Приказ Минприроды России от 4 марта 2016 г. № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду»
Данный Порядок разработан Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации во исполнение положений пункта 3 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», устанавливающего обязанность собственников объектов размещения отходов (далее - ОРО), а также лиц, эксплуатирующих ОРО, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях воздействия данных ОРО.
Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами ОРО, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся ОРО (далее - лица, эксплуатирующие ОРО) в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Рассматриваемым документом устанавливается, в частности:
- порядок разработки программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;
- состав и содержание программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
- состав и содержание отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.
При выявлении по результатам мониторинга негативных изменений качества окружающей среды, возникших в связи с эксплуатацией объектов размещения отходов, лица, эксплуатирующие данные ОРО, обязаны незамедлительно предоставить эту информацию в уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления и принять меры по предотвращению, уменьшению или ликвидации таких изменений.
Публикация: Документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информацииhttps://www.pravo.gov.ru 15 июня 2016 г.
Действие: Вступает в силу 26 июня 2016 г. (за исключением отдельных положений - п. 8 Порядка вступает в силу 1 января 2018 г.)
https://www.ecours.ru/ru/
https://regulation.gov.ru/projects#npa=21371
Проект Приказа Минприроды России «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещению отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду»
Состояние: процедура антикоррупционной экспертизы завершена 20.09.2015 г.
Данным проектом устанавливается Порядок, определяющий требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза ее изменений, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов.
При этом требования, предусмотренные проектом не распространяются на:
- объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
- объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;
- специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
- скотомогильники;
- объекты размещения медицинских отходов.
Проектом предусматривается, что мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, в случае осуществлении ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов.
В рамках проекта определяется порядок разработки, состав и содержание материалов программы, а также состав и содержание отчета о результатах мониторинга.
Проектом устанавливается, что программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется на согласование в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов.
Помимо этого предусматривается исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании такой программы:
- отсутствие подлежащих мониторингу компонентов природной среды и/или природных объектов в составе выбранных для наблюдения компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;
- отсутствие подлежащих мониторингу показателей компонентов природной среды и/или природных объектов в составе выбранных для наблюдения показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и его воздействие на окружающую среду;
- недостаточное количество точек пробоотбора и/или точек проведения экоаналитических (инструментальных) измерений, определений и наблюдений;
- неполный состав предлагаемого отчёта о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
- несоответствие программы мониторинга требованиям законодательства.
Проектом устанавливается, что результаты мониторинга оформляются в виде отчетов, и в уведомительном порядке направляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным.
При этом предусматривается, что в случае выявления, по результатам мониторинга, негативных изменений качества окружающей среды под воздействием объектов размещения отходов лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, принимаются меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации таких изменений.
https://www.ecospecialist.ru
Уважаемые клиенты и партнеры Центра правового обеспечения природопользования!
Просьба рассмотреть приложенное заключение Комитета РСПП по экологии и природопользованию на проект приказа Минприроды России «Об утверждении порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» и поддержать мнение Центра и Комитета РСПП по экологии и природопользованию о нецелесообразности принятия данного документа.
Приложение к письму КЭП РСПП от 25.09.2015 №344
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по оценке регулирующего воздействия проекта приказа Минприроды России «Об утверждении порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду»
(Адрес размещения на портале: https://regulation.gov.ru/project/25940.html)
1. О концептуальной ошибке ФЗ №89, касающейся мониторинга состояния окружающей среды на объектах размещения отходов
Проект акта направлен на выполнение установленного пунктом 3 статьи 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №89) требования, согласно которому регулятор должен определить порядок проведения лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов (далее - ОРО),мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – порядок мониторингаОРО).Такой порядок до сих пор (с 1998 года) не установлен в связи с принципиальной невозможности установления такого порядка.
ОРО является производственным или антропогенным объектом, созданным человеком для обеспечения его потребностей по безопасному размещению отходов и на нем как на любом производственном объекте может проводиться только производственный контроль.
