных правительством республики, и штрафов цены стали снижаться. Стоимость фиксированного набора крымских товаров и услуг на сегодняшний день ниже, чем в среднем по России на 20%, а по сравнению с соседним регионом (Краснодарским краем) – на четверть.
Принят республиканский Закон о государственном регулировании торговой деятельности и девять постановлений Совмина о работе рынков, организации ярмарочной торговли и других важных вопросах.
Подписан Меморандум взаимопонимания между Советом министров, производителями продовольственных товаров и субъектами оптовой и розничной торговли об установлении предельных уровней торговых надбавок не более 8 и 15% соответственно. В сотрудничество вовлечено порядка 30% субъектов розничной и оптовой торговли. Этого недостаточно.
На днях к меморандуму присоединился еще один участник – «Первая крымская продовольственная компания». Мы выступаем за более активное вовлечение участников продовольственного рынка в сотрудничество. Наша цель – обеспечить крымчан социально значимыми продуктами первой необходимости по экономически обоснованным ценам.
Успешно реализуется проект «Покупай крымское». С начала 2015 года проведено более 3350 ярмарок и расширенных продаж во всех городах и районах полуострова. Цены на ярмарках на 15-20% ниже рыночных.
Это действенный экономический инструмент влияния на ценовую политику, надо и дальше расширять эту полезную практику.
ЖКХ
Проблемы жилищно-коммунальной отрасли, так же как и вопросы ценообразования, касаются каждого человека. Эта отрасль сегодня находитсяв плачевном состоянии. Чтобы изменить ситуацию, нужны значительные средства и время.
Важной задачей является ликвидация аварийного жилищного фонда. Утверждена соответствующая региональная программа. Ее выполнение позволит до конца года обеспечить жильём всех нуждающихся в отселении, а это около 1300 человек. Такую задачу перед нами ставил Президент.
Реализуется специальная программа капитального ремонта многоквартирных домов. Если в прошлом году было отремонтировано 42 многоэтажки, то до конца 2016 года планируется провести капитальный ремонт 384 многоквартирных домов.
Это в 9 раз больше, но этого все равно недостаточно. На учете у нас находится около 15 тысяч многоквартирных домов, поэтому работа в этом направлении только начата.
Остро стоят проблемы переработки твердых бытовых отходов и рекультивации свалок. Большинство полигонов ТБО исчерпали свои возможности. Особенно сложное положение в Симферополе, Ялте, Судаке и Феодосии.
Утверждена Генеральная схема санитарной очистки Крыма. Она станет базой для принятия Региональной программы обращения с отходами. Этот вопрос будет решаться не только в рамках финансовых возможностей Крыма, но и в рамках Федеральной целевой программы.
На рекультивацию свалок до 2020 года планируется выделить до 3 миллиардов рублей.
Кроме того, за счет средств инвесторов будет построено 6 заводов по переработке ТБО.
Мы планируем полностью выполнить поставленные задачи в течение 2016 и 2017 года.
Перед муниципальными властями поставлена задача улучшить качество обслуживания населения. Для этого мы оказываем муниципалитетам как методическую, так и финансовую поддержку.
Здравоохранение
Одной из отраслей социальной сферы, вызывающих наибольшие нарекания граждан, является здравоохранение. Очереди в поликлиниках, непонятная и неудобная талонная система, затрудненность доступа к узким специалистам – все это раздражает людей и создает социальное напряжение.
Недостатки медицинской реформы уже обсуждались на форуме Общероссийского народного фронта. Корректировка реформы здравоохранения необходима, это очевидно. В том числе и на региональном уровне.
В то же время, имеющиеся в отрасли недостатки не должны заслонять от нас огромные позитивные изменения.
В больницах нет дефицита лекарств. Пациентам, в том числе онкобольным, не надо платить за каждый шаг. С нового года заработаластраховая медицина. Принято более 1 миллиона 800 тысяч заявлений для оформления полисов ОМС. Застраховано более 94% населения.
