Экологические риски

 

Экологический риск — вероятность возникновения отрицательных изменений в окружающей природной среде, или отдалённых неблагоприятных последствий этих изменений, возникающих вследствие отрицательного воздействия на окружающую среду. 

Экологический риск может быть вызван как чрезвычайными ситуациями природного и антропогенного, техногенного характера, так и повседневными экологическими аспектами деятельности организации. 

Оценка экологических рисков – выявление и оценка вероятности наступления событий, имеющих неблагоприятные последствия для состояния окружающей среды, здоровья населения, деятельности предприятия и вызванного загрязнением окружающей среды, не выполнением экологических требований, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. 

В автоматизированной системе управления природопользованием и экологией - АСУ ЭКОЮРС «ISO 14001» применяется следующая формула для расчета экологических рисков связанных с не выполнением экологических требований: 

Экологический риск организации = количество не соблюдаемых экологических требований * индекс общего количества применимых экологических требований * индекс наибольшей санкции (сумма штрафов) по КоАП РФ за не соблюдаемые экологические требования * 100% / общее количество экологических требований, применимых к деятельности организации. 

Категории экологического риска, принятые  АСУ ЭКОЮРС «ISO 14001» 

В зависимости от санкции (суммы штрафа) по КоАП РФ, которая возможна при выявлении и фиксации нарушений законодательных экологических требований, выделяют 6 категорий экологического риска:

1 категория – предел максимальной санкции равен 10 000 руб.

2 категория – предел максимальной санкции – 50 000 руб.

3 категория – предел максимальной санкции – 100 000 руб.

4 категория – предел максимальной санкции – 500 000 руб.

5 категория – предел максимальной санкции – 1 000 000 руб.

6 категория – максимальная санкция – административное приостановление деятельности.

  •  

    ООО «Центр правового обеспечения природопользования»

     Адрес: 107045, г. Москва, Колокольников пер., д. 9 стр. 2

     тел/факс: (495) 621-69-29; 621-18-80; 621-05-03; 621-21-07

    http://www.ecours.ru/

     http://www.ecolawyer.ru/

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ РИСКАМИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ

Экологические аспекты хозяйственной деятельности предприятия требуют принятия экологически ориентированных управленческих решений посредством определения возможных экологических рисков, оценки эколого-экономический последствий экологических рисков, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению экологических рисков.

Часто количественная оценка экологических рисков, связанных с деятельностью предприятия, затруднена, но понимание рисков позволит снизить их негативные последствия и оценить возможности развития проекта.

Экологический риск при осуществлении инвестиционного проекта, т.е. неопределенность, связанная с возможностью возникновения в ходе осуществления проекта неблагоприятных ситуаций и последствий, должен быть сведен к минимуму.

Приемлемый экологический риск – уровень, которого допустим, должен быть обоснован исходя из социально - экономических соображений. Экологический риск от объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск.

Экологический риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.

Управление рисками помогает выполнить оценку рисков, связанных с такой стратегией. После оценки рисков можно разработать соответствующую программу мероприятий по смягчению и минимизации рисков.

Управление экологическими рисками

Обычно проблемы возникают по причине недостаточного понимания рисков, связанных с хозяйственной деятельностью предприятия. Как отмечалось выше, экологические риски носят как внутренний, так и внешний характер, но в обоих случаях они вызывают сбои в функционировании предприятия, а ликвидация их последствий требует значительных затрат и ресурсов.

Определение риска

Риск можно определить как комбинацию вероятности события и его последствий. Экологический риск - как вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Риск экономический – как возможность понесения потерь вследствие случайного характера результатов принимаемых хозяйственных решений или совершаемых действий.

В сфере безопасности принимается за аксиому, что последствия риска носят исключительно негативный характер, в связи, с чем управление рисками направлено на предотвращение и смягчение вреда.

Определение управления экологическими рисками

Управление экологическими рисками является центральным разделом стратегического управления в любой организации. Управление экологическими рисками направлено на определение возможных нарушений и рисков, которые необходимо устранить/минимизировать, а также на внедрение стратегий по работе с такими рисками.

Оценка рисков и управление рисками должны стать неотъемлемой частью процесса принятия решений. Предприятия, которые лучше оценивают экологическими риски, могут использовать более экономичные методы для борьбы с ними. Чтобы управление рисками было эффективным и осмысленным, оно должно стать неотъемлемой частью общей системы управления предприятием.