На производственном объекте нет окружающей среды в том смысле, который вкладывается в это понятие федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», посколькуокружающая среда представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, т.е. ОРО является элементом окружающей среды, характеристики которого не могут определять состояние окружающей среды. Например, качество воздуха в рабочей зоне предприятия не может служить характеристикой качества атмосферного воздуха в регионе.
Мониторинг состояния окружающей среды можно проводить только в отношении естественных экологических систем, т.е. части природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Производственные объекты, к которым относятся ОРО, не относятся к категории естественных экологических систем, поэтому проведение мониторинга на них лишено здравого смысла.
Следует отметить, что согласно пункту 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, к которым относятся и ОРО, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (далее – СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.
Таким образом, пределы воздействия ОРО в соответствии с законодательством ограничены границами СЗЗ и задача производственного контроля заключается в контроле за соблюдением на границе СЗЗ гигиенических нормативов. Это обеспечивает экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность, связанную с воздействием производственных объектов, к которым относятся ОРО. Иные требования по проведению дополнительных экоаналитических измерений и исследований, в т.ч. проведение мониторинга состояния окружающей среды на ОРО, являются искусственными административными барьерами, необоснованно затрудняющими ведение хозяйственной деятельности.
Ошибочно введенная №89-ФЗ норма о проведении мониторинга состояния окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия подлежит исключению из №89-ФЗ, также как и подлежит отклонению рассматриваемый проект акта.
Неоднократно предпринимаемые Минприроды России попытки разработать порядок мониторинга ОРО неизбежно приводил к установлению требований, которые противоречили здравому смыслу. Рассматриваемый проект акта не является исключением.
Далее рассмотрим отдельные примеры таких недостаточно продуманных норм.
2. Избыточные и неопределенные требования к разработке программы мониторинга
2.1. Пунктами 8 и 9 проекта акта устанавливается требования к разработке программы мониторинга:
«8. Программа мониторинга разрабатывается на основе:
раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», являющегося частью проектной документации объекта, связанного с размещением отходов I-V класса опасности, и материалов по ОВОС;
фондовых данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
данных о фоновом состоянии окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов;
имеющихся данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;
предварительных обследований окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;
иной информации.
9. При разработке программы мониторинга учитываются:
проектные характеристики (технические особенности) объекта размещения отходов;
соответствие объекта размещения отходов требованиям законодательства;
происхождение, виды, количество и классы опасности размещаемых отходов;
физико-географические условия в районе расположения объекта размещения отходов;
геологические и гидрогеологические условия в районе расположения объекта размещения отходов»
Из установленных в пункте 8 проекта акта требований не представляется возможным понять какую роль при разработке программы мониторинга играют приведенные в пункте 8 показатели: фондовые данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, данные о фоновом состоянии окружающей среды, данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории ОРО и иная информация, на которых основана программа мониторинга.
В частности:
а) Норма, касающаяся использования в качестве основы для разработки программы мониторинга проектной документации и материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), не предусматривает порядок действий организаций, эксплуатирующих ОРО, которые не имеют проектной документации и которые составляют значительную долю от всех эксплуатируемых ОРО. Для этих организаций отсутствуют условия или основания принятия решений.
б) Проектом акта не определен порядок использования фондовых данных наблюдений за состоянием окружающей среды в районе расположения ОРО, а также кто их должен предоставить и на какой основе.
в) Понятие «данные о фоновом состоянии окружающей среды» допускает широкое толкование, не установлен перечень загрязняющих веществ, определяющих фоновое состояние окружающей среды, не определены действия хозяйствующих субъектов в случае отсутствия данных о фоновом состоянии окружающей среды.
г) В качестве основы разработки программы мониторинга проектом акта предлагается использовать имеющиеся данные наблюдений за состоянием окружающей среды. Однако не указано, что это за данные, объем этих данных, порядок их получения и использования, а также действий в случае их отсутствия.
