21.12.15г Центром правового обеспечения природопользования (далее – Центр) было подготовлено Обращение к Президенту РФ, Председателю Государственной Думы ФС РФ и Председателю Правительства РФ по вопросу о необходимости принятия федерального закона о внесении изменений в ст. 23 ФЗ № 458 в части изменения срока, до наступления которого необходимо оформить лицензии деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I – IV классов опасности, а также внесения изменений в Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.
В период с 4 по 14 декабря 2015 г. Центром было организовано подписание данного обращения природопользователями. При этом Обращение подписали более 300-х организаций.
Настоящим сообщаем, что экземпляры указанного обращения были направлены Президенту РФ и Председателю Правительства РФ 14 декабря 2015 г.
Экземпляр Обращения для Председателя Государственной Думы ФС РФ был вручен Генеральным директором Центра Б.В. Кокотовым Председателю Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии В.И. Кашину на расширенном заседании Высшего экологического совета, состоявшегося 17 декабря 2015 г.
Необходимо отметить, что в результате наших ОБЩИХ усилий принято принципиальное решение о принятии федерального закона о внесении изменений в ст. 23 ФЗ № 458 в части изменения срока, до наступления которого необходимо оформить лицензии деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I – IV классов опасности – до 1 июля 2016 года.
По сообщению из Государственной думы данный Федеральный закон будет принят во втором и третьем чтениях в среду, 23 декабря 2015 г., и до конца декабря одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ. Окончательный вариант текста данного Федерального закона будет направлен вам 22 декабря 2015 г.
Мы вместе одержали очередную трудную победу!
Мы искренне благодарим всех поддержавших инициативу Центра и подписавших Обращение.
Вместе мы сильнее!
С уважением, Кокотов Борис
Генеральный директор ООО "Центр правового обеспечения природопользования"
https://www.ecolawyer.ru
07.12.15г. По итогам открытого совещания по вопросам осуществления государственной функции по лицензированию деятельности по обращению с отходами, состоявшегося в Центральном аппарате Росприроднадзора 19 ноября 2015 г., был подготовлен проект резолюции, в которую вошли предложения, инициированные Центром правового обеспечения природопользования и поддержанные более чем 250 организациями.
Тем не менее по сообщениям из РПН резолюция до сих пор не подписана.
Есть беспокойство, что все, о чем на совещании было проговорено, может быть «спущено на тормозах».
В связи с данным обстоятельством Центром правового обеспечения природопользования подготовлено соответствующее Обращение к Президенту РФ, Председателю Государственной Думы ФС РФ и Председателю Правительства РФ по вопросу о необходимости принятия федерального закона о внесении изменений в ст. 23 ФЗ № 458 в части изменения срока, до наступления которого необходимо оформить лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, а также внесения изменений в Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
В обращении предлагается указанным должностным лицам незамедлительно:
1. Предпринять предусмотренные законодательством действия по инициированию и принятию федерального закона о внесении изменений в ст. 23 ФЗ № 458 в части изменения срока, до наступления которого необходимо оформить лицензии деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности – как минимум, до 1 января 2017 года.
2. Привести Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. № 1062) в соответствие с ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712) в части предоставления возможности соискателям лицензии и лицензиатам включать в лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности отходов, отсутствующих в ФККО (при наличии реквизитов письма о направлении хозяйствующим субъектом в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности), либо возможности указания в лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп отходов из ФККО, утв. Приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 г. № 445;
3. Привести подп. «в» п. 5 и подп. «г» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. № 1062) в соответствие с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В связи с изложенным просим ВСЕХ поддержать инициативу Центра, ознакомиться с Обращением и в срок до 11 декабря 2015 г. обеспечить его подписание Вашей организацией.
Подписание Обращения до указанной даты особенно важно с учетом того обстоятельства, что 17 декабря 2015 г. состоится заседание Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии ГД ФС РФ, на котором будет рассматриваться в т.ч. вопрос о внесении изменений в ФЗ № 458. Одновременно будут подготовлены рекомендации Правительству РФ, Минприроды о необходимости внесения изменений в т.ч. в Положение о лицензировании.
Обращаю внимание, что последнее заседание ГД ФС РФ состоится 23 декабря 2015, – таким образом мы должны обеспечить принятие соответствующего Федерального закона до данной даты.
При этом наличие консолидированного мнения предпринимательского сообщества будет иметь важное значение для принятия необходимого решения.
Подписание Обращения осуществляется руководителем организации или профильным заместителем руководителя прилагаемого к Обращению подписного листа.
После подписания просим скан-копию подписного листа направить в Центр по электронной почте This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. для формирования общего списка подписавших Обращение организаций.
С уважением, Кокотов Борис
Генеральный директор ООО "Центр правового обеспечения природопользования"
https://www.ecolawyer.ru
Краткий отчет об открытом совещании по обсуждению вопросов предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности
(Москва, 19 ноября 2015 г.)