Задачи управления экологическими рисками:

Управление экологическими рисками на предприятии может быть связано с различными задачами. Стратегия управления рисками должна обеспечивать выполнение следующих действий:

1. Выявление, количественная оценка, понимание и классификация всех экологических рисков, которым подвергается предприятие;

2. Снижение экологических рисков, которые не могут быть признаны приемлемыми;

3. Управление экологическими рисками на надлежащем уровне;

4. Обеспечение баланса между масштабами планируемых действий по устранению последствий экологического риска и степенью экологического риска;

5. Обеспечение последовательного подхода к управлению экологическими рисками

6 .Поддержка стандартизации практических методов работы.

В центре внимания эффективной системы управления экологическими рисками находится выявление рисков и работа с этими рисками. Задача управления экологическими рисками заключается в том, чтобы обеспечить максимальную устойчивость всех видов деятельности организации. Это повышает вероятность успеха и снижает как вероятность неудач, так неопределенность в отношении достижения общих целей организации.

Анализ и оценка экологических рисков

Для анализа и оценки экологических рисков необходимо определить наличие опасных факторов, причин и сценариев:

1. Определение и документальное оформление всех потенциальных опасных факторов;

2. Определение и документальное оформление опасных событий, причин и сценариев, которые могут повлиять на реализацию проекта (что и как может произойти);

3. Оценка уровня риска для каждого опасного фактора/сценария (функция вероятности и масштабов последствий);

4. Установление и документальное закрепление приоритетов для мероприятий в сфере управления рисками, на основании результатов анализа рисков.

Упреждающий подход – важное свойство эффективного управления при реализации проекта. Стратегии предприятия – это действия и виды деятельности, которые необходимы для исключения риска или для снижения риска до приемлемого уровня.

Обращение с экологическими рисками

При реализации проекта требуется широкомасштабная программа упреждающих мероприятий.

Управление экологическими рисками в России

В настоящее время всё большее развитие управления экологическими рисками в России происходит в сферах связанных с выполнением требований нормативно-правовых актов.

Российские природоохранные требования, рекомендуемые к применению для минимизации возможных экологических рисков при реализации проекта разделены на следующие блоки:

1. Охрана атмосферного воздуха

2. Охрана водных объектов

3. Использование и охрана недр

4. Использование и охрана земель

5. Использование и охрана земель

6. Обращение с отходами производства и потребления

7. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов

8. Использование и охрана объектов животного мира

9. Особо охраняемые природные территории

10. Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения

11. Зоны с особыми условиями использования территорий

12. Аварии и чрезвычайные ситуации

13. Производственный экологический контроль

14. Нормирование допустимого воздействия на окружающую среду

15. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

16. Ответственность за нарушения в области охраны окружающей среды

 

Управление экологическими рисками в организации

Существует множество разнообразных форм и типов управления рисками, которые влияют на различные аспекты деятельности предприятия. Множество подразделений, работает в системе взаимосвязей, которые обеспечивают согласованное функционирование предприятия, при этом управление рисками не должно является функцией какого-то отдельно взятого подразделения – руководство должно рассматривать его как процесс, который затрагивает все подразделения.

В процессе управления рисками ранжирование рисков и соответствующих мероприятий по степени их приоритетности выходит за рамки сферы ответственности отдельной службы и влияет на предприятие в целом.

Обобщая результаты оценки рисков, выполненные в различных подразделениях, общий реестр рисков формирует оценку рисков, связанных с деятельностью предприятия в целом.

Потенциальные категории рисков, которым подвергается предприятие можно представить следующим образом:

1. Стратегические. Стратегические риски – это риски, связанные с деятельностью определенной отрасли.

2. Связанные с соблюдение нормативов / предписаний регулирующих органов. Эти риски связаны с необходимостью соблюдения требований законов и нормативно-правовых актов.

3. Финансовые. Финансовые риски связаны с финансовой структурой хозяйственной деятельности, финансовыми операциями предприятия и существующими финансовыми системами.

4. Производственные. Производственные риски связаны с производственными и административными процедурами предприятия. Эти операции, в свою очередь, предполагают ранжирование рисков в порядке их приоритетности и принятие мер на случай наступления соответствующих событий.

Стратегия управления экологическими рисками

При внедрении систему управления рисками на предприятии, необходимо, прежде всего понимание того, что управление рисками является непрерывным процессом, а не отдельной акцией. Система управления рисками затрагивает все аспекты деятельности и является непрерывным  процессом.  