д) Проектом акта предлагается проводить предварительное обследование окружающей среды на территории ОРО, но отсутствует порядок проведения предварительных обследований окружающей среды на территории ОРО.
е) Проектом акта в качестве основы разработки программы мониторинга предлагается использовать иную информацию. При этом неясно, что понимается под «иной информацией» и кроме того отсутствует порядок использования какой-либо информации для разработки программы мониторинга.
Неясно, как, например, при разработке программы мониторинга учесть:
-проектные характеристики (технические особенности) ОРО;
- соответствие ОРО требованиям законодательства (тем более в условиях, когда экологические требования к ОРО не установлены);
- происхождение, виды, количество и классы опасности размещаемых отходов;
- другие показатели, указанные в пункте 9 проекта акта.
Поскольку отсутствует порядок такого учета, эти требования устанавливают неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования для хозяйствующих субъектов и необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил для правоприменителя.
В соответствии с пунктом 11 проекта акта полнота и степень детализации программы мониторинга определяются проектными характеристиками (техническими особенностями) объекта размещения отходов, количеством и классами опасности размещаемых отходов, физико-географическими, геологическими и гидрогеологическими условиями их размещения. При этом отсутствуют регулятивные нормы, устанавливающие критерии и порядок определения полноты и степени детализации программы мониторинга.
Установление этих норм в проекте акта отражает отсутствие у разработчиков проекта акта представлений о том, какие показатели окружающей среды на ОРО подлежат наблюдению и каким критериям они должны соответствовать, а также какой порядок их определения. Действующим законодательством не установлены показатели окружающей среды для производственных объектов, в т.ч. для ОРО, а также критерии и порядок их определения. Следовательно, установление требований об их определении преждевременно.
Фактически проектом акта предлагается разработчикам программы мониторинга самим определить, за чем они должны наблюдать и что они должны изучать, а также объем этих исследований и наблюдений, а надзорный орган (или конкретный чиновник) исходя из своих субъективных представлениях о предмете регулирования должен согласовать программу мониторинга и надзирать за ее выполнением, либо отказать в ее согласовании.
Установление подобного рода норм в подзаконных акта, в соответствии с пунктами 3 «а» и 4 «а» «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96 (далее – Методика), квалифицируется как установление неопределенных условий или оснований принятия решений, либо установление неопределенных, трудновыполнимых требований к организациям, что является коррупциогенным фактором.
2.2. Пунктом 10 проекта акта устанавливается, что «программа мониторинга подлежит пересмотру в случае изменения проектных характеристик (технических особенностей) объекта размещения отходов и в случае выявления несоответствия между результатами мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду и данными о воздействии на окружающую среду, о ее состоянии, полученными в ходе осуществления государственного экологического надзора»
Поскольку действующим законодательством не определено понятие «проектные характеристики ОРО», а также не установлены критерии или допустимые пределы их изменений, при нарушении которых программа мониторинга подлежит пересмотру, устанавливаемая норма допускает широкое толкование и необоснованно предоставляет правоприменителю широкие пределы усмотрения.
Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду – это огромный массив разнородных показателей. Установление несоответствия между результатами мониторинга и результатами, полученными в ходе осуществления государственного экологического надзора, возможно только в ходе весьма затратных и длительных исследований и при наличии критериев несоответствия. Кроме того, установить, что негативное воздействие связано с ОРО, особенно, если ОРО расположен в техногенно нагруженном регионе, в большинстве случаев проблематично.
Поскольку действующим законодательством не установлены критерии и порядок выявления такого несоответствия, проектом акта предлагается установить регулирование, основанное на субъективном факторе. Определение регулятивных норм в подзаконных актах, построенных на принятии решений на субъективной основе, в соответствии с пунктами 3 «а» и 4 «а» Методики, является установлением неопределенных условий или оснований принятия решений, либо принятие неопределенных, трудновыполнимых требований к организациям, что является коррупциогенным фактором.
