Обзор судебной практики по экологии и природопользованию, ст. 8.2 КоАП РФ, Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, 2010-13гг.

 

 

6 декабря 2012 г. на сайте Минприроды России размещен проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации

 об административных правонарушениях»

 

Проект Федерального закона направлен на дифференциацию составов административных правонарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления.

 

Так, законопроектом предлагается в статье 8.2 КоАП РФ конкретизировать состав административных правонарушений на основе требований, установленных Федеральным законом об отходах, дифференцировав их следующим образом:

 

- за несоблюдение требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение экологически безопасного сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения отходов производства и потребления I-IV классов опасности;

 

- за несоблюдение требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение экологически безопасного сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения отходов производства и потребления V класса опасности;

 

- за неисполнение соответствующих обязательств по организации и осуществлению производственного контроля в области обращения с отходами, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов в период эксплуатации объектов размещения отходов и после окончания эксплуатации объектов размещения отходов;

 

- за отсутствие инвентаризации объектов размещения отходов, паспортов отходов I-IV классов опасности, учета в области обращения с отходами, отчетности в области обращения с отходами (для субъектов малого и среднего предпринимательства), установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства);

 

При этом глава 6 КоАП РФ дополняется новой статьей 6.18, предусматривающей административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов производства и потребления или иных опасных веществ.

 

 

 

Обзор судебной практики по ст. 8.2 КоАП РФ

 

 

Постановление суда от 18 января 2013 г. по делу №А56-46390/2012

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (Калининградская область, Мурманская область, Республика Карелия, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область)

 

Статья КоАП РФ: ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6

 

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. В результате проведенной проверки выявлено, что организация осуществляет накопление строительных отходов (грунт с вкраплениями боя бетона и кирпича) навалом (насыпью) вне специально обустроенных мест для складирования отходов, не проводит инвентаризацию отходов, также осуществлен сброс строительных отходов на почву – площадку, не имеющую искусственного водонепроницаемого и химически
стойкого покрытия, что привело к загрязнению и порче почвы земельного участка.

 

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

 

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г., при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться установленные данным пунктом условия.

 

Подпунктом 2 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

 

В соответствии с абз. 8 ст. 42 указанного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

 

Резюме суда:

 

Накопление строительных отходов на земельном участке вне специально оборудованных мест, а также захламление земельного участка, повлекшее загрязнение и порчу почвы земельного участка, образует составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.2 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

 

 

 

 

Постановление суда от 13 ноября 2012 г. по делу № А40-49610/12-72-328

 

Арбитражный суд: ФАС Московского округа

 

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

 

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами (сбора и накопления), организацией нарушены требования ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части отсутствия согласованного порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

 

По данному факту административным органом вынесено постановление о привлечении организации к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

 

Согласно ст. 26 указанного Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, определяют порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией).

 

По мнению суда, доводы организации о том, что указанный порядок разработан и направлен на согласование в административный орган, а также, что сроки согласования действующим законодательством не установлены, несостоятельны, поскольку то обстоятельство, что процедура согласования порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами законодательно не установлена, не свидетельствуют об отсутствии у организации обязанности в разумные сроки обратиться в соответствующие органы, в целях соблюдения правил и норм законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами.

 

Резюме суда:

 

Отсутствие у организации, при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления, согласованного порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

 

 

Постановление суда от 29 октября 2012 г. по делу № А56-24915/2012

 

Арбитражный суд: Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

 

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

 

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в административный орган информации о горении отходов на полигоне ТБО осуществлен осмотр территории данного полигона. По результатам осмотра назначена экспертиза относительно состава выбросов в атмосферу вредных веществ, образовавшихся в результате сгорания ТБО на полигоне организации. Согласно экспертному заключению установлен ущерб, нанесенный окружающей среде в результате выброса в атмосферный воздух продуктов горения отходов на полигоне ТБО, эксплуатируемом организацией.

 

Согласно п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2001 г., на территории полигона не допускается сжигание ТБО и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

 

В соответствии с п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО должно быть легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.

 

Доказательств выполнения указанных предписаний организацией не представлено.

 

Резюме суда:

 

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований по устройству и содержанию полигона ТБО, в результате которого произошло возгорание твердых бытовых отходов, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление суда от 24 сентября 2012 г. по делу № А75-512/2012

 

Арбитражный суд: ФАС Западно-Сибирского округа

 

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

 

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения природоохранного законодательства. По результатам проверки составлен акт, согласно которому возле шиномонтажной мастерской обнаружены брошенные навалом использованные автомобильные покрышки. Административным органом вынесено постановление о привлечении организации к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ. Основанием послужило несоблюдение положений п. 2, 3 ст. 14 и ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в отсутствии паспортов на образующиеся отходы и неведении учета отходов.

 

Организация обжаловала постановление административного органа, ссылаясь на ошибочность выводов судов о том, что выявленное правонарушение следует квалифицировать по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку он не занимается специализированной деятельностью по обращению с отходами и не является субъектом ответственности.

 

По мнению организации, ее действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

 

Суд, рассмотрев материалы дела, установил, что согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами признается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

 

При этом не имеется оснований для ограничения субъектного состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, при нарушении лицами в ходе производственной деятельности экологических и санитарно-эпидемиологических требований действующего природоохранного законодательства.

 

Резюме суда:

 

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований организацией, в результате деятельности которой образуются отходы производства и потребления, а именно: неведение учета и отсутствие паспортов на образующиеся отходы, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

Комментарий Центра правового обеспечения природопольльзования:

 

Позиция суда не соответствует действующему природоохранному законодательству, т.к. согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

 

В соответствии с абз. 4 ст . 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, размещению отходов;

 

Таким образом, ст. 8.2 КоАП РФ не предусматривает ответственность за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при образовании отходов.

 

ООО "Центр правового обеспечения природопользования"

https://www.ecolawyer.ru/ Тел.: (495) 621-69-29

 

 

 

Постановление суда от 24 сентября 2012 г. № 09АП-23246/2012 по делу № А40-68318/12-154-631

 

Арбитражный суд: Девятый арбитражный апелляционный суд

 

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

 

Как следует из материалов дела, в ходе производственной деятельности организации образуются отходы производства и потребления различных классов опасности. При этом разработанный организацией Порядок производственного контроля в области обращения с отходами не согласован с уполномоченным органом исполнительной власти в области обращения с отходами. При этом следует иметь в виду, что организация подлежит федеральному государственному экологическому надзору.

 

Согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

 

В соответствии с п. 5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.

 

Резюме суда:

 

Несогласование организацией, подлежащей федеральному государственному экологическому надзору, с Росприроднадзором Порядка производственного контроля в области обращения с отходами в нарушение требований ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

 

 

Постановление суда от 29 августа 2012 г. № 09АП-21407/2012-АК по делу № А40-49610/12-72-328

 

Арбитражный суд: Девятый арбитражный апелляционный суд

 

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

 

Административным органом проведена проверка организации, в процессе деятельности которой образуются отходы производства и потребления, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в результате которой выявлено, при осуществлении деятельности по обращению с отходами в части накопления отходов различных классов опасности нарушены требования ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части отсутствия согласованного порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

 

По результатам проверки организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

 

Суд, рассмотрев материалы дела, указал, что организация на своей территории складировала и хранила отходы, полученные в результате ее производственной деятельности.

 

При этом обращение с отходами определяется Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» как деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

 

Одновременно, суд указал, что под накоплением отходов понимается вынос отходов в место их сбора для последующего вывоза специализированной организацией на основании соответствующего договора.

 

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

 

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяется указанными лицами по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в пределах их компетенции).

 

Суд отклонил доводы организации о том, что указанный Порядок был разработан и направлен на согласование в уполномоченный орган, а также о том, что сроки согласования действующим законодательством не установлены.

 

Резюме суда:

 

Обстоятельство, что процедура согласования порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами законодательно не регламентирована, не свидетельствует об отсутствии у организации обязанности в разумные сроки согласовать с уполномоченными органами указанный порядок. Отсутствие согласованного Порядка производственного контроля в области обращения с отходами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

 

Постановление суда от 31 августа 2012 г. по делу № А32-23366/2011

 

Арбитражный суд: ФАС Северо-Кавказского округа

 

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

 

Межрайонная природоохранная прокуратура совместно с должностным лицом административного органа проверили соблюдение организацией природоохранного законодательства в водоохранной зоне водного объекта, и установили, что на территории принадлежащего организации земельного участка с видом разрешенного использования – для строительства кафе, на открытой площадке вне специализированного контейнера размещены отходы IV - V классов опасности.

 

При этом отходы накапливались навалом без разделения по классам опасности, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует обвалка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, не представлены паспорта опасных отходов.

 

По результатам проведенной проверки организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ. Не согласившись с постановлением о привлечении к ответственности, организация обратилась в арбитражный суд.

 

Суд, рассмотрев материалы дела, установил, что субъектами административной ответственности за совершение данного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица без ограничения субъектного состава правонарушения только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, сославшись на позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 июля 2011 г. № 709/11.

 

Следовательно, организация является субъектом ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Одновременно, административный орган не доказал осуществление организацией хозяйственной деятельности, в результате которой образовывались какие-либо отходы, и документально не опроверг выводы судов предыдущих инстанций о том, что организация не осуществляет строительные работы на незавершенном строительством объекте, строительство законсервировано, объект незавершенного строительства не эксплуатируется; организация не осуществляет никакую деятельность, не производит операции по банковским счетам; объект не эксплуатируется.

 

Резюме суда:

 

Недоказанность административным органом факта осуществления организацией деятельности, в процессе которой образуются обнаруженные на принадлежащем указанной организации земельном участке отходы, исключает возможность привлечения ее к ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

 

 

 

 

Постановление суда от 16 августа 2012 г. по делу № А21-2697/2012

Арбитражный суд: Тринадцатый арбитражный апелляционный

 

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. В рамках проверки выявлено, что образующиеся в процессе деятельности организации помет куриный свежий и помет куриный перепревший не учтены в ПНООЛР, не составлены паспорта на указанные отходы.

По результатам указанной проверки организация привлечена к административной ответственности в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение требований к обращению с отходами, что послужило основанием для обращения организации в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления.

С точки зрения организации, куриный помет свежий и перепревший является побочным продуктом, поскольку используется в качестве сырья для дальнейшего производства – органического удобрения «опилочнопометный компост» – в связи с чем, он не может быть признан отходом производства.

Суд, рассмотрев материалы дела, отказал организации в удовлетворении требований по следующим основаниям:

1) данные виды отходов включены в Федеральный классификационный каталог, утв. Приказом Министерства природных ресурсов от 2 декабря 2002 г. № 786.

2) возможность повторного использования куриного помета, полученного в ходе выращивания кур, не прекращает статус помета как отхода, который отнесен к таковым Федеральным классификатором отходов.

3) технология производства опилочнопометного компоста не исключает опасного воздействия помета свежего (токсичность) на окружающую среду и на персонал, непосредственно обслуживающий указанный процесс;

4) определение побочного продукта, на которое ссылается организация, данное в ГОСТ 30772-2001, дано не в целях отнесения или не отнесения продукта к опасным отходам, а в целях производственного процесса и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители.

Резюме суда:

Использование помета куриного в производстве другого товара (опилочнопометного компоста) не меняет статус данного продукта как отхода производства, порядок обращения с которым регулируется ФЗ «Об отходах производства и потребления». Административный орган правомерно вынес постановление о привлечении организации к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление суда от 2 августа 2012 г. № 09АП-19389/2012 по делу

 № А40-35560/12-120-338

Арбитражный суд: Девятый арбитражный апелляционный суд

 

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки организации на предмет соблюдения природоохранного законодательства, административным органом обнаружено складирование отходов производства и потребления на почвенно-растительном грунте, в отсутствии специально оборудованной площадки на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 78 указанного нормативного правового акта земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Резюме суда:

Складирование на земельном участке сельскохозяйственного назначения отходов производства и потребления и иных опасных веществ на почвенно-растительном грунте в отсутствие специально оборудованной площадки образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление суда от 6 июля 2012 г. № 09АП-14969/2012-АК по делу

№ А40-20308/12-93-197

Арбитражный суд: Девятый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации, выполняющей работы по строительству объекта, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. По результатам проверки установлено, что у организации, в процессе деятельности которой образуются отходы, отсутствует порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

При этом организация, в ходе своей деятельности, обращения с отходами не осуществляет.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 2 ст. 26 указанного Федерального закона порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Суд установил, что ФЗ «Об отходах производства и потребления» распространяется как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Резюме суда:

Отсутствие порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Позиция Центра правового обеспечения природопользования:

Требования, предусмотренные ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления», распространяются на юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований предусмотрена при осуществлении обращения с отходами производства и потребления.

Таким образом, привлечение организации, в результате производственной деятельности которой образуются отходы, к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований относящихся к деятельности по обращению с отходами не является правомерным.

ООО "Центр правового обеспечения природопользования"

https://www.ecolawyer.ru/ Тел.: (495) 621-69-29

 

 

 

Постановление суда от 3 июля 2012 г. по делу № А40-127165/11-106-643

Арбитражный суд: ФАС Московского округа

 

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Как следует из материалов дела, административным органом в отношении организации вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за осуществление перевозочного процесса (маневровой работы) с нарушением требований санитарных правил путем роспуска на станции железной дороги прибывшего вагона с опасным грузом (бромом) с сортировочной горки без использования локомотива, что привело к розливу ядовитых веществ, загазованности и задымлению территории станции.

Организация оспорила постановление административного органа в суде, ссылаясь на то, что не установлена причинно-следственная связь между повреждением упаковки груза и нарушением порядка маневровой работы на сортировочных горках.

Согласно абз. 8 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» перевозочный процесс – совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 6.3.8 СП 2.5.1250-03 Санитарные правила по организации грузовых перевозок на железнодорожном транспорте, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 24 марта 2003, при погрузке, выгрузке грузов должны приниматься меры против их розлива, отекания, рассыпания.

Суд установил, что требования обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны обеспечиваться перевозчиком во время осуществления всего перевозочного процесса, в том числе при маневровой работе.

