25.03.2015г. Выдержки из Доклада Министра ЖКХ РК А.Жданова на тему: «Состояние, возможности и перспективы развития водоснабжения Республики Крым»
1. Краткая характеристика состояния водоснабжения и водоотведения полуострова Крым в условиях полного отсутствия подачи воды по системе Северо-крымского канала.
Полуостров Крым является регионом Российской Федерации, наименее обеспеченным собственными водными ресурсами. Обеспечение водными ресурсами орошаемых земель до последнего времени решалось преимущественно за счет вод Северо-Крымского оросительно-обводнительного канала, построенного в 1961 – 1971 годах.
Максимальная пропускная способность его составляет 300 м3/с. Днепровские воды аккумулировались в 9 наливных водохранилищах (Зеленоярское, Ленинское, Межгорное, Самарлинское, Станционное, Старо-Крымское, Сокольское, Феодосийское, Фронтовое), 7 из которых имеют питьевое назначение и 2 комплексных (питьевое водоснабжение и орошение). Суммарный объем водохранилищ – 145млн. м3.
Естественные водные ресурсы Крыма образуются за счет поверхностных и подземных вод.
В республике создано 14 водохранилищ, аккумулирующих паводковые воды, суммарным объемом 255 млн. м3. Все водохранилища расположены в предгорном Крыму.Из них 5 водохранилищ используются для питьевого водоснабжения. Для комплексного – 2. Только для орошения используются 7 водохранилищ. Основной проблемой водохранилищ на местном стоке является интенсивное заиление, сокращающее до 50% их полезной емкости.
Подземные воды служат источником водоснабжения многих населенных пунктов и курортов Южного берега Крыма, пополняются они за счет атмосферных осадков.
Основной объем работ по оценке запасов подземных вод полуострова был выполнен в 1963 – 1965 годах. Эксплуатационные запасы были оценены в размере 1725 тыс. м3 в сутки. Объем утвержденных запасов пресных подземных вод на текущий момент по Крыму составляет 1154 тыс. м3 в сутки, из которых 1043 тыс. м3 в сутки с минерализацией до 1,5 г/дм3.
Наибольший объем запасов приурочен к трем артезианским бассейнам: Альминскому (утвержденные запасы составляют 286,5 тыс. м3в сутки); Северо-Сивашскому (256 тыс. м3 в сутки) и Белогорскому (151 тыс. м3 в сутки).
Одной из основных проблем водоснабжения республики остается обеспечение водой питьевого качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 и ГН 2.1.5.1315-03. Подготовка воды осуществляется на 8 основных станциях водоподготовки с суммарной проектной мощностью более 700 тыс. м3 в сутки. Устаревшие оборудование и методы очистки станций водоподготовки не обеспечивают необходимый уровень качества питьевой воды. Жители многих населенных пунктов вынуждены использовать воду с повышенными минерализацией (до 4 г/дм3) и жесткостью.
Водохозяйственный комплекс (ВХК) Республики Крым включает также оросительную сеть из каналов и трубопроводов протяженностью 10,7 тыс. км, коллекторно-дренажную сеть протяженностью 15 тыс. км, 672 насосные станции, 138 тыс. гидротехнических сооружений. Состояние оросительных систем сегодня неудовлетворительное, что является, прежде всего, следствием неэффективного управления и длительного периода эксплуатации при отсутствии необходимых вложений на своевременный ремонт и реконструкцию. Реконструкция оросительных систем, по данным на 2014 год, требуется на 174,5 тыс. га, что составляет около 44% общей площади орошаемых земель.
Централизованными системами водоотведения обеспечено 16 городов (100%), 16 поселков городского типа (64 %), 42 сельских населенных пункта (5,4%).
Существующее оборудование фактически не обеспечивает технологический режим очистки стоков, что приводит к нарушениям экологического баланса прилегающих территорий населенных пунктов и акватории Черного моря.
Износ оборудования объектов ВКХ:
- Канализационных очистных сооружений – 48%;
- Водоочистных станций – 87%;
- Сетей водоснабжения – 55%,
- Канализации – 63%;
- Водопроводных насосных станций – 76%;
- Канализационных насосных станций – 54%.