В учреждениях здравоохранения Республики Крым утверждается трехуровневая система оказания медицинской помощи.
В минувшем году на оказание гражданам бесплатной медицинской помощи было дополнительно выделено из федерального бюджета около трех миллиардов рублей. В 2015 году объем ассигнований на аналогичную программу в бюджете республики увеличен почти в шесть раз. Он составит более 16 миллиардов рублей. Для справки, если 7,5 миллиардов это оказание стационарной помощи, около 7,5 миллиардов на амбулаторную помощь.
Успешно завершена реализация программы «Здоровье крымчан».
В прошлом году приобретены 160 автомобилей скорой помощи при потребности 220 машин (в 2016 будут закуплены ещё 20, в 2017 – 30) и625 единиц медицинского оборудования, отремонтированы две больницы в Керчи и Евпатории.
Основной комплекс мероприятий по Программе модернизации здравоохранения Крыма реализуется в этом году. До конца года планируется провести капитальный ремонт в 16 лечебных учреждениях, внедрить единую информационную систему. К сожалению, в связи с пересмотром перечня первоочередных мероприятий программы фактическое освоение бюджетных средств началось только в августе.
В рамках ФЦП предусмотрено строительство двух высокотехнологичных медицинских центров в Ялте и Симферопольском районе. Проектно-изыскательские работы уже начались. Строительство медцентра в Ялте будет завершено в 2016 году, в Симферопольском районе – в 2018-м. Кроме того, до конца 2015 года планируется установить 20 модульных фельдшерско-акушерских пунктов на сумму 100 миллионов рублей.
До конца 2017 года будет установлено еще 29 ФАПов и 20 врачебных амбулаторий на сумму 210 миллионов рублей.
С января 2015 года бесплатными лекарственными средствами обеспечиваются десять льготных категорий граждан. Это более 132 тысяч человек.
Крымчанам оказывается бесплатная высокотехнологичная и специализированная помощь в ведущих лечебных учреждениях страны. В прошлом году ее получили 1150 человек, за восемь месяцев этого года – 1378.
Большие надежды мы связываем с реализацией программы «Земский доктор». Ее цель – поддержка и привлечение молодых специалистов в медицинские учреждения на селе.
Одной из ключевых задач Совета министров является сохранение достойной оплаты труда медицинских работников. Мы постоянно мониторим ситуацию. Возможно, будем предлагать изменения. Они касаются, в частности, увеличения размера окладов в общей сумме оплаты труда. Такие предложения внесены на заседании Совета министров Республики Крым первым заместителем министра Голенко Иваном Ивановичем.
Пользуясь случаем, я хочу поблагодарить всех медицинских работников Крыма за самоотверженный труд! Люди доверяют вам самое дорогое – жизнь и здоровье, смотрят на вас с надеждой.
Мы ожидаем от вас повышения качества медицинского обслуживания!
Образование
Хотел бы особо остановиться на вопросах, связанных с развитием сферы образования. Крым перешел на российские стандарты. За этой короткой фразой – колоссальная работа педагогических коллективов, органов образования и власти.
В эти полтора года мы обращали самое пристальное внимание на укрепление материально-технической базы учреждений образования. Были капитально отремонтированы 70 школ. Ведется масштабная работа по реконструкции детских спортивных сооружений. Приобретено оборудование для 100 пищеблоков. К сожалению, в 40 школах вопросы организации питания школьников по разным причинам не решены. Я дал жесткое указание разобраться с этим вопросом уже в ближайшие дни.
Хотел бы отдельно остановиться на показательном, на мой взгляд, факте. К следующему учебному году будет завершено строительство школы в симферопольском микрорайоне «Фонтаны». Это школа, которая строилась чуть ли не все годы украинской независимости. Крымчане иронично назвали ее «школой четырех украинских президентов». В нынешнем году на завершение долгостроя запланировано 150 миллионов рублей, в следующем – 250 миллионов.