Определение целей управления рисками

Разработка политики управления рисками

Распределение обязанностей

Оценка рисков

Актуализация отчетов по риску

Мониторинг риска

Меры по снижению риска

Разработка программы управления риска

В части управления рисками данная стратегия должна содержать заявление о том, что предприятие ставит перед собой задачу внедрения управления рисками. В дополнение к стратегии можно опубликовать политику управления рисками, разъясняющую вопросы выделения ресурсов на реализацию стратегии.

Политика управления рисками при реализации проекта

Политика управления рисками предприятия должна включать подробное описание ответственности за управление рисками.

Процесс управления рисками включает в себя интегрированный набор инструментов и методик для использования на разных этапах бизнес-процессов. Для эффективного функционирования процесса управления рисками необходимо:

1. Намерение директоров

2. Распределение обязанностей внутри предприятия

3. Выделение необходимых ресурсов для обучения и информирования о рисках всех заинтересованных сторон.

Не следует недооценивать разработку политики при формировании стратегии управления рисками, она должна быть четкой и простой и находиться в ведении высшего руководства. Необходимо понимать, что как и все прочие стратегии, со временем она будет пересматриваться и обновляться.

При реализации проекта необходимо проанализировать:

1. Характер и степень экологических рисков, представляющих угрозу для успешной работы предприятия;

2. Вероятность возникновения таких рисков;

3. Методы управления неприемлемыми рисками;

4. Способность организации минимизировать экологические риски и их последствия для работы предприятия;

5. Затраты и преимущества, касающиеся риска и принятых мер по его снижению;

6. Эффективность процесса управления рисками.

 

 Роль функциональных подразделений предприятия при реализации проекта

Важную роль на первом этапе играют производственные подразделения, предприятия. Ключевая роль производственных подразделений состоит в том, чтобы подчеркнуть преимущества управления экологическими рисками, а также модифицировать политику управления экологическими рисками. Производственные подразделения выполняют следующие функции:

1. Функциональные подразделения несут основную ответственность за оперативное управление экологическими рисками;

2. Руководители подразделений отвечают за распространение информации о экологических рисках внутри своих подразделений; они должны включить цели по управлению рисками в свои производственные задачи;

3. Управление экологическими рисками должно регулярно обсуждаться на совещаниях руководителей подразделений для рассмотрения и уточнения приоритетности работ по результатам анализа экологических рисков;

4. Руководители подразделений должны обеспечить рассмотрение вопросов управления рисками в течение всего периода реализации проекта.

 

Отчетность и информирование об экологических рисках

При внедрении стратегии управления экологическими рисками результаты разнообразных оценок и т.д. должны быть доведены до сведения работников предприятиям и, если это необходимо, различных заинтересованных сторон. На разных уровнях организации необходима разная информация о процессе управления рисками –  от подробных отчетов для представления директорам и высшему руководству до постепенного формирования рабочей культуры управления рисками в масштабе предприятия. На разных уровнях организации должны быть поставлены конкретные задачи, связанные с управлением рисками.

Процесс управления экологическими рисками

Процесс управления рисками состоит из нескольких последовательных шагов, которые должны осуществляться при поддержке со стороны вспомогательных служб и включают отчетность, мониторинг и аудиты. Этот процесс осуществляется в логической последовательности, которая начинается с выявления риска и завершается процессом отслеживания, который предполагает осуществление мониторинга действий по смягчению данного риска.

Процесс управления рисками включает:

1. Методическое выявление рисков, связанных с хозяйственной деятельностью при реализации проекта;

2. Оценка вероятности наступления события, представляющего угрозу;

3. Анализ возможных способов реагирования на такие события;

4. Создание систем ликвидации последствий этих событий;

5. Мониторинг эффективности методов и механизмов управления рисками при реализации проекта.

Таким образом, процесс управления экологическими рисками:

1. Обеспечивает совершенствование функций принятия решений, планирования и определения приоритетов;

2. Помогает более эффективно распределять финансовые средства и материально-технические ресурсы;

3. Дает возможность прогнозировать потенциальные неполадки:  в идеале он сводит к минимуму необходимость действий в “авральном” режиме; как минимум, он помогает предотвратить катастрофу или избежать серьезных финансовых потерь;

4. Значительно повышает вероятность своевременного выполнения бизнес-плана при реализации проекта.

Процесс управления рисками обеспечивает эффективную и результативную работу организации, помогая выявлять риски, которые требуют внимания со стороны руководства. Такие риски необходимо ранжировать в порядке приоритетности в виде мероприятий по контролю рисков, указав потенциальные преимущества осуществления этих мероприятий для организации. Оценка рисков должна осуществляться таким образом, чтобы на ее основании можно было определить значимость рисков для предприятия и принять решение о том, можно ли считать данный риск приемлемым, или он требует принятия мер. После выявления рисков необходимо ранжировать их по степени приоритетности. Для этого можно определить последствия и вероятность каждого риска и затраты, связанные с мероприятиями по его минимизации.