В Центральном аппарате Росприроднадзора 19 ноября 2015 года состоялось Открытое совещание по обсуждению вопросов предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
В совещании приняли участие около 100 человек, в т.ч.:
- заместитель Руководителя А.М. Амирханов;
- начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора Н.Р. Соколова;
- заместитель начальника Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора Д.А. Зайд;
Повестка заседания:
1. Вступительное слово – А.М. Амирханов
2. Доклад «Основные возникающие вопросы при предоставлении государственной услуги по выдаче лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности – Н.Р. Соколова;
3. Вопросы представителей крупнейших природопользователей Российской Федерации и отраслевых объединений;
4. Обсуждение предложений и итоговой резолюции мероприятия.
***
Было разъяснено, что совещание проводится в соответствии с поручением Минприроды, принятым по итогам состоявшегося 23 октября 2015 г. у заместителя Министра природных ресурсов совещания, и его задача – обсудить с природопользователями наиболее проблемные вопросы, связанные с предоставлением государственной услуги по выдаче лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности и сформировать предложения для включения в итоговую резолюцию.
А.М. Амирханов констатировал, что в вопросах лицензирования сложилась нездоровая ситуация. При этом было сообщено, что в настоящее время Росприроднадзором подготовлен проект административного регламента по предоставлению соответствующей государственной услуги.
Слово было предоставлено Н.Р. Соколовой.
Н.Р. Соколова продемонстрировала подготовленную презентацию и, в числе прочего, сообщила следующее:
– В качестве документов, подтверждающих наличие профподготовки в области обращения с отходами, Росприроднадзор готов принимать в т.ч. документы (свидетельства и сертификаты), полученные до возникновения необходимости обращения за оформлением лицензии;
– В случае осуществления деятельности по транспортированию, а также обработке, обезвреживанию, утилизации отходов с помощью мобильных установок – в лицензии в качестве места осуществления деятельности необходимо указывать место нахождения юридического лица.
При этом деятельность в данном случае можно осуществлять на всей территории Российской Федерации.
Было обещано разместить на сайте Росприроднадзора презентацию, подготовленную Н.Р. Соколовой.
После Н.Р. Соколовой слово было предоставлено Н.Б. Нефедьеву.
Н.Б. Нефедьев сообщил, что Минприроды России озабочено ситуацией, которая сложилась в связи с началом лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, и делает все возможное для ее разрешения.
Какие конкретно меры предпринимаются Минприроды России г-н Н.Б. Нефедьев, к сожалению, не разъяснил. Рассуждения чиновника свелись к историческим и философским ретроспективам.
После г-на Нефедьева слово было предоставлено Б.В. Кокотову – Генеральному директору Центра правового обеспечения природопользования.
В своем достаточно эмоциональном выступлении Б.В. Кокотов обратил внимание участников мероприятия, и, в первую очередь, г-на Нефедьева, на неподготовленность Росприроднадзора, Минприроды России и природопользователей к фактической реализации с 1 января 2016 г. установленной ФЗ № 458 обязанности иметь в наличии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Б.В. Кокотов передал А.М. Амирханову лично в руки Предложения к резолюции Открытого совещания по обсуждению вопросов предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, подписанные более 200 предприятиями и организациями.
Присутствующие на совещании громкими восклицаниями поддерживали Б.В. Кокотова во время его выступления.
После выступления Б.В. Кокотова слова взял Н.Б. Нефедьев, который с учетом исторической и философской ретроспективы в качестве аргумента упрекнул Б.В. Кокотова в недостаточной его активности в деле защиты природопользователей 15 лет назад.
А.М. Амирханов инициативу Б.В. Кокотова поддержал и дал поручение Н.Р. Соколовой внимательно изучить и проработать переданные предложения.
После Н.Б. Нефедьева с репликами выступили представители предприятий-природопользователей.
По итогам Открытого Совещания была принята резолюция, в которую вошли, в числе прочего, переданные Б.В. Кокотовым А.М. Амирханову предложения.
А.М. Амирханов обещал донести до сведения Минприроды России и Правительства РФ мнение предпринимательского сообщества о необходимости изменения срока, до наступления которого необходимо оформить лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности с 1 января 2016 года на 1 января 2019 г.
https://www.ecospecialist.ru
02.12.15г. В Центр правового обеспечения природопользования поступила презентация выступления начальника управления экологического надзора Росприроднадзора Н.Р. Соколовой, которая была продемонстрирована на Открытом совещании, состоявшемся 19 ноября 2015 года в ЦА Росприроднадзора.
Презентация размещается для сведения с согласия Н.Р. Соколовой.
Также, по сообщениям из Росприроднадзора, стало известно, что протокол состоявшегося совещания и резолюция, принятая по его итогам, будет подписана руководителем Росприроднадзора в ближайшее время.
https://www.ecospecialist.ru
Уважаемые клиенты и партнеры Центра правового обеспечения природопользования!
19 ноября 2015 года Росприроднадзор проводит открытое совещание по обсуждению вопросов предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
В совещании примут участие представители общественных объединений хозяйствующих субъектов различных секторов экономики, крупные природопользователи и иные заинтересованные организации.