Резюме суда:

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при осуществление перевозочного процесса (маневровой работы) ядовитого вещества образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление суда от 27 июня 2012 г. по делу № А03-16209/2011

Арбитражный суд: ФАС Западно - Сибирского округа

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Как следует из материалов дела, организация осуществляет производство древесного угля в углетомильных печах, в процессе деятельности образуются отходы производства (шлак), накопление которых осуществляется на площадке по производству древесного угля, не приспособленной для накопления отходов, что послужило основанием для привлечения организации к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г., временное хранение отходов допускается: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 к временному хранению отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре установлен исчерпывающий перечень условий.

Резюме суда:

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно накопление шлака на площадке по производству древесного угля, не приспособленной для накопления отходов, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление судаот 15 июня 2012 г. № 09АП-11903/2012 по делу

№ А40-29948/12-139-278

Арбитражный суд: Девятый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Как следует из материалов дела, организация при переработке сырой нефти осуществляет эксплуатацию буферного пруда. По результатам проверки установлен факт захламления отходами производства берега буферного пруда.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно абз. 10 ст. 1 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Суд установил, что буферный пруд не является объектом размещения отходов, а представляет собой технологическую емкость, следовательно размещение отходов строительного мусора на его территории является незаконным.

Резюме суда:

Сброс отходов на территории буферного пруда, не являющегося объектом размещения отходов, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление суда от 18 июня 2012 г. по делу № А32-612/2011

Арбитражный суд: ФАС Северо-Кавказского округа

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Как следует из материалов дела, организация, в ходе осуществления хозяйственной деятельности которой образуются отходы I - IV класса опасности, сдала отход IV класса опасности на утилизацию без данных о его составе и свойстве, а также оценки его опасности. Административным органом в отношении организации вынесено постановление об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

Организация обжаловала решение административного органа в суде, указывая на то, что в передаче отходов на утилизацию отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку организация не осуществляет сбор, складирование, использование, сжигание, переработку, обезвреживание, транспортировку, захоронение производственных отходов. Расширительное толкование диспозиции данной нормы, а именно: словосочетания «иное обращение» не допустимо.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 3 указанной статьи ФЗ «Об отходах производства и потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Суд установил, что закрепленные ФЗ «Об отходах производства и потребления» требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяются как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. Следовательно, лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Резюме суда:

Отсутствие паспортов на отходы I - IV класса опасности в момент передачи указанных отходов для утилизации образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Позиция Центра правового обеспечения природопользования:

Деятельность по обращению с отходами не включает в себя образование отходов.

При этом положениями ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Таким образом, привлечение организации к административной ответственности за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности, в ходе которой происходит образовании отходов, по ст. 8.2 КоАП РФ не является правомерным.

ООО "Центр правового обеспечения природопользования"

https://www.ecolawyer.ru/ Тел.: (495) 621-69-29

 

 

 

Постановление суда от 5 июня 2012 г. по делу № А65-31697/2011

Арбитражный суд: ФАС Поволжского округа

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения природоохранных требований. По результатам проверки установлено, что на территории производственной базы, эксплуатируемой организацией, осуществлен самовольный сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязательным условием деятельности по обращению с отходами является соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Резюме суда:

Сброс отходов производства и потребления на почву образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление суда от 22 мая 2012 г. по делу № А75-8376/2011

Арбитражный суд: ФАС Западно-Сибирского округа

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации, осуществляющей хозяйственную деятельность, на предмет соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований. В результате проверки установлено отсутствие у организации паспортов на отходы I – IV класса опасности.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 3 ст. 14 указанного Федерального закона на отходы I - IV класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Порядок паспортизации опасных отходов и типовые формы паспортов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» и Приказом Минприроды России от 2 декабря 2002 г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».

Резюме суда:

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно несоставление паспортов на образующиеся отходы I - IV класса опасности, является основанием для привлечения организации к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление суда от 28 апреля 2012 г. № 09АП-4832/2012

Арбитражный суд: Девятый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

В ходе проверки выявлено несоблюдение организацией экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: отсутствие паспортов на отходы I - IV класса опасности и отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Согласно п. 3 ст. 18 указанного Федерального закона субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Резюме суда:

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления, выразившееся в отсутствии паспортов на отходы I - IV класса опасности и отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Позиция Центра правового обеспечения природопользования:

Деятельность по обращению с отходами не включает в себя образование отходов.

При этом положениями ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Таким образом, привлечение организации к административной ответственности за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности, в ходе которой происходит образование отходов, по ст. 8.2 КоАП РФ не является правомерным.

ООО "Центр правового обеспечения природопользования"

https://www.ecolawyer.ru/ Тел.: (495) 621-69-29

 

Постановление суда от 24 апреля 2012 г. по делу № А32-10946/2012

Арбитражный суд: Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Предмет рассмотрения: обжалование действий госорганов

Административным органом проведена проверка организации, в ходе деятельности которой образуются отходы, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. В ходе проверки выявлен факт непредставления статистической отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в установленный законом срок. По результатам проверки вынесено предписание о необходимости устранения данного нарушения.

При обжаловании указанного предписания организация указала на то, что не осуществляет деятельность в области обращения с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности положениями Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Положения ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулируют порядок обращения с отходами, которые образуются как в процессе производства продукции или иной специализированной деятельности, так и любой другой деятельности.

Суд установил, что в результате производственной и хозяйственной деятельности общества образуется несортированный мусор от бытовых помещений организаций, в связи с чем, общество не может быть освобождено от обязанности представлять статистическую отчетность в порядке п. 3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Резюме суда:

Предписание, вынесенное административным органом, правомерно, т.к. положения ФЗ «Об отходах производства и потребления» охватывают любой вид деятельности, в результате которого образуются отходы производства и потребления.

 

 

Постановление суда от 19 апреля 2012 г. по делу № А40-96218/11-153-856

Арбитражный суд: ФАС Московского округа

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации, осуществляющей капитальный ремонт моста через реку, на предмет соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований. В ходе проверки установлен факт сброса отходов древесины на основание опоры моста; складирование боя бетонных плит на открытом грунте; обнаружены локальные очаги складирования бытовых отходов.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г., установлены требования к местам временного хранения отходов.

Резюме суда:

Нарушение экологических или санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в сбросе отходов на почву, а также их складировании в необорудованных местах при производстве работ по капитальному ремонту моста, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление от 12 апреля 2012 г. по делу № А41-36795/11

Арбитражный суд: Десятый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации, осуществляющей деятельность по сортировке отходов, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что организация на арендуемом земельном участке осуществляла складирование отходов производства и потребления в необорудованном для накопления месте.

В соответствии с абз. 19 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов представляет собой временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. № 80, допускается временное складирование отходов производства и потребления, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях.

Требования к временному складированию отходов установлены положениями раздела 3 указанных СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за нарушение требований к накоплению отходов.

Резюме суда:

Накопление отходов производства и потребления в необорудованном для временного складирования месте образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление суда от 16 марта 2012 г. № 09АП-3499/2012-АК по делу

№ А40-118007/11-139-1018

Арбитражный суд: Девятый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Как следует из материалов дела, организацией представлен документ об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отходов, выданный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Административный орган указал на то, что данный документ должен быть выдан федеральным органом исполнительной власти.

Размещение отходов в отсутствие выданного уполномоченным органом документа об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отходов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Резюме суда:

В действиях организации отсутствует событие вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, т.к. лимиты на размещение отходов производства и потребления могут быть утверждены как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

 

 

Постановление суда от 7 февраля 2012 г. по делу № А56-43577/2011

Арбитражный суд: Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что организацией не проведена инвентаризация отходов, образующихся в результате деятельности, не разработаны паспорта на образующиеся отходы I - IV класса, нарушены требования к накоплению отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Согласно п. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Требования к накоплению отходов производства и потребления установлены СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г. № 80.

Резюме суда:

Непроведение инвентаризации образующихся в результате деятельности отходов, отсутствие паспортов отходов I - IV класса опасности, нарушение требований к накоплению отходов, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление суда от 30 января 2012 г. по делу № А21-5446/2011

Арбитражный суд: Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения: отсутствуют паспорта на отходы, образуемые в результате содержания животных, на отходы от деятельности сотрудников общества, на отходы от уборки производственных помещений и территории; не подтверждено отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности. Указанные нарушения послужили основанием привлечения организации к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 14 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV классов опасности должен быть составлен паспорт.

Резюме суда:

Нарушение требований законодательства в области обращения с отходами, а именно: отсутствие паспорта на отходы, образуемые в результате содержания животных, на отходы от деятельности сотрудников общества, на отходы от уборки производственных помещений и территории; отсутствие указания класса опасности образуемых отходов, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Позиция Центра правового обеспечения природопользования:

Арбитражный суд неверно квалифицировал выявленные административным органом правонарушения.

Требования к составлению паспортов на отходы I – IV классов опасности и к подтверждению отнесения данных отходов к конкретному классу опасности установлены действующим законодательством в отношении образования отходов, а не обращения с отходами.

Объктивную сторону состава административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ образует несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Таким образом, арбитражным судом не учтено при вынесении решения по делу, что нарушение требований к образованию отходов (в том числе в части паспортизации и отнесения отходов к классу опасности) не может быть квалифицировано п ст. 8.2 КоАП РФ.

ООО "Центр правового обеспечения природопользования"

https://www.ecolawyer.ru/ Тел.: (495) 621-69-29

 

 

 

Постановление от 20 февраля 2012 г. по делу № А32-19102/2011

Арбитражный суд: ФАС Северо-Кавказского округа.

Статья КоАП РФ: ст. 8.2.

В ходе проведения административного расследования установлено, что организация вывозила на несакционированную свалку обращующийся загрязненный грунт, являющийся отходами IV класса опасности.

Кроме того, данные отходы передавались в последующем другому юридическому лицу, у которого отсутствует лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – IV класса опасности.

Факт передачи отходов IV класса опасности подтверждается представленными суду договорами на оказание услуг по выгрузке и перемещению изолирующего материала для рекультивации свалок.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно п. 3 ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственник отходов I – IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

Резюме суда:

Суд пришел к выводу о наличии в действиях организации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, в силу нарушения организацией требований к размещению отходов в специально оборудованных сооружениях, а ввиду также передачи данных отходов лицу, у которого отсутсвует лицензия на деятельность по обращению с отходами.

 

 

 

 

Постановление от 20 февраля 2012 г. по делу № А32-19102/2011.

Арбитражный суд: ФАС Северо-Кавказского.

Статья КоАП РФ: ст. 8.2.

В ходе проведения административного расследования установлено, что организация вывозила на несакционированную свалку обращующийся загрязненный грунт, являющийся отходами IV класса опасности.

Кроме того, данные отходы передавались в последующем другому юридическому лицу, у которого отсутствует лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I — IV класса опасности.

Факт передачи отходов IV класса опасности подтверждается представленными суду договорами на оказание услуг по выгрузке и перемещению изолирующего материала для рекультивации свалок.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов — специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно п. 3 ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственник отходов I — IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

Резюме суда:

Суд пришел к выводу о наличии в действиях организации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, в силу нарушения организацией требований к размещению отходов в специально оборудованных сооружениях, а ввиду также передачи данных отходов лицу, у которого отсутсвует лицензия на деятельность по «обращению» с отходами.

 

 

Постановление суда по делу № Ф09-10066/11

Арбитражный суд: ФАС Уральского округа

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе проверки выявлено, что организацией осуществляется размещение отходов – резервного топлива, потерявшего потребительские свойства, в резервуарах, которые не являются специально оборудованным сооружением для размещения отходов. Административным органом организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил, что жидкие топлива могут быть использованы в водогрейных и паровых котлах в качестве резервного аварийного топлива без ограничений по их использованию при сжигании в водогрейных и паровых котлах.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115 «Об утверждении Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» предусмотрено нахождение резервного жидкого топлива на тепловых энергоустановках.

Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Организация не осуществляет прием отходов ни от физических, ни от юридических лиц; не имеет специально обустроенных площадок для временного складирования отходов; не использует отходы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг либо получения энергии; не осуществляет деятельность по сжиганию и обеззараживанию отходов; не осуществляет транспортировку, то есть перемещение отходов.

При названных обстоятельствах суды удовлетворили заявленные требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа в связи с недоказанностью наличия в действиях организации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Хранение резервного топлива, потерявшего потребительские свойства, в резервуарах, которые не являются специально оборудованными сооружениями для размещения отходов не является размещением отходов, за нарушение требований к которому предусмотрена административная ответственность ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление суда от 17 февраля 2012 г. по делу № А75-3276/2011

Арбитражный суд: ФАС Западно-Сибирского округа

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Как следует из материалов дела, организация осуществляет право пользования недрами на основании лицензии с целевым назначением и видом работ «добыча нефти, газа и конденсата в пределах лицензионного участка».

На основании поступления в административный орган материалов общественной организации о возможном нарушении природоохранного законодательства административным органом проведен осмотр места шламового амбара куста скважин месторождения и прилегающего земельного участка на территории лицензионного участка, которым установлено, что за обвалованием куста скважин расположен земельный участок, занятый под шламовый амбар. При этом отсутствуют устройства гидроизоляционного характера места хранения нефтешлама. Документы по размещению нефтешлама, проектная и землеустроительная документация на земельный участок не представлены.

Организация при обжаловании постановления об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, указывает на то, что не осуществляет эксплуатацию шламового амбара в районе куста скважин; данный шламовый амбар образован до образования организации; переход к организации права собственности на скважины, находящегося в них оборудования, а также аренда земельного участка, на котором расположен шламовый амбар, не влечет возникновения у нее каких-либо обязательств в отношении бурового шлама, помещенного в шламовый амбар.

Резюме суда:

Осуществление использования земельного участка, на котором расположен шламовый амбар и складированы опасные отходы, на основании договора аренды, не освобождает организацию от соблюдения требований экологического, санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства к обращению с отходами. Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление суда от 10 февраля 2012 г. по делу № А41-45741/10

Арбитражный суд: ФАС Московского округа

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Проверкой установлено, что предпринимателем, в процессе деятельности которого образуются отходы, не соблюдены требования к обращению с отходами, т.к. не осуществляется производственный контроль по обращению с отходами, отсутствует журнал учета движения отходов.

Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения организации к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») под «обращением с отходами» понимается не только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, но и деятельность, в процессе которой образуются отходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Резюме суда:

По мнению суда, предприниматель правомерно определен административным органом как субъект, в результате деятельности которого образуются и размещаются отходы, и, соответственно, правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление суда от 2 февраля 2012 г. № 09АП-34740/2011 по делу

№ А40-90670/11-122-641

Арбитражный суд: Девятый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: 8.2

Как следует из материалов дела, организация осуществляет деятельность, в процессе которой в соответствии с Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение образуются отходы производства и потребления I – V класса опасности.