Ведется планомерная работа по обеспечению дошкольников местами в детских садах. Около 76% детей посещают дошкольные учреждения. К концу года мы планируем довести это количество до 85%. Это значительный показатель даже для далекого советского времени.
Мы уверены, что через два года местами в детских садах будет обеспечено до 94% детей. За этими сухими цифрами – масштабное строительство, реконструкция и модернизация десятков зданий. Эта работа уже стала привычной и обыденной. А ведь еще два года назад тогдашние власти устраивали торжества возле каждой покрашенной скамейки во дворе.
Особо хочу отметить возрождение Международного детского центра «Артек». За счет средств федерального бюджета там проведена масштабная реконструкция. Важно, что в российском «Артеке» могут отдыхать дети, получившие бесплатные путевки за успехи в учебе.
Хозяйственные хлопоты не должны заслонять от нас главное – проблемы обучения и воспитания. Тезисы выступления Президента страны на праздновании Дня знаний в центре для одаренных детей «Сириус» в Сочи являются основой для разработки программы воспитания учащейся молодежи.
Считаю, что программная речь Президента должна стать темой обсуждения на педагогических советах и в органах образования. Мы должны коллективно выработать концепцию работы с одаренными детьми, опираясь на богатые традиции и огромный опыт, накопленный в нашей стране.
Наряду с совершенствованием учебно-материальной базы должны вырабатываться и внедряться современные стандарты образования и воспитания.
Спорт, культура
Важными приоритетами работы правительства республики является развитие спорта высоких достижений и массового спорта.
Особое внимание уделяется развитию спорта для людей с ограниченными возможностями.
В копилке крымских спортсменов более 200 медалей, завоеванных на соревнованиях различного уровня. 74 крымчанина являются членами и кандидатами в члены сборных команд России по разным видам спорта.
Правительство понимает необходимость поддержки спортсменов, которые представляют Крым на всероссийских и международных соревнованиях. Недавно в Совете министров прошла церемония награждения наших чемпионов.
Я являюсь президентом республиканских федераций греко-римской борьбы и тенниса. Призываю бизнесменов более активно помогать крымскому спорту и взять на себя ответственность за развитие конкретных спортивных федераций.
В Симферополе открыт новый современный велотрек. Таких объектов в России всего три: в Воронеже, Майкопе, и теперь в столице Крыма.
При содействии УЕФА и Министерства спорта России был создан Крымский футбольный союз (со специальным статусом). К радости футбольных болельщиков проводится чемпионат Премьер-лиги Крымского футбольного союза среди профессиональных команд.
В то же время, спортивная инфраструктура в Крыму находится в плачевном состоянии. Достаточно сказать, что последний спортивный объект был построен на полуострове почти 40 лет назад – в 1978 году. Сейчас ведется подготовка к началу модернизации и реконструкции инфраструктуры крымского спорта.
Серьезный импульс развития получила сфера культуры. Реконструкция объектов культурного наследия – в числе главных задач, которые ставит перед собой правительство. В список для реконструкции вошли почти все достопримечательности полуострова. Это и Ласточкино гнездо, и фасады Ливадийского и Воронцовского дворцов, ряд других объектов.
Принято решение о строительстве нескольких культурных объектов «с нуля». В их числе – новый концертный зал в Симферополе.
Ведется работа по возрождению Ялтинской киностудии.
Этот год был отмечен целым рядом ярких культурных событий – от фестивалей «Великое русское слово» и «Крымская мозаика» до фестиваля юных талантов «Бархатные встречи».
Несмотря на существующие проблемы, Крым возвращает себе славу одной из культурных столиц России. Свидетельство тому – целый рядфестивалей, которые прошли на полуострове в последнее время. В их числе – международный телекинофорум «Вместе», а также джазовый фестиваль в Коктебеле, собравший исполнителей из многих стран.
Открытость власти
Уважаемые коллеги!
Совет министров демонстрирует открытость власти.