Центр правового обеспечения природопользования также планирует принять участие в совещании. Наш опыт взаимодействия с Росприроднадзором и Минприроды России показывает, что если по итогам подобных совещаний не принимается конкретныхконсолидированных решений по ключевым обсуждаемым вопросам, эффект данных мероприятий оказывается нулевым.
В связи с указанным Центром подготовлены Предложения к резолюции Открытого совещания по обсуждению вопросов предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Просим ВСЕХ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ознакомиться с предложениями и в срок до 18 ноября 2015 г. (включительно) обеспечить их подписание Вашей организацией, используя прилагаемый подписной лист, в лице руководителя организации или профильного заместителя руководителя.
После подписания просим скан-копию подписного листа направить в Центр по электронной почте This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. для формирования общего списка подписавших Предложения организаций.
19 ноября 2015 года Предложения с подписными листами будут официально вручены на совещании представителям Росприроднадзора Генеральным директором Центра.
https://www.ecolawyer.ru
Предложения к резолюции Открытого совещания по обсуждению вопросов предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности
Мы, нижеподписавшиеся, обращаемся к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования с предложением о формировании по итогам Открытого совещания по обсуждению вопросов предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (г. Москва, 19 ноября 2015 года) итоговой Резолюции и включении в текст Резолюции следующих предложений:
1. Рекомендовать Федеральной службе по надзору в сфере природопользования обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с предложением о приведении Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. № 1062) в соответствие с ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712) в части предоставления возможности соискателям лицензии и лицензиатам включать в лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности отходов, отсутствующих в ФККО (при наличии реквизитов письма о направлении хозяйствующим субъектом в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности), либо возможности указания в лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп отходов из ФККО, утв. Приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 г. № 445);
2. Рекомендовать Федеральной службе по надзору в сфере природопользования обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с предложением о приведении подп. «в» п. 5 и подп. «г» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. № 1062) в соответствие с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
3. Рекомендовать Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, в связи с объективной невозможностью оформления до 1 января 2016 года лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с предложением о принятии федерального закона о внесении изменений в ст. 23 ФЗ № 458 в части изменения срока, до наступления которого необходимо оформить лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности – до 1 января 2019 года.
подписи представителей организаций согласно приложенному списку
https://www.ecours.ru/ru/
В связи с поступающими запросами о разъяснении п. 2 подготовленных Центром Предложений к резолюции Открытого совещания по обсуждению вопросов предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности:
«Рекомендовать Федеральной службе по надзору в сфере природопользования обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с предложением о приведении подп. «в» п. 5 и подп. «г» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. № 1062) в соответствие с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
Правовая позиция Центра правового обеспечения природопользования по вопросу о применении подп. "в" п. 5 и подп. "г" п. 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. № 1062"
Основные выводы:
1. На основании Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. № 1062 (далее – Положение) для получения лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а также при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, в котором указывает для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, - сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (за исключением периода с 1 января 2007 года по 11 января 2009 года) (далее – ФЗ «Об экологической экспертизе»);
2. С 1 января 2007 года не требуется для осуществления намечаемой хозяйственной и иной деятельности получение положительного заключения государственной экологической экспертизы на технико - экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности.
При этом в соответствии с ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной данной статьей;
3. В период с 1 января 2007 г. по 11 января 2009 г. проектная документация на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию организаций и иных объектов хозяйственной деятельности (в т.ч. объектов размещения отходов) не являлась объектом государственной экологической экспертизы.
При этом с 1 января 2007 г. по 11 января 2009 г. в отношении проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт организаций и иных объектов хозяйственной деятельности (в т.ч. объектов размещения отходов) проводилась исключительно государственная экспертиза проектной документации;
4. После 11 января 2009 г. проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, помимо представления на государственную экспертизу проектной документации должна также представляться на государственную экологическую экспертизу;
5. В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положение подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции данного Федерального закона) не применяется к объектам, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов и введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу данного Федерального закона;
6. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обладает большей юридической силой по отношению к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. № 1062.
При этом подп. «в» п. 5 и подп. «г» п. 7 Положения должны применяться с учетом ст. 49 ФЗ № 309;
7. Для получения лицензии, а также при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, в котором указывает для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, - сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» за исключением объектов, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов и введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до 11 января 2009 г.
При этом день вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - 1 января 2007 г. - не имеет самостоятельного значения;
8. Проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности введеных в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до 11 января 2009 г., в т.ч. до 1 января 2007 г. не подлежит представлению на государственную экологическую экспертизу.
https://www.ecolawyer.ru
Открытое совещание по обсуждению вопросов предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности
19 ноября 2015 года Росприроднадзор проводит открытое совещание по обсуждению вопросов предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности с представителями общественных объединений хозяйствующих субъектов различных секторов экономики, крупными природопользователями и иными заинтересованными организациями и их представителями.В рамках совещания планируется обсудить методические и проблемные вопросы нормативного правового регулирования, а также дать разъяснения в указанной сфере.
https://rpn.gov.ru/node/16701