Сбор, вывоз и утилизация отходов производства и потребления осуществляется согласно договорам со специализированными организациями.

В ходе проверки установлено, что у организации отсутствуют паспорта на определенные виды отходов I – IV класса опасности, что является нарушением п. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данный факт послужил основанием для привлечения организации к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», на отходы I – IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I – IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Применительно к обстоятельствам данного дела установлено, что на момент проверки организация, осуществляла производственную деятельность, связанную в том числе с накоплением отходов производства и потребления.

По мнению суда, возможность накопления отходов производства и потребления без наличия соответствующих паспортов отходов действующим законодательством не предусмотрена.

Резюме суда:

Осуществление производственной деятельности, связанной, в том числе, с накоплением отходов производства и потребления, в отсутствие соответствующих паспортов отходов I – IV класса опасности, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление суда от 23 января 2012 г. № Ф09-9073/11 по делу № А71-5452/2011

Арбитражный суд: ФАС Уральского округа

Статья КоАП РФ: 8.2

Административным органом выявлено, что в результате деятельности, осуществляемой предпринимателем, образуются отходы. При этом отсутствуют документы (договор, талоны на вывоз ТБО, ЖБО), подтверждающие передачу отходов на объекты их размещения, что является нарушением п. 1.8, п. 1.11 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест (далее – СанПиН 42-128-4690-88).

Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 планово-регулярную очистку следует проводить по договорам-графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы.

В п. 1.11 СанПиНа 42-128-4690-88 определено, что при осуществлении удаления отходов методом «самовывоза» должна применяться талонная система.

Доказательства того, что договор и талоны на вывоз ТБО и ЖБО имелись у предпринимателя на момент проверки, материалы дела не содержат.

Суд пришел к выводу, что в действиях предпринимателя содержится событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку им не выполнена обязанность, возложенная на него требованиями вышеуказанных норм.

Резюме суда:

Осуществление предпринимательской деятельности, в результате которой образуются отходы, в отсутствие договора и талонов на вывоз отходов в объекты размещения отходов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление суда от 19 января 2012 г. по делу № А12-14151/2011

Арбитражный суд: ФАС Поволжского округа

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации, осуществляющей деятельность по обращению с отходами, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. В ходе проверки выявлено, что на объекте размещения отходов, эксплуатируемом организацией, не ведется мониторинг окружающей среды в области охраны атмосферного воздуха, охраны почв, соблюдения требований водного законодательства.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил, что в соответствии с п. 17 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 г. № 703, (далее – Методические указания) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР) должен включать в себя раздел «Мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду».

Согласно пункту 27 Методических указания в разделе ПНООЛР «Мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду» представляется информация о мероприятиях по наблюдению за состоянием окружающей среды на территории объектов размещения отходов (объектов хранения сроком более 3 лет и захоронения отходов), а также сведения о результатах проведения мониторинга состояния окружающей природной среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду.

При таких обстоятельствах организация, являясь субъектом, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, обязана проводить мероприятия, направленные на охрану окружающей среды, рациональное использование и восстановление природных ресурсов.

При этом административным органом установлено, что на объекте размещения отходов, эксплуатируемым организацией, мониторинг окружающей среды в области охраны атмосферного воздуха, охраны почв, соблюдения требований водного законодательства не ведется.

Резюме суда:

Непроведение организацией, являющейся субъектом, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, мониторинга окружающей среды в области охраны атмосферного воздуха, охраны почв, соблюдения требований водного законодательства на эксплуатируемом объекте размещения отходов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление суда от 20 декабря 2011 г. по делу № А42-5054/2011

Арбитражный суд: Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. По результатам проверки выявлено, что организацией допущены нарушения требований к обращению с медицинскими отходами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Положениями СанПиН 2.1.7.2790-10 Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 декабря 2010 г. № 163, (далее – СанПиН 2.1.7.2790-10) установлены санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами является основанием для привлечения к административной ответственности.

Резюме суда:

Нарушение организацией, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, выполнение лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление суда от 23 декабря 2011 года по делу № А40-46945/11-106-151

Арбитражный суд: ФАС Московского округа

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения требований законодательства к обращению с отходами. В результате проверки организация привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. По мнению административного органа, организация осуществляла деятельность в области обращения с отходами в отсутствие согласованной в установленном порядке Программы производственного контроля в области обращения с отходами.

Между тем, судами первой и апелляционной инстанции установлено, что заявителем соответствующий порядок осуществления производственного контроля был разработан и согласован с уполномоченным органом в рамках утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами является основанием для привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, определяется Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, подлежащий согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (в соответствии с их компетенцией).

Резюме суда:

Согласование организацией Программы производственного контроля в области обращения с отходами в рамках утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с уполномоченным органом исключает возможность привлечения ее к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за отсутствие указанной Программы.

 

 

Постановление суда от 27 декабря 2011 г. по делу № А41-81/11

Арбитражный суд: ФАС Московского округа

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. Установив факт образования и размещения организации при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности и эксплуатации своих хозяйственных объектов отходов производства и потребления I - IV класса опасности в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях организации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами является основание для привлечения к административной ответственности.

Резюме суда:

По мнению суда, отсутствие у организации, в процессе деятельности которой образуются отходы производства и потребления проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление суда от 15 декабря 2011 г. по делу № А03-5764/2011

Арбитражный суд: ФАС Западно-Сибирского округа

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки информации о незаконном сбросе жидких бытовых отходов в водный объект вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении организации, осуществляющей сброс. На основании постановления государственным инспектором управления Росприроднадзора вынесено постановление о привлечении организации к административной ответственности по ст.ст. 8.1, 8.2, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа.

В кассационной жалобе организация просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении требований, при этом указывая, что судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права. Отнесение сточных вод, принимаемых организацией от абонентов по централизованным системам канализации, к отходам производства и потребления является неправомерным.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») обращение с отходами – это деятельность по сбору отходов, накоплению отходов, использованию отходов, транспортированию отходов, деятельность по размещению отходов.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Статьей 2 Устава организации предусмотрен вид деятельности – водоснабжение и водоотведение хозяйственно бытовых стоков. При этом «водоотведение» – технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации; «сточные воды» – воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека (бытовые сточные воды) и абонентов после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, технического, горячего водоснабжения, пара от теплоснабжающих организаций).

Резюме суда:

Суд признал привлечение организации к административной ответственности в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ обоснованным и правомерным ввиду доказанности факта осуществления организацией деятельности по обращению с отходами.

 

 

 

Постановление суда от 18 ноября 2011 г. по делу № А56-38534/2011

Арбитражный суд: Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2 КоАП РФ

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой выявлено, что организацией допущены нарушения требований законодательства к обращению с отходами, а именно: образуемые отходы I – IV класса опасности не отнесены к конкретному классу опасности, не составлены паспорта на указанные отходы, не соблюден порядок ведения учета и предоставления отчетности образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лица и размещенных отходов.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3 указанной статьи на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 18 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Резюме суда:

По мнению суда, нарушение требований законодательства к образованию отходов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. При этом, следует отметить, что указанной статьей устанавливается административная ответственность за нарушение требований к обращению с отходами, в то время как понятие «образование отходов» не охватывается понятием «обращение с отходами».

 

 

 

 

Постановление суда от 24 ноября 2011 г. по делу № А41-45741/10

Арбитражный суд: Десятый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка индивидуального предпринимателя на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства при обращении с отходами. В результате проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем не соблюдены требования к обращению с отходами: не осуществляется производственный контроль по обращению с отходами, отсутствует журнал учета движения отходов.

Индивидуальный предприниматель, не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления. При обосновании своего мнения индивидуальный предприниматель указывает на то, что он не может являться субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно пункту 1 статьи 26 указанного Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами является основанием для привлечения к административной ответственности.

Резюме суда:

Субъектами административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы. При этом оснований для ограничения субъектного состава указанного правонарушения, только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, не имеется.

 

 

 

Постановление суда от 9 ноября 2011 г. по делу № А53-6816/2011

Арбитражный суд: ФАС Северо-Кавказского округа

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено нарушение организацией требований природоохранного законодательства: несоответствие производственной площадки временного хранения отходов санитарным правилам и нормам; превышение нормативов предельного накопления отходов; осуществление не в полном объеме учета отходов, принятых от других организаций; осуществление приема отходов от других организаций без паспортов, подтверждающих класс опасности отходов, а также невыполнение обязанности по разработке паспортов на отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности предприятия.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами является основанием для привлечения к административной ответственности.

Резюме суда:

Нарушение организацией, в процессе осуществления хозяйственной деятельности которой образуются отходы производства и потребления, требований законодательства к обращению с отходами образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление суда от 8 ноября 2011 г. № 09АП-25031/2011-АК по делу

№ А40-65777/11-146-541

Арбитражный суд: Девятый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности и эксплуатации арендуемых помещений организацией образуются отходы различных классов опасности. При этом организацией допущено невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. По результатам проведенной проверки организация привлечена к административной ответственности в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ.

Организация, не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилась в арбитражный суд с целью обжалования указанного постановления. При обосновании своей позиции организация указывает на то, что осуществляемая ею деятельность не связана с захоронением, утилизацией или иным обращением с отходами, в связи с чем она не должна разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, поскольку осуществляет свою хозяйственную деятельность в арендованных помещениях и размещает образовавшиеся отходы на объекте размещения арендодателя.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил, что Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования в сфере обращения с отходами производства и потребления обязательные как для хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

При этом довод организации о том, что она не осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами, судом отклонен, так как указанное обстоятельство не исключает факта образования отходов в результате осуществления организацией иной хозяйственной деятельности.

Резюме суда:

Обязанность соблюдения требований Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лежит на как на хозяйствующих субъектах, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. Несоблюдение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

 

Постановление суда от 17 октября 2011 г. № Ф09-6544/11 по делу № А71-3398/2011

Арбитражный суд: ФАС Уральского округа

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Как усматривается из материалов дела, организация, привлекаемая к административной ответственности, осуществляет деятельность по утилизации, складированию, перемещению, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных), а также ряд других видов деятельности. В целях осуществления деятельности у организации имеется цех по переработке и утилизации нефтяных отходов. Территория цеха по переработке и утилизации нефтяных отходов располагается на земельном участке, принадлежащем обществу на праве собственности.

Административным органом в результате проверки, проведенной в связи с обращением Главы муниципального образования, установлено, что с территории цеха по утилизации нефтяных отходов организации производится вывоз загрязненной снежной массы, грунта, льда, снега с последующим несанкционированным размещением за пределами территории цеха.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами является основанием для привлечения к административной ответственности.

Резюме суда:

Сброс организацией, осуществляющей деятельность по утилизации, складированию, перемещению, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных), загрязненной снежной массы, грунта, льда, снега на почву образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление суда от 11 октября 2011 г. по делу № А41-44293/10

Арбитражный суд: Десятый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. В результате проверки установлено, что организация осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору и транспортировке отходов путем заключения договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов 4-5 классов опасности. При этом установлено, что указанную деятельность организация осуществляет в отсутствие лицензии. Также в ходу проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства в области обращения с отходами: несанкционированно организована площадка накопления твердых бытовых отходов; не организован производственный контроль и учет образования и движения отходов; не установлен порядок осуществления производственного контроля, согласованный со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами; отсутствует документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно статье 26 указанного Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Резюме суда:

Нарушение требований законодательства в области обращения с отходами, а именно: неосуществление производственного контроля и учета образования и движения отходов; отсутствие согласованного порядка осуществления производственного контроля и документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление суда от 13 октября 2011 г. по делу № А56-15009/2011

Арбитражный суд: Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что в процессе осуществления организацией хозяйственной деятельности образуются отходы IV класса опасности. При этом на образующиеся отходы IV класса опасности не составлены соответствующие паспорта, не подтверждено отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности, не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за отчетный период в административный орган не представлена.

На основании наличия выявленных нарушений организация привлечена административным органом к административной ответственности в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ.

При обосновании своей позиции о неправомерности привлечения к административной ответственности организация приводит довод о том, что не является субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 8.2 КоАП РФ, в связи с тем, что не осуществляет деятельность по обращению с отходами.

Рассмотрев материалы дела, суд, ссылаясь, в том числе, на правовую позицию, высказанную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 июля 2011 г. № 709/11по делу № А32-10488/2010-58-157-58АЖ, установил, что оснований для ограничения субъектного состава указанного административного правонарушения действующее законодательство не предусматривает.

Резюме суда:

Субъектами административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами являются, в том числе, граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы.

 

 

Постановление суда от 4 октября 2011 г. по делу № А41-81/11

Арбитражный суд: Десятый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации с целью установления фактов нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

По результатам проведенной проверки административным органом установлено, что при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности и эксплуатации своих хозяйственных объектов организация образует и размещает отходы производства и потребления I - IV класса опасности в отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение.

Должностным лицом, проводившим проверку, составлен протокол об административном правонарушении, в котором Генеральным директором организации даны разъяснения, что в результате хозяйственной деятельности отходы образуются, но не размещаются. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения.

Обжалуя решение суда первой инстанции, организация указывает на то, что не специализируется на деятельности по обращению с отходами, в связи с чем, не может быть привлечено к административной ответственности на основании статьи 8.2 КоАП РФ.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 указанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В результате рассмотрения материалов дела, суд, учитывая осуществляемые организацией виды деятельности, установил, что в результате осуществления такой деятельности образуются отходы производства и потребления I - IV класса опасности.

Резюме суда:

Оснований для ограничения субъектного состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, не имеется. Организация, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, должна разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

 

 

Постановление суда от 27 сентября 2011 г. по делу № А56-12978/2011

Арбитражный суд: Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации, являющейся субъектом малого предпринимательства, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. В результате проверки установлено нарушение требований к обращению с отходами, а именно: у организации отсутствуют нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; на образующиеся отходы IV класса опасности не составлены соответствующие паспорта, не подтверждено отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности; не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам всех видов отходов; отсутствуют документы, подтверждающие передачу всех видов отходов, образующихся на предприятии, с целью их размещения; отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов уполномоченному органу не представлена.