Портал Правительства Республики Крым стал одним из самых посещаемых интернет-ресурсов в Крыму. За период работы Портала количество просмотров его страниц и уникальных посетителей увеличилось более чем в 5 раз. Заседания Правительства Крыма регулярно транслируются в прямом эфире. Создано и работает 5 государственных средств массовой информации. До конца года начнет работу телеканал «Крым-24». Материальная база государственных СМИ значительно модернизирована.
Работает «Интернет-приемная» правительства, контактный центр для обработки сообщений граждан.
Страницы Главы Республики в социальных сетях Фэйсбук, Твиттер и Инстаграм собрали около 100 тысяч подписчиков. Активные пользователи оставляют свои комментарии и сообщения. Это помогает вскрывать имеющиеся проблемы и оперативно их решать.
Запущена система электронного документооборота, которая сокращает срок прохождения документов по инстанциям и позволяет экономить порядка 20 миллионов рублей в год. Сейчас идет адаптация, формируются каналы связи. Перед органами власти всех уровней поставлена задача обеспечить работу системы по всему Крыму.
Мы понимаем, что организация документооборота через интернет является одним из условий ускоренного развития Крыма.
Ведется активная работа по формированию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Это способствует увеличению открытости власти, помогает в разъяснительной работе.
На сегодняшний день открыто 75 «диалоговых окон», в которых с февраля текущего года предоставляется 21 государственная услуга и 49 муниципальных услуг. До конца года планируется открыть дополнительно 250 таких «окон» и увеличить спектр предоставляемых услуг до 91.
В Крыму будет единая региональная система использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС. Её создание способно придать региональной экономике инновационный характер, повысить качество жизни населения, расширить спектр оказываемых услуг в различных отраслях, обеспечить контроль за критически важными, потенциально опасными и социально значимыми объектами, контролировать реализацию мер по устранению чрезвычайных ситуаций.
Межнациональные отношения
Успехи в экономике, социальной сфере, да и во всех отраслях зависят от межнационального мира и согласия, от гражданского мира и стабильности.
За полтора года ситуация в сфере межнациональных отношениях существенно улучшилась. По данным социологов, почти 90% опрошенныхкрымчан считают, что на полуострове нет межнациональных проблем.
Крымская модель построения межнациональных отношений подтвердила свою жизнеспособность.
На территории Республики зарегистрировано более 70 местных национально-культурных автономий.
Утверждена Государственная программа «Республика Крым – территория межнационального согласия» на 2015-2017 годы.
21 апреля 2015 года впервые прошли мероприятия, посвященные Дню реабилитированных народов Крыма. Напомню, что этот новый крымский праздник посвящен подписанию Указа Президента России о реабилитации депортированных народов и государственной поддержке их возрождения и развития.
Начал вещание Первый общественный крымскотатарский телеканал «Миллет». До конца года планируется запустить общественное радио «Ветан седасы» (??)
На государственном крымском телевидении работают 6 национальных редакций. Православные праздники Пасха и Троица, а также мусульманские праздники Ураза-байрам и Курбан-байрам объявлены в Крыму нерабочими праздничными днями.
Продолжается процесс передачи религиозным организациям культовых зданий и сооружений.
Действует Межконфессиональный совет Крыма, который объединяет представителей традиционных для полуострова конфессий.
В этом году в два раза увеличена квота на хадж для крымских мусульман.
На меры по обустройству депортированных в рамках ФЦП до 2020 года будет направлено около 10 миллиардов рублей. Объем финансирования в прошлом году составил 333 миллиона рублей.
В этом году планируется выделить более 250 миллионов.
В рамках программы по обустройству депортированных введен в эксплуатацию ряд социально значимых объектов, в числе которых – жилые дома, сети водо-, электро- и газоснабжения.
Но рапортовать и хлопать в ладоши по этому поводу рано. Работа по обустройству депортированных находится в самом начале. Сухие цифры ясно показывают, каким было отношение Украины к этой проблеме на протяжении 23 лет. Например, сетями канализации места компактного проживания репатриантов обеспечены только на 5%, а дорогами с твердым покрытием – на 6%.
