Постановление суда от 17 марта 2016 г. по делу № А15-2027/2015
Арбитражный суд: АС Северо-Кавказского округа
Предмет рассмотрения: пользование недрами в отсутствие уточненных границ горного отвода
Административным органом в ходе проверки деятельности организации, осуществляющей пользование недрами на основании соответствующей лицензии, зафиксирован ряд нарушений требований лицензионного соглашения.
В частности, установлено, что организация осуществляет деятельность без уточненных границ горного отвода.
По результатам проверки организация привлечена к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Данной статьей предусматривается ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Организация, не согласившись с решением о привлечении к административной ответственности, обратилась с исковым заявлением в суд.
Суд первой инстанции согласился с доводами организации о невозможности уточнения границ горного отвода, в связи отсутствием на момент проведения проверки утвержденного Правительством Российской Федерации порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований организации.
Суды апелляционной и кассационной инстанции пришли к выводу о соответствии решения административного органа положениям действующего законодательства по следующим основаниям.
На основании пункта 3 части 1 статьи 12 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утв. Приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 года № 315, в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются, в числе прочего:
На основании части 2 статьи 7 Закона РФ «О недрах» при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
В соответствии с частью 3 указанной статьи предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 данного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Кроме того, в настоящее время действуют Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 года № 429, РД 07-192-98Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утв. МПР России 7 февраля 1998 года № 56, Госгортехнадзора России 31 декабря 1997 года № 58 (далее – Инструкция).
При этом на основании пункта 4 Инструкции при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение.
В соответствии с Разделом IV Инструкции определяется порядок установления уточненных границ горного отвода.
Из материалов дела следует, что организацией получена лицензия на пользование недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Суд указывает на наличие у такой организации обязанности по получению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, которые включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части и предоставляют право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, а также по осуществлению недропользования в таких границах.
Таким образом, решение административного органа о привлечении организации к ответственности соответствует положениям действующего законодательства и отмене не подлежит.
Необходимо отметить, что 11 августа 2015 года вступили в силу Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2015 года № 770.
Резюме суда:
Осуществление организацией пользования недрами на основании соответствующей лицензии в отсутствие уточненных границ горного отвода образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в том числе в случае, когда такая деятельность осуществлялась до вступления в силу Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2015 года № 770.
https://www.ecospecialist.ru