По результатам проверки административным органом вынесено постановление о привлечении организации к административной ответственности в соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ. Также в адрес организации вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, в частности о необходимости получения нормативов образования отходов и лимиты на их размещение.

Суд, рассмотрев материалы дела, постановил признать незаконным и необоснованным предписание административного органа в части необходимости получения организацией нормативов образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно п. 3 ст. 18 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства исключены из перечня лиц, обязанных разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Также суд постановил, что постановление административного органа о привлечении к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ является незаконным и необоснованным, так как содержит неправильную квалификацию правонарушения.

Резюме суда:

Административная ответственность за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления установлена статьей 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, указанное административное правонарушение не может быть квалифицировано по статье 8.1 КоАП РФ. Также суд постановил, что субъекты малого и среднего предпринимательства не обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

 

 

Постановление суда от 30 сентября 2011 г. № 09АП-22649/2011-АК по делу

№ А40-54751/11-119-449

Арбитражный суд: Девятый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации, осуществляющей строительство, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. В результате проверки установлено, что организацией на территории объекта строительства допущено захламление указанной территории строительными отходами.

Согласно п. 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г. временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами является основанием для привлечения к административной ответственности.

Резюме суда:

Захламление территории организации строительными отходами образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление суда от 29 сентября 2011 г. по делу № А41-4989/11

Арбитражный суд: Десятый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. В результате проверки установлено, что на территории организации на почве на открытом грунте расположены отходы производства.

Суд, учитывая, что организация на своей территории складировало и хранило отходы производства: строительный, бытовой мусор и их продукты горения, отнес действия организации к накоплению отходов.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80, (далее – СанПиН 2.1.7.1322-03) при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должны быть предусмотрены обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами является основанием для привлечения к административной ответственности.

Резюме суда:

Накопление организацией отходов производства и потребления на открытом грунте с нарушением требований СанПиН 2.1.7.1322-03 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление суда от 13 сентября 2011 г. № А19-727/2011

Арбитражный суд: ФАС Восточно-Сибирского округа

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка соблюдения организацией требований природоохранного законодательства. В ходе проверки выявлены факты несоблюдения требований к обращению с отходами. Отходы производства и потребления, образуемые в результате хозяйственной деятельности организации, временно складируются в металлическом контейнере, договор на вывоз отходов отсутствует; впоследствии отходы подлежат несанкционированному размещению. При этом не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Резюме суда:

Нарушение организацией требований к обращению с отходами, а именно: несанкционированное размещение отходов производства и потребления, неведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление суда от 9 сентября 2011 г. № 09АП-21275/2011 по делу

№ А40-30894/11-148-227

Арбитражный суд: Девятый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что в результате осуществления организацией хозяйственной деятельности образуются отходы I - IV класса опасности. Также в результате проверки установлено, что организацией допущены нарушения требований к обращению с отходами, а именно: не подтверждено отнесение данных отходов к конкретному классу, отсутствуют паспорта указанных отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтверждать отнесение данных отходов к конкретному классу опасности.

Согласно пункту 3 статьи 14 указанного Федерального закона на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами является основанием для привлечения к административной ответственности.

Резюме суда:

Непринятие организацией мер по подтверждению отнесения отходов I - IV класса опасности к конкретному классу, а также отсутствие у нее паспорта указанных отходов, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление суда от 7 сентября 2011 г. № 09АП-20059/2011-АК по делу

№ А40-44205/11-121-314

Арбитражный суд: Девятый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности и эксплуатации рабочих помещений организацией образуются отходы I - V класса опасности, в том числе: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные. Также установлено, что у организации отсутствуют паспорта опасных отходов, а также отсутствует подтверждение отнесения данных отходов к конкретному классу опасности.

В соответствии с части 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно части 3 указанной статьи на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Резюме суда:

Отсутствие у организации, в результате хозяйственной деятельности которой образуются отходы I – IV класса опасности, паспортов на указанные отходы, а также непринятие мер по подтверждению отнесения данных отходов к конкретному классу опасности образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление суда от 29 августа 2011 г. № 09АП-18661/2011

Дело № А40-22717/11-2-133

Арбитражный суд: Девятый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в результате которой установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности организация допустила хранение отходов I класса опасности с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в частности хранение указанных отходов вне специально оборудованного контейнера в помещении со свободным доступом.

В соответствии с абз 3 п. 3.6 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г., хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами является основанием для привлечения к административной ответственности.

Резюме суда:

Хранение отходов I класса опасности с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в частности хранение указанных отходов вне специально оборудованного контейнера в помещении со свободным доступом, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление суда от 30 августа 2011 г. по делу № А42-80/2011

Арбитражный суд: ФАС Северо-Западного округа

Статья КоАП РФ: 8.2

Надзорный орган установив, что организация образующиеся отходы I - IV класса опасности передавала лицу, не имеющему лицензии на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, возбудил в отношении нее дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ. Материалы проверки направлены для рассмотрения по существу в Административный орган.

Административным органом организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, организация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Резюме суда:

По мнению суда, передача организацией, вопреки п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходов лицу, не имеющему лицензии на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление суда от 8 августа 2011 г. № 09АП-17836/2011-АК по делу

№ А40-50112/11-120-367

Арбитражный суд: Девятый арбитражный апелляционный суд

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка. В ходе проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности организации образуются следующие виды отходов: люминесцентные лампы, отходы от канцелярской деятельности, твердые бытовые отходы. Также установлено, что у организации отсутствуют паспорта отходов I - IV классов опасности; отсутствует проект нормативов образования отходов и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствуют документы, подтверждающие факт размещения отходов; отсутствует лицо, прошедшее профессиональную подготовку с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами является основанием для привлечения к административной ответственности.

Резюме суда

Отсутствие у организации, в результате хозяйственной деятельности которой образуются отходы I - IV класса опасности, паспорта отходов I - IV классов опасности; проекта нормативов образования отходов и документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствие документов, подтверждающих факт размещения отходов; отсутствие лица, прошедшего профессиональную подготовку с отходами I - IV классов опасности образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление суда от 15 июля 2011 г. № Ф09-3769/11 по делу № А71-13526/2010

Арбитражный суд: ФАС Уральского округа

 

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что организацией осуществляется деятельность по производству молочных продуктов, растительных и животных масел и жиров и ряд других видов деятельности. Также установлено, что в соответствии со свидетельством о классе опасности отхода для окружающей среды и паспортом опасного отхода в результате деятельности молочного цеха общества образуются жидкие отходы от очистки производственных стоков, стоков от мытья танков, цистерн с молочными продуктами, имеющие 4 класс опасности. Как следует из материалов дела, водоотведение производственных сточных вод, образующихся в результате производственной деятельности организации, осуществляется в накопительную емкость. В результате проверки установлено, что организация сбросила жидкие отходы 4 класса опасности (сточные воды) молочного цеха на почву из накопительной емкости.

В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность.

Резюме суда

Сброс жидких отходов IV класса опасности на рельеф местности образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2011 г. № 09АП-16892/2011 по делу № А40-23222/11-153-179

 

Административным органом проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на основании обращения жителя городского округа. В результате проверки установлено, что администрацией городского округа допущены нарушения требований законодательства о регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими санитарными и иными требованиями своей территории, в части обязанности организовать деятельность в области обращения с отходами на этой территории.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 указанного Федерального закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами является основанием для привлечения к административной ответственности.

Резюме суда

Нарушение администрацией городского округа требований законодательства о регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими санитарными и иными требованиями своей территории, в части обязанности организовать деятельность в области обращения с отходами на этой территории образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление суда от 29 июня 2011 г. № Ф09-3708/11 по делу № А76-24771/2010

Арбитражный суд: ФАС Уральского округа

 

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

В связи с обращениями граждан надзорным органом проведена проверка деятельности предпринимателя, в ходе которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства, что отражено в акте проверки.

В частности, при осуществлении деятельности придпринимателя образуются опасные отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1-й класс опасности); масла трансмиссионные отработанные (3-й класс опасности); масла моторные отработанные (3-й класс опасности); обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) (3-й класс опасности); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4-й класс опасности); лом черных металлов несортированный (5-й класс опасности).

В нарушение законодательства предпринимателем не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданным другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; не проведена паспортизация опасных отходов, образующихся в процессе эксплуатации автосервиса; не проводится инвентаризация отходов.

По результатам проверки надзорным органом вынесено постановление о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ и направлении данного постановления для рассмотрения в министерство.

Постановлением административного органа предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда

Неведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданным другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; отсутствие паспорта отходов I-IV класса опасности является нарушением санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

 

 

Постановление суда от 18 июля 2011 г. по делу № А43-24774/2010

Арбитражный суд: ФАС Волго-Вятского округа

 

Статья КоАП РФ: ст. 8.2

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения природоохранного законодательства. В результате проверки установлено, что организация, являющаяся субъектом среднего предпринимательства, осуществляет хозяйственную деятельность в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, перечня размещаемых отходов.

В пункте 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 3 указанной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Резюме суда

На субъекты малого и среднего предпринимательства не возложены обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что исключает возможность привлечения их к административной ответственности за отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и перечня размещаемых отходов в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Московского округа от 12 июля 2011 г. № КА-А40/6911-11 по делу № А40-96727/10-106-544

 

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения законодательства в области обращения с отходами. В результате проверки выявлено нарушение требований к деятельности по обращению с отходами данной организацией в виде неисполнения обязанности по проведению мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов.

Согласно абз. 6 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов

Согласно п. 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Резюме суда

Неисполнения организацией обязанности по проведению мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2011 г. по делу № А56-71251/2010

 

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения законодательства в области обращения с отходами. В ходе проверки установлено, что организацией производится сжигание отходов производства и потребления, в частности, промасленной ветоши, отработанных нефтепродуктов в металлической бочке, в пределах водоохранной зоны производится накопление отходов, места накопления отходов не оборудованы.

В соответствии со статьей 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно пункту 1 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Резюме суда

Сжигание отходов производства и потребления без специальных установок, хранение отходов в пределах водоохранной зоны, наличие необорудованных мест накопления отходов является нарушением требований в области обращения с отходами и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2011 г. по делу № А56-2439/2011

Административным органом проведена проверка организации в целях осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов в части выявления нарушений водного законодательства и обеспечения экологической безопасности.

В ходе проверки установлен факт размещения организацией отходов животноводческого комплекса на участке сельскохозяйственного поля на открытом грунте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Резюме суда

Размещение организацией отходов животноводческого комплекса на участке сельскохозяйственного поля на открытом грунте в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 4 мая 2011 г. по делу № А56-62595/200

 

Административным органом проведена проверка лечебного учреждения. По результатам проверки выявлены нарушения обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, в медицинском шкафу лечебных кабинетов осуществляется накопление отходов класса «Г», а именно медицинских препаратов с истекшим сроком годности, допущено смешение отходов разных классов опасности в разовых емкостях; медицинские отходы класса «В» выносятся на контейнерную площадку без предварительной дезинфекции; допущено накопление медицинских отходов класса «В» более суток в помещении в уличных контейнерах; уличные контейнеры для сбора чрезвычайно опасных отходов класса «В» установлены на земле.

Согласно пункту 5.4.2 СанПиН 2.1.7.728-99 Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 1999 г. № 2, (далее - СанПиН 2.1.7.728-99) все отходы [класса В], образующиеся в данных подразделениях, подлежат дезинфекции в соответствии с действующими нормативными документами.

Согласно пункту 5.4.3 СанПиН 2.1.7.728-99 сбор отходов данного класса [класса В] осуществляется в одноразовую упаковку. Мягкая упаковка (одноразовые пакеты) должна быть закреплена на специальных стойках (тележках).

В соответствии со статьей 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Резюме суда.

Нарушение требований к сбору, накоплению и хранению отходов производства и потребления в лечебно-профилактических учреждениях влечет наступление административной ответственности в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 28 апреля 2011 г. по делу № А75-3445/2010

 

Административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения требований законодательства по обращению с отходами. В ходе проверки установлено, что отсутствуют подтверждение отнесения образующихся отходов к конкретному классу опасности и паспорт отходов I – IV класса, место для накопления образующихся в ходе деятельности отходов организацией не оборудовано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 1 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Резюме суда. Отсутствие подтверждения отнесения образующихся отходов к конкретному классу опасности, паспорта отходов I - IV класса, а также непринятие мер по обеспечению оборудования места накопления образующихся отходов влечет наступление административной ответственности в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 20 мая 2011 г. № Ф03-2015/2011 по делу № А24-4761/2010

 

Административный орган на основании протокола об административном правонарушении вынес постановление о привлечении к административной ответственности администрации сельского поселения.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки выявлен факт размещения несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора  на участке в границах территории сельского поселения. При этом административный орган исходит из того, что администрация не приняла надлежащих мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с земельного участка, на котором расположена свалка.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами служит основанием возникновения административной ответственности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению с отходами включает деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Администрация сельского поселения указывает на то, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

администрация обязана осуществлять организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, что не охватывается понятием «деятельность по обращению с отходами».

Резюме суда

Администрация сельского поселения не может быть привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП в связи с тем, что понятие «деятельность по обращению с отходами» не охватывается входящей в круг полномочий администрации обязанностью по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

 

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2011 г. по делу № А21-400/2011

 

В ходе проверки выявлено несоблюдение срока накопления отходов в бетонных отстойниках-накопителях, сброс (перелив) данных отходов в водный объект.

В обосновании выявленных нарушений административный орган сослался на тот факт, что лишь 13% от общего количества отходов, которые установлены в качестве нормативов образования отходов в Документе об утверждении НООЛР, были в отчетном году вывезены на полигон.

Суд указал, что данный довод административного органа не может быть признан обоснованным, так как установленный для организации норматив образования отходов вовсе не подтверждает, что именно такое количество отходов было образовано в конкретном периоде.

Также судом установлено, что утверждение администативного органа о том, что вывоз отходов в спорный период осуществлялся всего в течение нескольких дней (а не непрерывно) не подтверждено соответствующими доказательствами.