Так что нам предстоит большая и сложная работа.
Еще один важный аспект нашей работы – поддержка казачества. Недавно прошел первый Большой круг казаков Крыма, который объединил представителей всех казачьих обществ, зарегистрированных согласно российскому законодательству. В структуре Совета министров действует отдел по делам казачества. Его главной задачей является создание единого реестрового Крымского войскового казачьего общества. Именно казачество может и должно стать эффективной патриотической силой Крыма.
Борьба с коррупцией
Уважаемые коллеги!
В заключение я хотел бы остановиться на вопросах борьбы с коррупцией.
В ходе совещания по вопросам безопасности, которое проходило в августе, о коррупции в Крыму говорил Президент России. Выступление главы государства стало дополнительным стимулом для всех структур, ответственных за борьбу с этим злом.
Как отметил Президент, в Крыму от занимаемых должностей освобождены более 60 чиновников.
44 человека я освободил лично, еще до возбуждения уголовных дел. Об этом я доложил Президенту в ходе личной встречи в Новороссийске.
Отмечу, что 19 уголовных дел возбуждено по материалам Комитета по противодействию коррупции, который действует в структуре Совета министров.
Мы понимаем, что коррупция расцветает там, где для этого есть условия. Это, прежде всего, закрытость органов власти, сложность и непрозрачность бюрократических процедур, очереди в государственных учреждениях.
Мы осознаем, что в противодействии коррупции важен комплексный и системный подход, совместная работа исполнительной и представительной власти, правоохранительных органов. Только такой подход дает реальные результаты.
Нам, во-первых, необходимо целенаправленно и системно работать над искоренением уже перечисленных условий, порождающих коррупцию. Во-вторых, труд людей, которые работают на государство, должен оплачиваться достойно.
Серьезным сдерживающим фактором, безусловно, является и неотвратимость наказания.
Также необходимы, с одной стороны, система защиты заявителей, а с другой – ответственность за предоставление заведомо ложной информации.
Все это позволяет создать эффективную систему общественной безопасности.
Процесс очищения органов власти, который начался сразу после воссоединения Крыма с Россией, будет продолжаться и дальше. Этот процесс и впредь будет гласным и открытым.
Гласность и открытость власти – важное условие доверия крымчан. Не будет доверия – не будет ничего, никаких положительных результатов, изменений. На этом доверии мы прошли референдум, прошли переходный период и, я уверен, пройдем остальную дистанцию.
Я хочу особо поблагодарить Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, поскольку впервые в истории Крыма лично глава государства уделяет внимание решению конкретных проблем на полуострове. Такого в Крыму никогда не было. Наверное, это является одним из залогов нашего успеха.
Правительство страны оказывают всестороннюю поддержку, но здесь на месте, в регионе, могу сказать открыто: никогда я и мои коллеги не справились бы с задачей, если бы не было наших верных друзей и союзников.
Особо хочу поблагодарить Полномочного Представителя Президента в Крымском Федеральном округе Олега Евгеньевича Белавенцева, вы все его знаете и понимаете, какова его роль в том действе, которое было в прошлом году на нашем референдуме, а также Председателя Государственного Совета Республики Крым Владимира Андреевича Константинова. Без нашей совместной и слаженной работы доверия внутри команды не было бы позитивных изменений и результатов.
Хочу поблагодарить всех депутатов Государственного Совета за активную работу, за содействие всем предложениям, которые исходят от правительства. Мы сегодня представляем единую команду, которой доверяют крымчане и которой Президент доверил руководить республикой.
Я уверен, что мы с вами все вместе преодолеем, если это доверие сохраним. Спасибо вам за все то, что вы сделали на протяжении этого периода в ходе новой крымской истории. Спасибо вам большое, друзья! Готов ответить на все вопросы.