В рамках процесса управления рисками работа с рисками представляет собой процесс выбора и осуществления мероприятий по смягчению рисков. Одним из основных элементов работы с рисками является контроль/смягчение рисков.

Таким образом, считается, что процесс управления рисками состоит из 8 последовательных шагов:

1. Выявление

2. Изучение

3. Описание

4. Оценка/количественная оценка

5. Определение приоритетности

6. Работа с риском

7. Отчетность об остаточном риске

8. Мониторинг риска

Управление рисками  рекомендуется осуществлять в виде совместной или централизованной деятельности, которая в рамках вышеизложенного процесса управления рисками призвана решать следующие задачи:

1. Выявление опасностей;

2. Выявление рисков и их “владельцев”;

3. Оценка рисков с точки зрения вероятности их возникновения и последствий;

4. Оценка приемлемости рисков;

5. Ранжирование мероприятий по управлению рисками в порядке приоритетности;

6. Разработка планов управления рисками;

7. Утверждение планов управления рисками для последующей реализации;

8. Мониторинг мероприятий по управлению рисками и управление их реализацией.

Начало разработки стратегии управления рисками требует простого, но эффективного процесса оценки, который необходим для того, чтобы лучше понять процесс.

Большинство организаций, приступающих к разработке стратегии управления рисками, используют простые системы, которые позволяют дать оценку в категориях, понятных персоналу. Часто в основе таких систем лежат такие категории, как:

1. Высокий риск

2. Средний риск

3. Низкий риск

Такие системы приемлемы в качестве первоначальной методики оценки для разработки процесса управления экологическими рисками. В ходе анализа рисков чрезвычайно важно изучить природу риска и дать точное описание типа риска.

 

Обращение с экологическими рисками

Обращение с рисками включает в себя внедрение процессов, методов и инструментов, необходимых для борьбы с последствиями значимых для предприятия событий. Эффективность обращения с рисками измеряется той степенью, в которой риски удается исключить или смягчить за счет реализации предложенных мер, направленных на обеспечение контроля рисков.

Часто способы управления выявленными рисками определяются экономической эффективностью обращения с рисками, связанной с затратами на осуществление контроля в сравнении с ожидаемым положительным эффектом от снижения риска. Предлагаемые средства контроля следует измерять посредством сравнения потенциального экономического эффекта, который может быть достигнут в случае отказа от принятия мер, с затратами на принятие мер.

Затем – часто после выявления риска – следует определить затраты на реализацию мероприятий по смягчению риска. Их следует рассчитать довольно точно, так как эта величина быстро становится основным ориентиром для измерения экономической эффективности. Кроме того, следует рассчитать ожидаемые потери в случае отказа от принятия мер, и, сравнив результаты, руководство может принять решение о том, принимать или не принимать меры по контролю рисков.

Что касается соблюдения требований законодательства и нормативов, то в большинстве случаев здесь выбирать не приходится. Предприятию необходимо знать применимые к его деятельности законы и внедрить систему контроля, обеспечивающую выполнение соответствующих требований. Некоторая гибкость возможна лишь в редких случаях, когда затраты на снижение риска абсолютно несопоставимы с самим риском.

После сравнения затрат, на мероприятия по смягчению риска с издержками отказа от принятия мер возможны четыре общепризнанных варианта действий по управлению каждым из выявленных рисков:

1. Принять риск

2. Передать риск

3. Снизить риск

4. Устранить риск.

После оценки и согласования мер и процедур по снижению риска их следует применить в работе предприятия.

Руководству следует ранжировать ресурсы, необходимые для управления рисками, по степени их приоритетности. Если высшее руководство предприятия удовлетворено проводимой работой по управлению и обращению с рисками (выявление, изучение, оценка и т. д.), риски можно ранжировать по степени приоритетности и выбрать для каждого из них основные варианты для планирования мероприятий по управлению рисками.

 

 Оценка вариантов обращения с экологическими рисками

Управление рисками обычно рассматривается как набор из четырех вариантов обращения с рисками, который включает принятие риска, передачу риска, снижение риска и устранение риска.

Принятие риска

При таком варианте риск принимают или допускают, продолжая осуществлять свою обычную деятельность.