Резюме суда:

Установленные нормативы образования отходов не подтверждают, что именно такое количество отходов фактически было образовано в отчетном периоде, и, следовательно, отсутсвие доказательств вывоза массы отходов, установленной в Документе об утверждении НООЛР, не может являться подтверждением того, что данные отходы накапливались свыше допустимого срока, что исключает возможность привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

 

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2011 г. по делу № А41-38634/10

В ходе проверки установлены факты непроведения организацией, осуществляющей деятельность по обращению с отходами, производственного экологического контроля, отсутствия паспортов на отходы I - IV класса опасности и истечения срока действия лимитов образования отходов. Организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Статьей 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» об отходах производства установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно части 3 статьи 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному Федеральному округу заявителю выдан лимит размещения отходов производства и потребления от 25.02.2009 сроком до 25.02.2010. Таким образом, на момент проведения административной проверки срок действия лимита истек.

Резюме суда:

Непроведение производственного экологического контроля, отсутствие паспортов на отходы I - IV класса опасности и истечение срока действия лимитов образования отходов образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП.

 

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2011 г. по делу № А42-80/2011

 

В результате проверки установлено, что организация-исполнитель осуществляет услуги по вывозу и утилизации отходов, принадлежащих организации-заказчику. У организации, транспортирующей отходы, отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию отходов I - IV класса опасности. Организация-исполнитель привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 54 статьи 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит обязанному лицензированию.

В случае если в процессе деятельности организации, не обязанной иметь лицензию на право обращения с опасными отходами, образуются опасные отходы, в силу пункта 3 статьи 4 Закона № 89-ФЗ организация вправе отчуждать такие отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.

Организация-исполнитель утверждает, что были предприняты все возможные действия для соблюдения требований ФЗ «Об отходах производства и потребления». Доводы организации-исполнителя о том, что в городе больше некому вывозить мусор, поскольку одна из мусоровывозящих организаций была признана банкротом, а вторая отказалась от предоставления услуг организации-заказчику, не обоснованны. В материалы суда не представлены факты того, что в спорный период в городе лицензию на вывоз мусора имели только две названные организации.

Резюме суда:

Отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию отходов I - IV класса опасности у организации, осуществляющей транспортировку отходов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Московского округа от 27 мая 2011 г. № КА-А41/5147-11 по делу № А41-28218/10

 

В ходе проверки установлено, что организацией допускается размещение в неустановленных местах на территории отработанных автопокрышек в количестве 15 штук, бытовых и промышленных отходов, допускается сбор и хранение совместно отходов различного класса опасности в контейнерах для ТБО. Организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Требования к организации мест временного хранения образуемых отходов производства и потребления на производственной территории установлены СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

Резюме суда:Размещение в неустановленных местах бытовых и промышленных отходов, осуществление сбора и хранения совместно отходов различного класса опасности в контейнерах для твердых бытовых отходов образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2011 г. по делу № А41-33052/10

 

По результатам проведенной проверки установлено, что организация осуществляет обращение с отходами в отсутствие утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение; у организации отсутствуют паспорта опасных отходов, нет подтверждения о соответствии отходов конкретному классу опасности; у организации отсутствует согласованный порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами. Организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Пунктом 3 статьи 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые, в соответствии с Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461, подлежат утверждению уполномоченным территориальным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

На основании статьи 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Порядок осуществления производственного контроля установлен СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 10 июля 2001 г. № 18

Резюме суда:

Отсутствие утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение, паспортов на отходы, непроведение индивидуальным предпринимателем производственного контроля, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП.

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2011 г. по делу № А56-67609/2010

В ходе проверки установлено, что в помещении организации осуществляется хранение отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп без коробок завода-изготовителя на полу и на вентиляционной трубе. Организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 14.1 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 сентября 2001 г. руководитель организации торговли обеспечивает своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп.

Временное хранение отработанных люминесцентных ламп вне специальных мест для хранения нарушает требования СП 4607-88 Санитарные правила при работе со ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 4 апреля 1988 г. № 4607-88.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. Приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. № 786, отходы, содержащие ртуть (35310700 02 01 1), ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (35330100 13 01 1) отнесены к 1 классу опасности - «очень высокая».

Из материалов дела следует, что организация осуществляет ненадлежащее хранение отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп, т. е. отходов, относящихся к 1 классу опасности, что может привести к их разгерметизации и дальнейшему загрязнению окружающей среды ртутью, отсутствует оборудованное место временного хранения отработанных ламп.

Резюме суда:

Хранение организацией отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп вне специальных мест для временного хранения образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2011 г. № 09АП-8436/2011 по делу № А40-152714/10-119-1048

В ходе проверки установлено, что у организации, осуществляющей деятельность в области обращения с отходами, отсутствует разработанная и согласованная в уполномоченном федеральном органе программа проведения производственного контроля за соблюдением требований в области обращения с опасными отходами и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований в области обращения с опасными отходами.

В пунктах 1 и 2 статьи 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, полномочия по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемыми юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю предоставлены Росприроднадзору.

Представленное в материалы дела письмо свидетельствует о том, что организвация обратилось к административному органу с целью согласования плана производственного контроля в области обращения с отходами только после выявления правонарушения и составления протокола об административном правонарушении.

Резюме суда:

Отсутствие разработанной программы осуществления производственного контроля за соблюдением требований в области обращения с опасными отходами и неосуществление данного контроля образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2011 г. по делу № А56-67609/2010

Из материалов дела следует, что общество осуществляет ненадлежащее хранение отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп (отходов, относящихся к 1 классу опасности), что может привести к их разгерметизации и дальнейшему загрязнению окружающей среды ртутью, отсутствует оборудованное место временного хранения отработанных ламп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса

Согласно п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 сентября 2001 г., руководитель организации торговли обеспечивает, в том числе своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп.

Резюме суда:

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям хранения ртутьсодержащих отходов, а также к их своевременному вывозу из мест хранения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2011 г. по делу № А21-7746/2010

В ходе проверки административный орган пришел к выводу, что в процессе производственной деятельности организации образуются отходы производства и потребления различных классов опасности, при этом организация не имеет паспортов на опасные отходы, не представила сведений об отнесении данных отходов к конкретному классу опасности, не ведет учет отходов, у организации отсутствует ответственное лицо, прошедшее профессиональную подготовку на право работы с отходами. Организация привлечена к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утв. Приказом Минприроды России от 15 июня 2001 г. № 511.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Согласно пункту 1 статьи 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Однако административным органом не представлены доказательства образования в результате деятельности организации отходов различных классов опасности. Заключенный организацией договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и приложенные к нему акты сдачи-приемки работ таким доказательством не является. При этом в материалы дела не представлены сведения об исполнении договора по передаче отходов.

Резюме суда:

Суд признал незаконным привлечение организации к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за отсутствие у лиц, допущенных к обращению с отходами свидетельств о прохождении профессиональной подготовки на право работы с отходами, непредставление сведений об отнесении отходов I - IV класса опасности к конкретному классу, а также отсутствие паспортов на отходы I - IV класса опасности и ведения учета отходов, поскольку административный орган не представил доказательства осуществления организацией деятельности, в процессе которой образуются отходы.

 

Постановление ФАС Уральского округа от 6 апреля 2011 г. № Ф09-1620/11-С1 по делу № А76-17167/10

В ходе проверки установлено, что в принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещениях образуются отходы I класса опасности в виде ртутных ламп, ртутьсодержащих люминесцентных отработанных трубок, а также отходы потребления на производстве, подобные коммунальным, класс опасности которых не определен. В ходе проверки деятельности индивидуального предпринимателя также выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в частности: непроведение инвентаризации образующихся в процессе производственно-хозяйственной деятельности отходов, производственного экологического контроля, отсутствие паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности. Индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 утверждены Правила инвентаризации объектов размещения отходов, которые устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов. Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт.

Согласно пункту 1, 2 Инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода (Приложение № 2 к Приказу Минприроды России от 2 декабря 2002 г. № 785) паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Минприроды России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Также суд ссылается на пункт 1 статьи 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления, в силу которой юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Резюме суда:

Непроведение индивидуальным предпринимателем инвентаризации образующихся отходов и производственного экологического контроля, отсутствие паспорта на отходы I– IV класса опасности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП.

 

 

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2011 г. по делу № А41-31691/10

В ходе проверки установлено отсутствие у организации разработанного и утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также превышение нормативов образования и лимитов на размещение отходов 1-го класса опасности, а именно люминесцентных ламп. Организация привлечена к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На судебном заседании организация представила проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный Генеральным директором организации после окончания рассмотрения дела об административном правонарушении, однако данный факт не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Резюме суда:

Отсутствие разработанного и утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также превышение нормативов образования и лимитов на размещение отходов 1-го класса опасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление ФАС Московского округа от 11 апреля 2011 г. № КА-А40/2657-11 по делу № А40-96781/10-152-523

В ходе проверки установлено, что организация осуществляла размещение опасных отходов, а именно люминесцентных ламп, в открытой металлической бочке. Административный орган пришел к выводу, что организацией допущена возможность образования источников вторичного загрязнения воздуха ртутью. Организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 и подпунктом 1 пункта 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.8 Санитарных правил при работе с ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 4 апреля 1988 г. № 4607-88, транспортировка и хранение готовой продукции и содержащих ртуть изделий (особенно из стекла) должны максимально исключать возможность механического повреждения изделий и тары, пролив и образование источников вторичного загрязнения воздуха ртутью.

Резюме суда:

Хранение отходов в условиях, допускающих возможность образования источников вторичного загрязнения воздуха ртутью, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2010 г. по делу № А56-30958/2010

В ходе проверки выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, образовавшаяся в ходе деятельности организации. Организация привлечена к административной ответственности за отсутствие учета размещенных отходов, неподтверждение отнесения отходов к конкретному классу опасности, отсутствие паспортов на отходы 4 класса опасности.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают и оформляют проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение согласно пункту 5 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 г. № 703.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. № 785 утверждены форма паспорта опасных отходов и инструкция по заполнению формы паспорта опасных отходов.

Резюме суда:

Несоблюдение организацией экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в отсутствии учета размещенных отходов, неподтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности, отсутствии паспортов на отходы образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2011 г. по делу № А56-49936/2010

В результате проверки организации установлено, что в процессе жизнедеятельности сотрудников образуются отходы производства и потребления. Полагая, что организация осуществляет деятельность по размещению отходов, административный орган привлек организацию к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Пунктами 1, 3 статьи 18 ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, проект нормативов образования отходов, лимитов на их размещение является единым документом и должен разрабатываться только теми индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, которые осуществляют деятельность по размещению отходов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление административного органа о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит описания события вмененного организации правонарушения, а также отсутствуют акты осмотров, ссылки на конкретные договоры и иные документы.

Резюме суда:

Суд признал незаконным привлечение организации, образующей отходы, к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за отсутствие разработанного проекта образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку административный орган не представил доказательства размещения организацией образуемых отходов.

 

 

Постановление ФАС Московского округа от 30 марта 2011 г. № КА-А41/2348-11 по делу № А41-17503/10

В ходе проверки организации, осуществляющей деятельность, связанной с обращением с отходами производства и потребления, установлено, что во внутреннем дворе территории организации размещены отходы производства потребления, складированные в необорудованных местах: специально предназначенный контейнер для временного складирования отходов отсутствует, место установки контейнера не оборудовано. Также на момент проведения проверки не представлены правоустанавливающие документы, исходно-разрешительная документация, в том числе лимиты размещения отходов производства и потребления. Организация привлечена к административной ответственности в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Требования к организации мест временного хранения (накопления) образуемых отходов на производственной территории установлены СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

Резюме суда:

Несоблюдение организацией санитарно-эпидемиологических требований при складировании (накоплении) отходов на территории организации, в том числе отсутствие специально оборудованных мест складирования отходов, отсутствие утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2011 г. № 09АП-2734/2011-АК по делу № А40-96727/10-106-544

В ходе проверки выявлено нарушение организацией, имеющей в собственности шламонакопитель, экологического законодательства в виде отсутствия проведения мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах зоны его воздействия на окружающую среду. Организация привлечена к административной ответственности в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ.

В силу статьи 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Согласно пункту 17 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 г. № 703, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должен включать в себя раздел - «Мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду». В данном разделе проекта организации указано, что в соответствии с заключением по оценке состояния загрязнения почвы в районе шламонакопителя по суммарному содержанию сульфатов, хлоридов, кальция, магния и других химических веществ в пробах все обследуемые участки имеют слабый либо допустимый уровень загрязнения земель. Отсюда следует, что организация обязана проводить мониторинг состояния окружающей природной среды по компоненту окружающей среды - почва, с указанной в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение периодичностью.

Резюме суда:

Неосуществление мониторинга состояния окружающей среды на территории эксплуатируемого объекта размещения отходов и в пределах зоны его воздействия на окружающую среду, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 22 марта 2011 г. по делу

№ А21-2585/2010

В ходе проверки выявлено, что осуществляя деятельность, в процессе которой образуются отходы производства и потребления, организация не оборудовала места временного хранения отработанных ртутных люминесцентных ламп, аккумуляторных батарей, металлосодержащих отходов, битых лобовых стекол автобусов; не представила сведения о переработке и утилизации данных отходов, а также отработанных масел и автопокрышек с металлическим кордом; не вела учет отходов; не представила журнал учета образования и размещения отходов, сведения о представлении отчетности в области обращения с отходами, а также паспортов на образующиеся отходы I - IV класса опасности. Организация привлечена к административной ответственности в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ.

Требования к организации мест временного хранения образуемых отходов производства и потребления на производственной территории установлены СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу статей 14 и 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в установленном порядке; на эти отходы должен быть составлен паспорт отходов на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Статьей 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Резюме суда:

Отсутствие оборудования места временного хранения образованных отходов, сведений о переработке и утилизации образовавшихся отходов, журнала учета образования и размещения отходов, сведений о представлении отчетности в области обращения с отходами, а также паспортов на образующиеся отходы I - IV класса опасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23 марта 2011 г. по делу

№ А67-5185/2010

В ходе проверки организации, осуществляющей деятельность, связанной с обращением с отходами производства и потребления, выявлено несанкционированное размещение отходов. При этом организацией не велся учет образования отходов производства и потребления, отсутствовали паспорта опасных отходов, согласованный порядок производственного контроля в области обращения с отходами, лицензия на право обращения с отходами. Организация привлечена к административной ответственности в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. Приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. № 786, обнаруженные отходы относятся к следующим классам опасности: мусор от бытовых помещений несортированный относится к IV классу опасности, ртутные лампы - к I классу опасности, мусор строительный от разборки зданий - к IV классу опасности, металлолом - к V классу опасности.