3. Избыточные и неопределенные требования к отчетным материалам о выполнении программы мониторинга
В разделе 3 проекта акта установлены требования к составу и содержаниюотчетных материалов программы мониторинга, которые, в том числе, включают:
- обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду;
- обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории ОРО и его воздействие на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений;
- обоснование выбора точек пробоотбора и/или точек проведения экоаналитических (инструментальных) измерений, определений и наблюдений;
- представление данных о фоновом состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира, а также природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов;
- представление данных, характеризующих потенциальное и непосредственное воздействие объектов размещения отходов на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир, а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения объекта размещения отходов;
- на основании сравнительной оценки данных вывод о проведении наблюдений за конкретными компонентами природной среды и природными объектами на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду;
- принятие решение о необходимости проведения наблюдений за объектами растительного мира по результатам анализа геохимических данных о состоянии грунтовых вод и/или почвенного покрова при наличии свидетельств об их загрязнении;
- принятие решения о необходимости проведения наблюдений за объектами животного мира по результатам анализа геохимических данных о состоянии растительного покрова при наличии свидетельств об его загрязнении и/или по результатам анализа физиономических данных о состоянии растительного покрова при наличии свидетельств об его угнетении;
- обеспечение контроля показателей (физических, химических, биологических, иных) состояния и загрязнения окружающей среды, изменение которых возможно в результате размещения отходов на данном объекте, а также обосновать периодичность их наблюдения в зависимости от свойств компонентов природной среды и точность проведения измерений (определений);
- проведение в течение сезона вегетации наблюдений за состоянием растительного покрова, при этом в качестве тест-образцов объектов растительного мира, характеризующих воздействие объекта размещения отходов на данный компонент природной среды, требуется использовать травяно-кустарниковые, древесные и иные растения;
- проведение наблюдений за состоянием животного мира, при этом в качестве тест-образцов объектов животного мира, характеризующих воздействие ОРО на данный компонент природной среды, требуется использоватьрыб, земноводных, млекопитающих (грызунов);
- проведение наблюдений за состоянием и загрязнением подземных вод в зоне воздействия ОРО (на первом, втором, третьем и т.д. водоносных горизонтах);
- представление отчета в надзорный орган не реже, чем 1 раз в год;
-проведение сравнительного анализа и показателей, характеризующих состояние и загрязнение компонентов окружающей среды и природных объектов на территории ОРО и его воздействия на окружающую среду за текущий отчетный период и предыдущие отчетные периоды.
Действующим законодательством не установлены показатели окружающей среды для производственных объектов, в т.ч. для ОРО, а также критерии и порядок их определения. Следовательно, установление требований об их определении противоречит законодательству.
Устанавливаемые проектом акта требования к программе мониторинга и отчетным материалам могут иметь отношение к проведению мониторинга состояния окружающей среды в отношении естественных экологических систем и относиться к государственному экологическому мониторингу, осуществляемому Росгидрометом, но к производственным объектам, к которым относятся ОРО, это не имеет никакого отношения.На ОРО находятся отходы, отсутствует растительный и животный мир (а наблюдения за популяцией грызунов, которые могут присутствовать на ОРО, лишено здравого смысла), применение понятия «фоновые концентрации веществ» к показателям состояния атмосферного воздуха на производственном объекте лишено здравого смысла, поскольку смысл имеет только обеспечение гигиенических нормативов на границе СЗЗ.
4. Оценка расходов хозяйствующих субъектов на выполнение устанавливаемых проектом акта требований
Выполнение устанавливаемых проектом акта требований в полном объеме потребует значительные финансовые средства, по грубой оценке - не менее 10 млн. рублей за отчетный период (т.е. год).Количество ОРО на территории РФ по данным Росприроднадзора по состоянию на 2010 год составляет 7.518 ОРО.Ежегодные расходы хозяйствующих субъектов, в чьей собственности или оперативном управлении находятся ОРО, на выполнение требований проекта акта, понуждаемых к проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду составят:
10 млн. руб. х 7500 = 75 млрд. руб. в год
5. Последствия принятия проекта акта.