Существуют допустимые риски, т.е. риски, не требующие дальнейших мер. Такие риски часто связаны с незначительными последствиями или даже маловероятны. Кроме того, могут существовать другие механизмы, позволяющие снизить риск до приемлемого уровня.

Существует три принципа, связанных с допустимыми или приемлемыми рисками:

1. Должен существовать баланс между возможной степенью снижения риска и затратами на принятие мер по его снижению.

2. Риск должен быть, допустим при соответствующем уровне контроля.

3. “Допускающий” руководитель должен подписать записку о мерах по управлению рисками как лицо, допускающее риск.

Риск может быть признан допустимым в случае, если затраты на его полное устранение слишком велики.

Кроме того, риск может быть принят в качестве допустимого в течение определенного периода времени.

Передача риска

В некоторых случаях можно передавать риск, т.е. не устранить или снизить риск, а передать его другому “владельцу” или передать ответственность за него другой организации. Передача риска может осуществляться при помощи аутсорсинга (заключения договора на выполнение работ со сторонними организациями) и последующей передачи риска другой организации.

Снижение (или контроль) рисков

После анализа и рассмотрения рисков обычный путь к их смягчению – снижение рисков. Это можно просто определить как контроль рисков, т.е. осознание факта наличия определенного риска и рассмотрение возможностей управления этим риском.

Существует много подходов к снижению рисков при помощи множества различных методик. Часто первый этап включает определение того момента, когда риск снижен до допустимого уровня и дополнительных мер не требуется, т.е. когда риск становится допустимым. Это решение часто определяется тем, какое количество ресурсов необходимо для реализации плана по снижению риска. Необязательно полностью уничтожать риск – достаточно снизить его до допустимого уровня.

Устранение (или избежание) риска

Что касается работы с рисками, устранение риска, несомненно, является наиболее предпочтительным вариантом. Часто это определяется как альтернативный способ выполнения задачи, не связанный с рисками.

Общие сведения об обращении с экологическими рисками

Обращение с рисками является критически важным этапом процесса управления рисками. После выявления рисков необходимо применять формализованные процедуры обращения с рисками, с тем, чтобы проанализировать варианты мер по их смягчению.

Многие руководители, которые рассматривают возможность реализации стратегии управления рисками, часто считают, что этот процесс требует значительных затрат. Это неверное представление, поскольку многие риски можно принять, если их смягчение является нецелесообразным. Кроме того, решение, позволяющее смягчить риск, необязательно должно быть дорогостоящим. Разработка процедур во многих случаях является подходящим способом внедрения наилучших практических методов, а также приемлемым вариантом смягчения  производственного риска, не требующего значительных капиталовложений.

Ранжирование экологических рисков по приоритетности

При ранжировании рисков по приоритетности рассматривают все решения, принятые в процессе работы с рисками. Рассматриваются все риски, которые были переданы, устранены, допущены или отнесены к категории приемлемых.

Формальная количественная оценка рисков помогает ранжировать риски по приоритетности, но часто у каждого объекта есть свои приоритеты.

 Заключение "Управление экологическими рисками"

Во всем мире во многих отраслях промышленности управление экологическими рисками признано эффективным механизмом снижения экологических рисков для всех аспектов работы предприятий. Этот механизм применим не только к одному сегменту организации, но воздействует на всю компанию и создает такие преимущества, как увеличение прибыли, повышение качества обслуживания потребителей, создание возможностей для развития бизнеса или улучшение условий труда работников.

Управление экологическими рисками часто рассматривается в качестве инструмента, позволяющего предприятию расти в результате внутренних и внешних изменений.

Предприятию, закрывающему глаза на риски, труднее привлечь внешние инвестиции, чем организации, у которой есть план действий по управлению рисками.

Управление рисками – не одноразовое мероприятие. Для успешной реализации стратегии управления рисками необходимы постоянные контроль и анализ. Такой контроль позволяет точно выявлять и оценивать риски и внедрять необходимые мероприятия для их минимизации. Кроме того, это позволяет извлечь уроки из собственного опыта и усовершенствовать подход к управлению рисками.

Эффективное управление рисками требует формирования структуры отчетности и анализа для эффективного выявления и оценки рисков и принятия необходимых мер по контролю и снижению рисков. Необходимо проводить регулярный аудит политики предприятия и выполнения требований экологических нормативов с целью выявления возможностей для совершенствования.

Во всех странах существует понимание того факта, что формирование культуры управления рисками является сложной задачей, решение которой требует лидерства, выделения необходимых ресурсов и настойчивости.

Меню

Новости экологии

Яндекс.Метрика