Резюме суда:

Отсутствие у организации, осуществляющей деятельность, связанной с обращением с отходами производства и потребления, ведения учета образования отходов производства и потребления, паспортов опасных отходов, согласованного порядка производственного контроля в области обращения с отходами, лицензии на право обращения с отходами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16 февраля 2011 г. по делу

№ А74-2150/2010

 В ходе проведения проверки организации выявлен факт нарушения правил размещения отходов, а именно: маслосодержащего сорбента, собранного с территории машинного зала при ликвидации аварии; отходов образовавшихся в результате разрушения помещений машинного зала, перекрытий, строительных конструкций, гидроагрегатов. Организация была привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как установлено материалами дела и следует из лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданной организации, отходы различных масел, отходы веществ, содержащих масла 15% и более, отнесены к третьему классу опасности для окружающей среды; мусор строительный, электрическое оборудование, приборы, устройства и их части отнесены к четвертому классу опасности для окружающей среды.

Организации вменяется размещение маслосодержащего сорбента на необорудованной площадке, в отсутствие масло- и водонепроницаемого экрана, размещение отходов от технологического оборудования, помещений, гидроагрегатов на открытых грунтовых площадках, которые не оконтурены нагорными канавами, бордюрами.

Резюме суда:

Нарушение организацией экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в виде их накопления и хранения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 16 февраля 2011 г. по делу

№ А05-7528/2010

В организации, образующей отходы в процессе производства, проведена плановая документарная проверка. По результатам проверки организация была привлечена к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, поскольку организация не разработала проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не провела инвентаризацию отходов и объектов их размещения, а также не была предоставлена отчетность в области обращения с отходами.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о недоказанности совершения организацией административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих факт нахождения на балансе организации объектов, на которых образуются отходы, равно как и данных, свидетельствующих об осуществлении организацией деятельности, связанной с обращением с отходами, административным органом предоставлено не было.

Резюме суда:

Суд признал незаконным привлечение организации к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при размещении отходов производства, поскольку не были представлены доказательства, подтверждающие размещение отходов, а также наличие на балансе организации источников образования отходов.

 

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 31 января 2011 г. по делу

№ А58-4083/2010

Устраняя последствия аварии, организация временно складировала нефтезагрязненный грунт в ямах - амбарах, предназначенных для хранения отходов. Административным органом проведена плановая проверка деятельности организации по соблюдению требований природоохранного законодательства, в результате которой было вынесено постановление о привлечении организации к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Суд указал, что объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, при складировании нефтезагрязненного грунта.

Согласно утверждённому организацией Плану по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, основание и стенки амбаров при хранении и накоплении отходов должны быть уплотнены или покрыты пленками. Организация осуществляла накопление отходов четвертого класса опасности в ямах - амбарах, предназначенных для хранения и захоронения отходов, стенки и дно которых не были уплотнены и покрыты защитной пленкой.

Резюме суда:

Несоблюдение организацией экологических и санитарно-эпидемиологических требований при хранении нефтезагрязненных отводов, приведшее к аварийному разливу нефти, свидетельствует о наличии в действиях организации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 г. по делу № А56-33513/2010

В ходе проверки установлено, что организация осуществляла производственную деятельность без нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Постановлением о назначении административного наказания организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Статья 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из содержания статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2009 г., следует, что из понятия "обращение с отходами" исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы. Исходя из материалов дела, отходы организации образовывались в процессе производственной деятельности.

Резюме суда:

Суд признал незаконным постановление уполномоченного органа о привлечении организации к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, ввиду ошибочной квалификации правонарушения. Действия организации, выразившиеся в эксплуатации объектов капитального строительства в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2010 г. по делу № А21-2585/2010.

В ходе проверки выявлено, что в процессе производственной деятельности организации образуются отходы производства потребления различного класса опасности (I - V классы).

При этом организацией не представлены согласованные в установленном порядке паспорта отходов I - IV классов опасности.

Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, размещенных отходов в организации не ведется, журнал образования и размещения отходов производства и потребления не представлен.

Сведений о представлении отчетности в области обращения с отходами не имеется.

Организация привлечена к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Резюме суда:

Осуществление деятельности, в ходе которой образуются отходы производства, в отсутствие паспортов отходов I - IV классов опасности, непредставление статистической отчетности в части обращения с отходами, неосуществление учета отходов образуют состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2010 г. по делу № А56-26730/2010.

По результатам проведенной проверки административным органом сделан вывод, что деятельность организации по сбору и накоплению отходов осуществляется с нарушением норм действующего законодательства, а именно: у организации отсутствуют проект нормативов образования отходов, разработанный и согласованный в установленном порядке и лимиты на право размещения отходов.

По данному факту в отношении организации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») предусмотрена обязанность юридического лица разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Статьей 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Обязанность разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение возложена только на тех юридических лиц, в результате деятельности которых образуются отходы.

Резюме суда:

Непредставление административным органом доказательств того, что в процессе деятельности организации образуются отходы, исключает основания для привлечения его к ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, поскольку законодательство в области обращения с отходами не предусматривает разработку нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, если их образование не является результатом хозяйственной деятельности.

 

Постановление ФАС Центрального округа от 25 января 2011 г. по делу

№ А35-5044/2010.

Административным органом проведена внеплановая выездная проверка организации по соблюдению норм природоохранного законодательства, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: не были полностью определены классы опасности отходов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности; не были полностью представлены паспорта опасных отходов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности, не установлены лимиты на размещение отходов производства и потребления, отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов.

Указанные обстоятельства административным органом квалифицированы как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Резюме суда:

Суд признал незаконным привлечение организации к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, поскольку из протокола и постановления об административном правонарушении, а также из материалов дела не следует, что организация занималась размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами ФЗ «Об отходах производства и потребления», документальных доказательств, подтверждающих оказание негативного воздействия на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления, административным органом суду также не представлено.

Постановление ФАС Центрального округа от 25 января 2011 г. по делу

№ А35-5044/2010.

Административным органом проведена внеплановая выездная проверка организации по соблюдению норм природоохранного законодательства, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: не были полностью определены классы опасности отходов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности; не были полностью представлены паспорта опасных отходов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности, не установлены лимиты на размещение отходов производства и потребления, отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов.

Указанные обстоятельства административным органом квалифицированы как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Резюме суда:

Суд признал незаконным привлечение организации к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, поскольку из протокола и постановления об административном правонарушении, а также из материалов дела не следует, что организация занималась размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами ФЗ «Об отходах производства и потребления», документальных доказательств, подтверждающих оказание негативного воздействия на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления, административным органом суду также не представлено.

 

Постановление ФАС Поволжского округа от 24 января 2011 г. по делу

№ А65-10906/2010

В результате проверки, проведенной административным органом, выявлено несоблюдение организацией экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления различных классов опасности, а именно: территория захламлена металлоломом, резинотехническими изделиями, полиэтиленом, которые размещены на почве, в результате чего нарушены положения статей 39, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 11 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и других объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статье 51 Закона об охране окружающей среды запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Резюме суда:

Несоблюдение организацией экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления различных классов опасности, выразившихся в захламлении территории организации и размещение отходов на почве, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2010 г. по делу № А56-29608/2010

Административным органом проведена проверка соблюдения организацией природоохранного законодательства РФ при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности на причальных сооружениях.

В ходе проверки административным органом выявлено, что организация осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления и имеет проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта опасных отходов и нормативы образования отходов, и лимиты на их размещение. Вместе с тем у организации отсутствуют паспорта опасных отходов на следующие виды отходов (отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (осадки очистных сооружений), шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефти, смет с территории (твердые коммунальные отходы), осадок от нейтрализации электролита), которые образовывались и были переданы на размещение лицензируемым организациям.

По факту выявленных нарушений организация привлечена к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Суд признал незаконным привлечение организации к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, за отсутствие паспортов опасных отходов, образующихся при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, поскольку организацией приняты все зависящие от нее меры по согласованию паспортов на спорные виды отходов. 

 

 

 

Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

 

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами -

(в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

 

Постановление ФАС Уральского округа от 14 декабря 2010 г. № Ф09-10192/10-С1 по делу № А50-15135/2010

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что организацией осуществляется деятельность, в процессе которой образовались отходы I - V классов опасности, без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение, в том числе административного штрафа.

Резюме суда:

Осуществление деятельности по обращению с отходами без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ.

Позиция Центра:

Объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по статье 8.2 КоАП РФ, не охватывается образование отходов (поскольку образование отходов не является видом деятельности по обращению с отходами). Следовательно, арбитражный суд округа неправильно квалифицировал нарушение организацией обязательных требований, предъявляемых к образованию отходов, по статье 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 13 декабря 2010 г. № Ф03-8526/2010 по делу № А59-2076/2010

Организация не имеет разрешения на работу с отходами, не представляет статистическую отчетность в части обращения с отходами, не осуществляет учет отходов, не производит расчеты платежей по образуемым и размещаемым отходам и, соответственно, не перечисляет предусмотренные средства в бюджет.

В ходе проверки обнаружено, что на территории организации располагаются отходы II-V классов опасности, при этом на отходы I-IV классов опасности отсутствуют паспорта.

Резюме суда:

Осуществление деятельности, в ходе которой образуются отходы производства, без норматива образования и лимита на размещение, непредставление статистической отчетности в части обращения с отходами, неосуществление учета отходов, отсутствие расчета платежей по образуемым и размещаемым отходам образуют состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13 декабря 2010 г. по делу

 № А05-7704/2010

Административным органом проведена выездная проверка соблюдения организацией законодательства об отходах.

В ходе проверки установлено, что организация осуществляет деятельность, в результате которой образуются 19 видов отходов I - V классов опасности. Организация ведет учет образующихся, накопленных, переданных другим организациям отходов, имеет свидетельства о классе опасности отходов, паспорта опасных отходов, протоколы компонентного состава отходов. При этом организацией не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, заявителю не установлены лимиты на размещение отходов производства и потребления.

По результатам проверки составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении.

Постановлением Административного органа организация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Осуществление деятельности, в результате которой образуются отходы I-V классов опасности без разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, является нарушением санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами и образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 20 декабря 2010 г. по делу № А32-19136/2010-4/374-184АЖ

Административным органом проведена плановая выездная проверка соблюдения организацией требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки установлены нарушения санитарного законодательства - пунктов 3.2, 3.7, 3.12, 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" и пункта 2.10 СанПиН 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления": на территории промбазы отсутствует специально выделенное место для временного хранения отходов; отходы хранятся навалом, не упорядоченно, поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия, по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков; предельное накопление отходов предприятия не определено инвентаризацией отходов, периодичность вывоза не регламентирована лимитами; договор с организацией, имеющей лицензию в области обращения с опасными отходами, на вывоз промышленных отходов не представлен; класс опасности отходов не согласован с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

По результатам проверки составлен акт и протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении о привлечении организации к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях организации состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку административный орган не доказал, что организация осуществляет деятельность, в процессе которой накапливаются отходы в смысле, придаваемом ФЗ "Об отходах производства и потребления".

 

 

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30 ноября 2010 г. по делу № А78-3016/2010

При проведении Административным органом плановой проверки соблюдения организацией требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено их нарушение, выразившееся в отсутствии у организации лимита на размещение отходов и лицензии на деятельность по сбору, использованию, транспортировке, размещению опасных отходов I - IV класса опасности, а также в отсутствии паспортов отходов I - IV класса опасности, что отражено в акте проверки.

О факте правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Административного органа о назначении административного наказания организация привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Осуществление деятельности по транспортировке отходов производства и потребления без утвержденных лимитов отходов и паспортов на соответствующие группы отходов образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление ФАС Поволжского округа от 30 ноября 2010 г. по делу № А65-9979/2010.

Административным органом проведена плановая проверка организации на предмет соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой установлено размещение отходов в местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды и здоровья человека, а именно: при обследовании территории карьера, находящегося в пользовании организации, в 300 м от въезда на территорию карьера, на земельном участке площадью 36 м²размещены отходы производства и потребления (древесные отходы из натуральной чистой древесины, отходы полиэтилена в виде пленки, отработанные автопокрышки, стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электроннолучевых трубок и люминесцентных ламп), бой железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме, отходы битума асфальта в твердой форме), что является нарушением требований абз. 3 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 2, 4 ч. 1 ст. 13, абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ; несоблюдение экологических требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно: при хранении отходов производства и потребления отсутствует специальная площадка с водонепроницаемым покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и т.д.), по периметру площадки не предусмотрена обваловка, что является нарушением требований абз. 3, 4 п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Результаты проверки зафиксированы в акте, на основании которого выдано предписание по устранению выявленных нарушений, а также составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и бытового потребления, выразившееся в размещении отходов в местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды и здоровья человека, влечет административную ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 2 декабря 2010 г. по делу № А43-40949/2009.

Административный орган провел вскрышные работы на арендуемом организацией земельном участке и установил, что под слоем грунта в водоохранной зоне водного объекта, в ста метрах от уреза воды, в двух местах, в двадцати метрах друг от друга, в мешках, а также в стеклянных и полиэтиленовых канистрах незаконно захоронены отходы I-III-го классов опасности общим весом более 250 тонн. Результаты обследования оформлены актом.

Посчитав, что организация нарушила требования ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Административным органом составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена в статье 8.2 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Административным органом вынесено постановление о назначении организации административного наказания.

Резюме суда:

Незаконное захоронение на арендуемом организацией земельном участке отходов производства образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

 

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 16 ноября 2010 г. по делу № А43-4681/2010.

Управлением в отношении организации проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что у организации отсутствуют свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды на 63 вида отходов, не разработаны паспорта на 17 видов отходов производства и потребления I-IV классов опасности, транспортирование отходов осуществляется собственным автотранспортом при отсутствии паспортов на отходы I-IV класса опасности. По результатам проверки составлен акт.

Усмотрев в действиях организации состав административного правонарушения, предусмотренного в статье 8.2 КоАП РФ, должностное лицо Административного органа составило протоколы об административном правонарушении, на основании которых вынесено постановление о привлечении организации к административной ответственности.

Резюме суда:

Суд признал незаконным привлечение организации к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, поскольку в материалах дела о привлечении организации к административной ответственности не указано, на какие именно виды отходов отсутствуют свидетельства о классе опасности и соответствующие паспорта, что исключает возможность установления класса их опасности и наличия у организации обязанности по оформлению таких документов.