Наличие большого числа невыполнимых или трудновыполнимых требований, субъективизм принятия решений по всем вопросам при реализации предлагаемого проектом акта регулирования, чрезмерная бюрократизация процедур – все это создает широкое поле для злоупотреблений со стороны надзорных органов, приводящим к избыточному давлению на бизнес.
Следует отметить, что на территории ОРО в принципе не может быть обеспечено соблюдение нормативов качества окружающей среды, установленных для компонентов природной среды, например, нормативов качества для атмосферного воздуха населенных мест. Такой компонент природной среды, как почва, на ОРО вообще может отсутствовать, поскольку вместо почвы на территории ОРО находятся отходы. Поэтому распространение установленных требований к качеству природной среды, к территории ОРО не основано на требованиях закона.
Установление требований о соблюдении на территории ОРО, требований, которые установлены для иных объектов, как это сделано в проекте НПА, противоречит законодательству.
Наличие или отсутствие установленной пунктом 3 статьи 12 №89-ФЗ нормы не влияет на качество окружающей среды, поскольку регулирование ограничения воздействия ОРО на окружающую среду осуществляется при установлении СЗЗ и контроле за соблюдением установленных нормативов качества окружающей среды на границе СЗЗ, поэтомупринятие проекта акта не может повлиять на улучшение качества окружающей среды.
Даже при соблюдении нормативов качества окружающей среды на границе СЗЗ, что является подтверждением соблюдения установленных законодательством требований, при непроведении мониторинга состояния окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду, как это предписано проектом акта, хозяйствующий субъект будет являться нарушителем законодательства.
Существование рассматриваемой нормы приводит к дополнительным административным издержкам хозяйствующих субъектов, неопределенности их действий, избыточному административному давлению на них.
Регулятивный смысл нормы, установленной пунктом 3 статьи 12 №89-ФЗ, отсутствует.
Предлагаемый проект НПА должен быть отклонен, поскольку является следствием законодательной коллизии, противоречит законодательству, устанавливает неопределенные и обременительные требования к организациям, приводит к необоснованным, существенным и нерационвльным расходам субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, одновременно предоставляет дискреционные полномочия правоприменителю, в условиях неопределенности условий и оснований принятия решений, что отрицательно отразится на субъектах предпринимательской и инвестиционной деятельности, ухудшит инвестиционный климат в стране.
Подробнее: https://www.ecolawyer.ru
Юридическим департаментом Центра правового обеспечения природопользования подготовлено Юридическое заключение по вопросу о правомерности позиции Минприроды России, изложенной в письме от 07.09.2015 г. № 05-12-44/21060 (в части указания на невозможность строительства и эксплуатации объектов размещения отходов на землях лесного фонда для целей захоронения отходов)
Основные выводы заключения:
1. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования;
2. При осуществлении работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах допускается размещение площадок размещения, накопления и обезвреживания отходов, в том числе шламовых амбаров, полигонов, шламонакопителей, хвостохранилищ. При этом площадки размещения отходов, в т.ч. шламовые амбары, могут использоваться как для целей хранения отходов, так и для целей их захоронения;
3. Отказ включить в государственный реестр объектов размещения отходов шламовые амбары, находящиеся в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах в связи с их отнесением к объектам захоронения отходов не соответствует действующему законодательству;
4. Позиция Минприроды России, изложенная в письме от 07.09.2015 г. № 05-12-44/21060, содержит произвольную трактовку положений нормативных правовых актов, и не соответствует действующему законодательству.
https://www.ecospecialist.ru
Объекты размещения отходов – полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.
Источник: ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, утв. Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст.
https://www.ecospecialist.ru