На территории Республики Крым услуги по водоснабжению и водоотведению осуществляют 162 предприятия, прошедшие перерегистрацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе из них:
- 3 предприятия государственной формы собственности: ГУП РК «Вода Крыма» (филиалы в городах Алушта, Джанкой, Евпатория, Керчь, Красноперекопск, Саки, Симферополь, Судак, Феодосия, Бахчисарай, Белогорск), ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма», ГУП РК Крымская железная дорога ОП Симферопольское СМУ-1;
- 116 предприятий муниципальной формы собственности;
- 43 предприятий других форм собственности (ООО, ИП и др.).
По итогам 9 месяцев 2014 года предприятиями водоснабжения получен убыток в размере 411,3 млн.руб. Тариф на услуги водоснабжения возмещает не более 70% затрат от предоставления услуг. При этом тарифы в Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым на услуги водоснабжения утвердили только 20 предприятий. Тарифы на услуги водоснабжения в Крыму установлены в диапазоне от 8,73 руб./м3 в городе Евпатория до 31,10 руб./м3 в Ленинском районе.
Подтвердить экономически обоснованные расходы для получения компенсации разницы между экономически обоснованным и установленным тарифами для населения в 2014 году смогли только 4 предприятия (сумма трансферта в 2014 году из федерального бюджета составила 289,848 млн. руб.). В 2015 году также только 4 предприятия предоставили в Госкомитет по ценам и тарифам РК необходимые расчеты. Предполагаемая сумма возмещения в 2015 году составляет 646,2 млн.руб.
2. Программы развития водоснабжения полуострова Крым
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2014 года № 1573-р утвержден Комплекс мер («дорожная карта») по развитию жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на 2014 – 2017годы. По Республике Крым в План вошло 56 мероприятий, из них в части ответственности Минприроды России – 32 мероприятия, в части Минстроя России – 24 мероприятия, на общую сумму1,8 млрд. руб.
3. Концепция создания единой системы водоснабжения республики Крым
До недавнего времени вопросы питьевого водоснабжения на полуострове Крым решались преимущественно на уровне руководителей районов и населенных пунктов полуострова. Это регулярно приводило к отсутствию системного руководства в принятии решений и к низкой экономической эффективности производства. В результате качество питьевой воды существенно отличались по регионам полуострова, а себестоимость неуклонно росла.
Одним из приоритетных направлений в 2015 году является реализация мероприятий по созданию Единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым, которая даст возможность систематизировать работу по разработке схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Разработка общей схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым предусмотрена в 2015 году за счет средств федерального бюджета в объеме 150,0 млн.руб.
4. Разработка и внедрение двухставочного тарифа для населения с учетом курортной специфики полуострова Крым
В связи с объективными условиями, исторически сложившимися на полуострове Крым, существует ярко выраженный сезонный характер потребления услуг отдельными абонентами, связанный с курортным сезоном в летние периоды.
Предприятия, оказывающие услуги по водоснабжению и водоотведению, несут значительные расходы по обеспечению гарантии предоставления заявленного объема услуг в любое время года (условно-постоянные расходы по обслуживанию и поддержанию в надлежащем состоянии объектов водопроводно-канализационного хозяйства, технологического оборудования, по содержанию персонала и т.д.).
При фактическом снижении объемов потребления услуг абонентами по сравнению с заявленными объемами и, тем более, при полном отсутствии потребления, такие расходы предприятию не возмещаются, что приводит к значительным убыткам.
Предлагаю рекомендовать Правительству Российской Федерации,в качестве пилотного проекта, установить для водоснабжающих предприятий на территории Республики Крым двухставочные тарифы на водоснабжение и водоотведение, в виде следующих ставок:
а) ставка за содержание централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения либо объектов, входящих в состав этих систем (ставка платы за содержание мощности);
б) ставка за объем поданной с использованием указанных систем (объектов) воды или принятых вод, соответственно.
Доклад полностью: https://mzhkh.rk.gov.ru/file/mzhkh_doklady_i_vystuplenija_1.pdf