 

 

 

Настоящим сообщаем, что специалисты Центра правового обеспечения природопользования выиграли принципиально важный арбитражный процесс в Федеральном арбитражном суде Поволжского округа.

В период с 24 по 27 августа 2010 г. Генеральный директор Центра Борис Кокотов принял участие в заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа по рассмотрению кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Волгоградской области и постановление Двенадцатого апелляционного арбитражного суда по заявлению клиента Центра на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа указанные судебные решения отменены, постановление по делу об административном правонарушении признано незаконным и отменено.

Необходимо отметить, что вынесенное постановление примечательно, в т.ч. принципиальным подходом кассационной инстанции к вопросу правильной квалификации действий природопользователей по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа может быть предоставлено по запросу.

 

 

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 16 ноября 2010 г. по делу № А43-13427/2010

Организация осуществляет деятельность по сбору с судов образующихся отходов I - IV класса опасности.

Административным органом проведена плановая выездная проверка соблюдения организацией природоохранного законодательства, в ходе которой установили, что организация осуществляет деятельность без согласованных в установленном порядке паспортов на отходы III и IV класса опасности (всплывающую пленку из нефтеуловителей (бензоуловителей), образующуюся в процессе очистки подсланевых вод; несортированный мусор от бытовых помещений организаций и отходы потребления на производстве, подобные коммунальным и свидетельств о классе опасности отходов для окружающей среды, чем нарушает пункты 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также пункт 2.7 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утв. Приказом Ростехнадзора от 15 августа 2007 г. № 570. Результаты проверки оформлены актом.

Посчитав, что в действиях организации" имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, Административный орган составил протокол об административном правонарушении и! рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении Обществу административного наказания.

Резюме суда:

Суд признал незаконным привлечение организации к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за осуществление деятельности при отсутствии согласованных в установленном порядке паспортов на отходы производства, поскольку материалами дела подтверждено, что уполномоченный орган не выдал организации в установленный 30-дневный срок согласованные паспорта на спорные виды опасных отходов и свидетельства о классе их опасности.

 

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16 ноября 2010 г. по делу № А46-4405/2010

В отношении организации проведена проверка исполнения санитарного законодательства, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований статей 11, 22, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.1.7.1386-03 Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления, организацией не проведено определение класса опасности отходов в результате его деятельности по степени воздействия на человека. Кроме того, установлено, что классы отходов не согласованы с Управлением.

По результатам проверки составлены протокол осмотра принадлежащих организации помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, и протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление о назначении организации административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Неопределение класса опасности отходов по степени воздействия на человека, а также несогласование классов отходов с уполномоченным госорганом являются основанием для привлечения организации к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 9 ноября 2010 г. по делу № А32-14910/2010-58/228-99АЖ

Управление провело проверку организации по вопросу соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что осуществляемая предприятием деятельность проводится с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в частности у организации отсутствует лицензия на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности; заправка топливом автотракторной техники производится на территории свалки ТБО вне специального оборудованного места, радиационный контроль и учет поступающих отходов не осуществляется, не соблюдается технология по захоронению отходов.

По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении организации к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Осуществление деятельности по захоронению отходов на территории свалки с нарушением природоохранного законодательства, а именно в отсутствие лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности; заправка топливом техники на территории свалки ТБО вне специального оборудованного места, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 15 октября 2010 г. по делу № А28-7473/2010А28-7473/2010

Административный орган провел проверку соблюдения Предпринимателем требований законодательства в сфере природопользования, в ходе которой выявил факт нарушения статей 11, 14, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно: не подтверждено отнесение отходов I - IV класса к конкретному классу опасности, не оформлены и не представлены паспорта отходов; не представлена отчетность на размещение отходов, накладные на перемещение отходов, журналы первичного учета их движения и государственная статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления".

Усмотрев в действиях Предпринимателя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, Административный орган составил протокол об административном правонарушении.

Резюме суда:

Осуществление производственной деятельности, в процессе которой образуются отходы, без составления отчетности по форме № 2-ТП (отходы), без разработанных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; без паспортов отходов образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

 

Постановление ФАС Центрального округа от 13 октября 2010 г. по делу № А68-3907/10.

В ходе проведенной Административным органом проверки МУП, установлено, что МУП в соответствии с уставом предприятия и графиком вывоза ТБО система санитарной очистки и уборки территории, рационального сбора и быстрого удаления ТБО организована неудовлетворительно, а именно: дворовая территория находилась в неудовлетворительном санитарном состоянии, загрязнена твердыми бытовыми отходами. Рациональная система сбора и временного хранения ТБО организована неудовлетворительно, так как после сбора ТБО специализированным автотранспортом территория (контейнерная площадка) не убирается должным образом. На момент обследования мусорные контейнеры переполнены, что не исключает возможности загнивания и разложения ТБО при временном хранении, контейнерная площадка не имеет ограждения, контейнеры установлены вплотную к имеющимся хоз. постройкам, что является нарушением: ст. ст. 10, 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.15 СанПиН 3.2.1333-03 "Профилактика паразитарных болезней на территории РФ", п. 1.1, п. 1.2, п. 2.2.1, п. 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", п. 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих".

По результатам проверки в отношении МУП составлены акт и протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, на основании которых МУП привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

По мнению суда, неудовлетворительная организация системы санитарной очистки и уборки территории, рационального сбора и быстрого удаления ТБО является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 6.3 КоАП РФ, а не статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27 октября 2010 г. по делу № А56-93627/2009

Общество является собственником земельного участка, часть которого является водоохранной зоной водного объекта. В результате вертолетного облета земельного участка Административным органом выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (бытовые и строительные отходы, грунт) площадью около 20 000 кв.м, высотой отвалов 1 - 3 м.

По данному факту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого составлен протокол, а постановлением Административного органа Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 и части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Резюме суда:

Нахождение несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории водоохранной зоны является нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и истощение, и образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.13 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Поволжского округа от 4 октября 2010 г. по делу № А12-7793/2010

Административным органом проведена проверка соблюдения Обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки было установлено, что Общество осуществляет хозяйственную деятельность по ремонту автотранспортной техники в арендуемом нежилом помещении без паспортов на опасные отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности Общества, а именно; обтирочный материал, загрязненный маслами (IV класс опасности), отходы от бытовых помещений организаций несортированный (IV класс опасности), что является нарушением пунктов 2, 3 статьи 14, статьи 15, частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также статей 24, 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды.

Результатом проверки стало составление акта, на основании которого в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Отсутствие паспортов на опасные отходы, образующихся в результате хозяйственной деятельности организации, образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ. По мнению суда, осуществление деятельности в области обращения с отходами производства и потребления подтверждается наличием контейнера для сбора и временного накопления отходов, договоров об оказании услуг по регулярному вывозу и размещению твердых бытовых отходов с объектов организации.

 

 

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 18 октября 2010 г. по делу № А32-10488/2010-58/157-58АЖ

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет производственную (сельскохозяйственную) деятельность с нарушением норм природоохранного законодательства, в процессе производственной деятельности образуются следующие виды отходов: несортированный мусор от бытовых помещений организации, шины пневматические отработанные, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, отходы лакокрасочных средств, обтирочный материал, загрязненный маслами, масла трансмиссионные отработанные, масла автомобильные отработанные, покрышки отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом, масла моторные отработанные. В нарушение требований природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 Общество не обеспечило раздельный сбор и накопление отходов, не обеспечило оборудование специализированных мест временного накопления данных отходов. Кроме того, Общество не в полном объеме представило паспорта опасных отходов, что является нарушением статей 34, 39, 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статей 11, 12 Закона № 89-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, Административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Суд пришел к выводу о том, что размещение, складирование, хранение организацией на своей территории предметов, определенных административным органом в качестве отходов, до их сдачи специализированным в области обращения с отходами организациям, не является доказательством осуществления организацией деятельности по накоплению отходов в качестве самостоятельного специализированного вида предпринимательской деятельности по обращению с отходами, следовательно, организация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Поволжского округа от 12 октября 2010 г. по делу № А06-2692/2010

Административным органом проведена плановая выездная проверка Общества по соблюдению требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки выявлено, что в результате обслуживания и ремонта автотранспорта, работающего на дизельном топливе, образовались и хранились на территории промплощадки Общества такие виды отходов, как топливные фильтры грубой очистки отработанные, воздушные фильтры отработанные.

В нарушение статей 11, 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отработанные фильтры хранились без соответствующего лимита и разработанного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов.

Результатом проверки стало составление акта, а также протокола о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Поскольку нормы природоохранного законодательства обязывают юридических лиц разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и ежегодно подтверждать неизменность технологического процесса сроком до конца года, а организацией срок для подтверждения изменения технологического процесса путем корректировки в проекты нормативов не пропущен, то суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения организации к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Уральского округа от 27 сентября 2010 г. № Ф09-7606/10-С1 по делу № А60-9273/2010-С9

Управлением проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В ходе проверки Управлением установлены следующие нарушения: Обществом не разработан (отсутствует) Технический регламент (проект, паспорт предприятия, ТУ инструкция) по обращению с отходами, в котором определены условия сбора и накопления отходов производства и потребления общества; Обществом не определены и не согласованы с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль, классы опасности отходов производства и потребления Общества по степени воздействия на человека и окружающую среду; Обществом не определены и не согласованы с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль, классы опасности отходов производства и потребления по степени воздействия на человека и окружающую среду; не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не предусмотрен контроль за отходами в местах их временного хранения.

По итогам проверки Управлением составлен акт, протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Отсутствие регламента по обращению с отходами, производственного контроля и контроля за отходами в местах их временного хранения, несогласование с уполномоченным органом классов опасности отходов производства и потребления по степени воздействия на человека и окружающую среду образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Уральского округа от 27 сентября 2010 г. № Ф09-7606/10-с1 по делу № А60-9273/2010-С9

В ходе проверки установлено, что организацией не разработан Технический регламент (проект, паспорт предприятия, ТУ инструкция) по обращению с отходами, в котором определены условия сбора и накопления отходов производства и потребления общества.

Одновременно выяснилось, что организацией не определены и не согласованы классы опасности отходов производства и потребления, не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не предусмотрен контроль за отходами в местах их временного хранения.

В соответствии с требованиями, установленными СП 2.1.7.1386-03 Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления, отходы по степени воздействия на человека и окружающую среду распределяются на четыре класса опасности.

Резюме суда:

Отсутствие разработанной программы производственного контроля в области обращения с отходами, а также неотнесение отходов к классам опасности образует состав административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 5 октября 2010 г. по делу № А46-8583/2010

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-0 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие.

Одновременно несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при накоплении отходов производства и потребления образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по статье 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Нахождение (временное хранение, накопление) отходов на открытых площадках с необорудованной водонепроницаемой поверхностью образует состав административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20 сентября 2010 г. по делу № А56-264/2010.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

По мнению административного органа, нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами выражается, в том числе в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у организаций, осуществляющих образование и накопление отходов.

Резюме суда:

Постановление административного органа о привлечении организации к ответственности по статье 8.2 КоАП РФ должно быть признано незаконным, поскольку отсутствуют доказательства того, что организация осуществляет деятельность по обращению с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, по мнению суда, для установления обязанности организации разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещения, административный орган обязан был доказать, что организация не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, для которых существует упрощенная система нормирования в области обращения с отходами.

 

 

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30 июля 2010 г. по делу № А33-22045/2009

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Деятельность по размещению опасных отходов осуществляется Обществом на полигоне.

Административным органом проведена плановая выездная проверка Общества с целью осуществления государственного экологического контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки, оформленной актом, установлено нарушение Обществом требований Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся, в том числе, в транспортировке опасных отходов (пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком годности) без необходимой документации - "паспорта опасного отхода".

По факту выявленного нарушения Административным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, на основании которого постановлением Административного органа Общество привлечено к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, что явилось основанием обращения Общества в арбитражный суд с заявлением.

Резюме суда:

Транспортирование пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком годности, передаваемых для размещения на полигон, без паспортов опасных отходов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 31 августа 2010 г. по делу № А29-1023/2010

Административным органом проведена проверка соблюдения Обществом требований санитарного законодательства РФ и установлено нарушение статей 11, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", пунктов 1.4, 2.2 раздела 6 СП 2.1.7.1386-03 Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления", а именно: не определило и не утвердило класс опасности отходов по степени их токсичности и вредного воздействия на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарными правилами.

Административный орган усмотрел в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Обращение с отходами без установления класса опасности этих отходов по степени их токсичности, вредного воздействия на среду обитания и здоровье человека, в соответствии с санитарными правилами, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена в статье 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2010 г. по делу № А21-2775/2010

Административным органом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Предприятием требований законодательства в области охраны окружающей среды по результатам которой составлен акт.

В ходе проверки выявлено, что Предприятие осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных лимитов на размещение отходов, учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов, что является нарушением пункта 1 статьи 22, статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 11, пункта 2 статьи 18, пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления".

По факту выявленных нарушений Административным органом составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением Предприятие привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении организацией экологических требований при обращении с отходами производства и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2010 г. по делу № А56-50177/2008

Глава Хозяйства при осуществлении хозяйственной деятельности в нарушение ч. 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" складировал непосредственно на почве отходы (бой бетонных изделий, асфальтовую крошку, люминесцентные лампы, автопокрышки б/у и т.д.).

Административным органом в отношении Хозяйства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, постановлением Комитета Хозяйство признано виновным в совершении указанного правонарушения.

Резюме суда:

По мнению суда, складирование строительных и иных отходов, принадлежность которых организации материалами дела об административном правонарушении не подтверждена, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 16 августа 2010 г. по делу № А44-846/2010

Административным органом проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, по результатам которой составлен акт.

В нарушение пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктов 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в III и IV кварталах 2009 года Общество осуществляло деятельность, в результате которой у него образовывались и накапливались отходы (полиэтилен в виде пленки), без установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Административным органом Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

По мнению суда, Административный орган неправомерно привлек организацию к ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за осуществление деятельности по производству питьевой бутилированной и минеральной воды, в результате которой накапливаются отходы (полиэтилен в виде пленки), поскольку в соответствии с п. 3 ст. 18 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" у организации, как у субъекта малого предпринимательства, отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

 

 

 

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2010 г. по делу № А41-2580/10

При патрулировании территории на территории складских помещений обнаружен факт расположения контейнеров твердых бытовых отходов (далее - ТБО), из которых вытекает жидкость, образовавшиеся из-под отходов производства и потребления на рельеф местности. Также рядом обнаружены следы сжигания отходов и навал деревянных и пластмассовых ящиков.

Из представленных в материалы дела фотоснимков следует, что все мусорные контейнеры ничем не огорожены и размещены на деревянных поддонах, стоящих на земле, что является нарушением СанПиН 2.1.7.1322-03.

Административным органом составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Нарушение требований к временному складированию отходов производства и потребления образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2010 г. по делу № А26-11578/2009

Административным органом была проведена внеплановая выездная проверка исполнения Предприятием требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Основанием для проведения проверки послужило поручение прокуратуры.

В ходе проверки установлено, что на контейнерной площадке, расположенной на бетонированном основании, расположено 6 контейнеров и один контейнер находится рядом с контейнерной площадкой. По мнению Административного органа, Предприятие нарушило пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

Административным органом в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении, в котором Предприятию вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ. Рассмотрев материалы административного дела, Административным органом вынесено постановление о привлечении Предприятия к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.3 КоАП РФ.

Резюме суда:

Поскольку организации вменяется в вину нарушение санитарных правил, регламентирующих обращение с бытовыми отходами, то действия организации подлежат квалификации по статье 8.2 КоАП РФ, а не по статье 6.3 КоАП РФ.

Неправильная квалификация правонарушения влечет признание оспариваемого постановления административного органа незаконным.

 

 

Постановление ФАС Поволжского округа от 23 июля 2010 г. по делу № А12-3959/2010

Административным органом проведена плановая выездная проверка Общества по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды при осуществлении деятельности.

В ходе проверки Комитетом установлены следующие нарушения:

- на территории Общества расположены здания, имеющие источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без проведения производственного экологического контроля на источниках выбросов за соблюдением предельно-допустимых выбросов, что является
нарушением требований ч. 1 ст. 34, ч. 1, 2 ст. 39, ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 4 апреля 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

- в ходе осуществления деятельности Общества образуются отходы производства и потребления I, III, IV, V классов опасности, При этом на момент проверки Общество не осуществляло учет вышеперечисленных отходов, обращение с отходами I - IV класса осуществлялся при отсутствии назначенных и прошедших профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с такими отходами, лиц, что является нарушением требований ч. 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, ч. 2, 3 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- Общество не вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду за I, II, III кварталы 2009 года, что является нарушением требований ч. 1, 2, 3 ст. 16 Закона № 7-ФЗ и п. 1, 2 Приказа Ростехнадзора от 8 июня 2006 г. № 557 "Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду".

По результатам проверки административным органом составлены протоколы об административном правонарушении и вынесены постановления, которыми Общество привлечено к административной ответственности, которая предусмотрена ст. 8.1, 8.2 и 8.41 КоАП РФ.

Резюме суда:

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет привлечение к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

 

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2010 г. по делу № А56-86867/2009

Административным органом проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По результатам проверки составлен Акт, в котором зафиксировано отсутствие лимитов на размещение отходов, отсутствие договора на вывоз отходов производства, в том числе вывоз отработанных люминесцентных ламп; отсутствие контейнера для сбора отходов, не оборудовано место для сбора и хранения отходов; территория Общества находится в неудовлетворительном состоянии, твердые бытовые отходы хранятся навалом на земельном покрытии, имеются следы сжигания отходов.

Резюме суда:

В ходе проверки организации выявлен ряд нарушений, которые выразились в хранении отходов производства и потребления на поверхности, не имеющей водонепроницаемого покрытия, без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветра, в отсутствии лимитов на накопление образующихся отходов, сжигании отходов, в отсутствии оборудованных мест временного хранения отходов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, что явилось основанием для привлечения организации к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 22 июля 2010 г. по делу № А17-9358/2009

Административным органом проведена внеплановая проверка Общества по соблюдению природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, в результате которой установлен факт несоблюдения Обществом статей 9, 11, 18, 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно: у Общества отсутствует разрешительная документация по обращению с опасными отходами, в частности, лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами; не согласованы лимиты на размещение отходов; не организован производственный контроль в области обращения с отходами. Кроме того, Общество осуществляло разлив жидких отходов с последующей их запашкой.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 8.2 КоАП РФ, Административный орган привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной в статье 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий не является программой производственного контроля в области обращения с отходами, следовательно, не подтверждает надлежащее исполнение организацией обязанности по организации производственного контроля в указанной области. Данное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении организацией требований в области обращения с отходами и влечет административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2010 г. по делу № А26-11578/2009.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена общая норма об административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в то время как статья 8.2 КоАП РФ - специальная норма об административной ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами.

В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарных правил и норм помимо общих норм, содержащихся в статье 6.3 КоАП РФ, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме.

Резюме суда:

Поскольку организации вменяется нарушение санитарных правил, регламентирующих обращение с бытовыми отходами, то действия организации подлежат квалификации по статье 8.2 КоАП РФ, а не по статье 6.3 КоАП РФ.

Неправильная квалификация правонарушения влечет признание оспариваемого постановления административного органа незаконным.

 

 

Постановление ФАС Поволжского округа от 15 июля 2010 г. по делу № А12-2156/2010.

В ходе проверки административным органом было выявлено образование филиалом юридического лица отходов, на которые не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Требование о необходимости разработки указанного проекта на все образуемые в процессе деятельности отходы является экологическим требованием при обращении с отходами.

Резюме суда:

Отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у филиала, в процессе деятельности которого образуются отходы производства, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Позиция Центра:

Суд ошибочно признал законным постановление о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, не учтя, что образование не подпадает под понятие «деятельность по обращению с отходами», а статьей 8.2 КоАП РФ предусматривается административная ответственность именно за нарушение требований при обращении с отходами.

 

 

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2010 г. по делу № А56-1032/2010

В ходе проверки установлено, что заявитель (ГУ МЧС) производил работы по ликвидации последствий аварии - разлива нефтепродуктов, произошедшего в результате столкновения танкера и сухогруза. Собранные отходы - отработанный сорбент, перемешанный с водой, были помещены в 2-х бочках для дальнейшей утилизации. Предприятие не представило лицензию на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, информацию о способе и месте утилизации сорбента, что является нарушением ст. 9, ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

По результатам проверки Административным органом составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении Предприятия к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Обязанность по доказыванию наличия у отходов опасных свойств, то есть отнесения отходов к I-IV классу опасности лежит на Административном органе.

Поскольку соответствующая экспертиза по инициативе административного органа не проводилась, при этом осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов в отсутствие лицензии не образует объективную сторону правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ, суд признал привлечение Предприятия к административной ответственности незаконным.

 

 

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 12 июля 2010 г. по делу № А21-86/2010

Должностными лицами Управления проведена проверка соблюдения Предприятием обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Установлено, что Предприятие является правопреемником МУП в области обращения с отходами.

С момента создания Предприятие осуществляло деятельность в области обращения с отходами на основании разрешительной документации (проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; лимитов на размещение отходов, утвержденных Управлением; паспортов опасных отходов) ранее выданной МУП.

Также установлено, что после реорганизации МУП указанные документы на Предприятие переоформлены не были, то есть фактически Предприятие в проверяемый период осуществляло деятельность по обращению с отходами (размещение отходов) в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспортов опасных отходов.

По результатам проверки составлены акт, протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о признании Предприятия виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Суд пришел к выводу о том, что
невыполнение организацией обязанности по переоформлению на новое юридическое лицо лимитов на размещение отходов, а также паспортов опасных отходов не влечет причинение существенного вреда общественным и государственным интересам и является малозначительным, что является основанием для освобождения организации от административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 2 июля 2010 г. по делу № А63-16448/2009

По поручению прокуратуры Административный орган провел внеплановую выездную проверку Общества по вопросу соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды. В акте проверки в числе выявленных нарушений зафиксировано отсутствие учета в области обращения с отходами, а именно учета движения послеспиртовой барды (нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением прокуратуры в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Постановлением Административного органа Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Поскольку отсутствие учета в области обращения с отходами, а именно учета движения послеспиртовой барды, не свидетельствует об осуществлении организацией деятельности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, суд признал незаконным постановление административного органа о привлечении организации к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 9 июля 2010 г. по делу № А42-9975/2009

В результате проведения Прокуратурой при участии Управления проверки соблюдения Обществом требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды по месту нахождения пункта технического обслуживания вагонного участка было установлено, что временное хранение образующихся отходов в виде мусора бытовых помещений и золошлаков от сжигания угля от приходящих пассажирских составов осуществляется на территории парка отстоя вагонов в 40 контейнерах, стоящих вдоль железнодорожных путей. Контейнеры переполнены, часть мусора в виде бытовых отходов в количестве 10 кубических метров находится на железнодорожных путях и на территории, прилегающей к ним. Бытовые отходы и золошлаки от сжигания угля складируются вместе, что приводит к их периодическому возгоранию в контейнерах. Предприятием не осуществляется плата за размещение отходов производства и потребления.

Обществу вменено в вину нарушение требований статей 39 и 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также пунктов 3.4, 3.6 и 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Постановлением Управления Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Нарушение правил накопления и временного хранения промышленных отходов на производственной территории, установленных СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25 июня 2010 г. по делу № А32-19198/2009-34/343-157АЖ-51/825-240АЖ

Управлением проведена проверка деятельности Общества по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона (свалки) твердых бытовых отходов.

В ходе проверки установлено, что осуществляемая Обществом деятельность по захоронению отходов на территории данной свалки проводится с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В результате проведенной проверки Управлением составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, Управление вынесло постановление о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

Резюме суда:

Отсутствие проекта на размещение и осуществление деятельности свалки образует состав административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ, при этом отсутствие лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

 

 

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21 июня 2010 г. от 21 июня 2010 г. по делу № А66-13044/2009

В связи с поступившими обращениями жителей, на основании распоряжений руководителя Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человек, в ходе которой установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 2.1.3 и 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88 под мусорными контейнерами отсутствует специальная площадка с водонепроницаемым покрытием и ограждением, а территория около контейнерной площадки захламлена отходами. Кроме того, с соответствующим учреждением санитарно-эпидемиологической службы не согласована периодичность удаления ТБО с территории, что послужило основанием для составления протоколов об административных право нарушениях.

Постановлением Административного органа Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Резюме суда:

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в числе прочего, с отходами производства и потребления. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В связи с тем, что проверка Общества проводилась именно с целью контроля за соблюдением законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, Административный орган неправильно квалифицировал совершенное Обществом правонарушение по статье 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2010 г. по делу № А56-72295/2009

Роспотребнадзором проведена внеплановая проверка Общества, осуществляющего реконструкцию чердачных помещений под мансарды. Основанием проведения проверки послужило заявление о нарушении санитарных норм и правил при производстве работ по реконструкции мансардных помещений.

В ходе проверки установлено наличие строительных отходов, образовавшихся в ходе реконструкции чердачных помещений (обрезки проводов, труб, досок, деревянная стружка, пенопластовые плиты, упаковки от строительных смесей), твердые бытовые отходы (бутылка, бумага, картон).

Резюме суда:

СанПиН 42-128-4690-88 не устанавливает требований к регулярности вывоза отходов, образующихся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий. При этом в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не доказывалось, каким образом, невывоз строительных отходов с места реконструкции создает угрозу здоровью проживающих граждан.

При таких обстоятельствах суд признал незаконным привлечение организации к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за несвоевременный вывоз отходов, образующихся в результате строительной деятельности организации, на специально выделенные участки.

 

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 21 мая 2010 г. по делу № А53-26448/2009

Административный орган в ходе проверки выявил факт сжигания бытовых отходов на территории полигона бытовых отходов, эксплуатируемого обществом. По мнению Административного органа, данный факт является нарушением пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Резюме суда:

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ, является формальным, ответственность за сжигание отходов производства и потребление без специальных установок не зависит от количественных показателей выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, образующихся в результате горения.

 

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2010 г. по делу № А56-79967/2009

Комитетом проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки выявлено, что Обществом не проведена инвентаризация отходов, образующихся в результате деятельности, и объектов их размещения; деятельность по обращению с отходами производства и потребления осуществляется при отсутствии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не подтверждено отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности; паспорта отходов 1 - 4 класса опасности не составлены; не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещение отходов; Общество передает отходы организации, не имеющей лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 - 4 класса опасности; не внесена в установленные сроки плата за негативное воздейств ие на окружающую среду.

Резюме суда:

Поскольку организация не осуществляет ни один из видов деятельности, охватываемых понятием «обращение с отходами», в том значении, которое дано данным понятиям Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», организация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

 

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26 апреля 2010 г. по делу № А21-6151/2009.

В ходе проверки установлено, что на момент ее проведения Общество осуществляло деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в результате которой образуются 18 наименований отходов различных классов опасности, в отсутствие утвержденного проекта нормативов образования отходов производства и потребления, а также не вело учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов.

Суд признал законным постановление административного органа о привлечении организации к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за неустановление лимитов на размещение отходов отклонив довод организации о том, что административное правонарушение совершено по вине директора организации, в связи с чем в действиях организации отсутствует субъективная сторона правонарушения.

Резюме суда:

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности.

 

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 6 мая 2010 г. по делу № А32-56796/2009-58/766-178АЖ.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет деятельность по торговле трубами, бывшими в употреблении, с нарушением норм природоохранного законодательства. В ходе производственной деятельности Общества образуются отходы производства и потребления. Инвентаризация отходов обществом не проведена в полном объеме, паспорта опасности разработаны не на все виды отходов (1 - 4 класса), указанных в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Отсутствуют паспорта 4 видов отходов, относящихся к 4 классу опасности. Кроме того, производственный контроль в области обращения с отходами не организован, должностные инструкции о порядке обращения с отходами не разработаны.

Объективной стороной состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Резюме суда:

Наличие инструкций, схемы размещения отходов, графика вывоза отходов, представленных в материалы дела, а также согласие организации с фактами, установленными административным органом (непроведение инвентаризации отходов в полном объеме, отсутствие части паспортов опасности), не доказывает того, что в момент проверки на территории организации присутствовали отходы, накопленные организацией.

Поскольку акт проверки или протокол осмотра, в котором было бы зафиксировано нахождение отходов на территории Общества, не составлялись, суд признал незаконным привлечение организации к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.