30.05.16г. на сайте Государственной системы правовой информации (pravo.gov.ru) опубликовано:
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467
"Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов"
PDF-файл: 211 Кб (4 стр.)
https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201605300014
Постановление Правительства РФ от 26.05.2016 N 467
"Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов"
Утвержден порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов
Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" установлено, что при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативного воздействия на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается. Принятым положением установлено, что исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных изменений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Устанавливаются места, в которых производятся отборы проб. При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.
Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают и направляют в территориальный орган Росприроднадзора отчет о результатах проведения мониторинга. Устанавливаются требования к содержанию отчета, а также порядок и сроки его подготовки и направления.
Кроме того, приводится перечень оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.
https://www.consultant.ru/law/review/link/?id=2829199#utm_campaign=fd&utm_source=consultant&utm_medium=email&utm_content=body
Комментарий Центра правового обеспечения природопользования к Положению о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов
(утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. № 467)
В соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.
При этом на основании п. 7 указанной статьи Федерального закона исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.
Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с указанными положениями ФЗ «Об отходах производства и потребления» постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее – Положение).
Положение вступило в силу с 7 июня 2016 г.
1.Положение применяется к правоотношениям, возникшим после вступления его в силу, т.е. после 6 июня 2016 г.
2.В соответствии с Характеристикой объекта размещения отходов (Приложение к Правилам инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49) (далее – Характеристика) в графе 15 «Негативное воздействие ОРО на окружающую среду» указывается «имеется» либо «отсутствует».
При этом в соответствии с прим. 4 к Характеристике отсутствие негативного воздействия ОРО на окружающую среду обеспечивается наличием на ОРО систем защиты окружающей среды и данными мониторинга окружающей среды, подтверждающими соблюдение нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.
В соответствии с п. 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49.
На основании п. 19 указанного нормативного правового акта территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор в числе информации о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО в т.ч. сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов («имеется» либо «отсутствует») на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.
В соответствии с Приложением к Приказу Росприроднадзора от 1 августа 2014 г. № 479 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» в государственном реестре объектов размещения отходов содержится столбец «Сведения о наличии негативного воздействия ОРО на окружающую среду».
|
В связи с утверждением Положения после подготовки отчета и в случае изменения сведений о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов: ü с «имеется» на «отсутствует» или ü с «отсутствует» на «имеется», - необходимо провести инвентаризацию объекта размещения отходов и направить в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора характеристику объекта размещения отходов для внесения изменений в ГРОРО.
|
3.Положение распространяется на эксплуатируемые объекты размещения отходов и не распространяется на выведенные из эксплуатации и ликвидированные объекты.
4.Применение Положения в целях подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов является добровольным.
5.Для целей отражения в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду количеств отходов, размещенных на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, необходимо в течение срока накопления отходов конкретных видов провести инструментальные измерения и направить отчет в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.
Указанное необходимо сделать до «перехода» накопления отходов в размещение, т.е. в течение 11 месяцев с момента образования отходов или периода времени, установленного для накопления отходов конкретных видов санитарными нормами и правилами.
6.За период с 1 января 2016 г. по 6 июня 2016 г. плата за негативное воздействие на окружающую среду должна исчисляться с учетом информации, содержащейся в столбце «Сведения о наличии негативного воздействия ОРО на окружающую среду» ГРОРО.
В случае указания в государственном реестре объектов размещения отходов в столбце «Сведения о наличии негативного воздействия ОРО на окружающую среду» информации об отсутствии негативного воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 января 2016 г. по 6 июня 2016 г. не взимается.
|
2.Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее соответственно - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, мониторинг).
|
1.Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды:
2. Мониторинг состояния окружающей среды проводят:
ü собственники объектов размещения отходов;
ü лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов.
3. Мониторинг состояния окружающей среды проводится:
ü на территориях объектов размещения отходов;
ü в пределах их воздействия на окружающую среду.
4.В соответствии с п. 3 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
При этом порядок проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в настоящее время не утвержден.
|
3.Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.
|
1.В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» обязательные требования к техническим системам и устройствам с измерительными функциями, а также формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
При этом порядок отнесения технических средств к техническим системам и устройствам с измерительными функциями устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.
2.Требования к средствам измерений и техническим системам и устройствам с измерительными функциями установлены ГОСТ Р 8.674-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Общие требования к средствам измерений и техническим системам и устройствам с измерительными функциями (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1105-ст).
3.В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.
На основании ст. 21 указанного Федерального закона нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.
При этом к нормативам качества окружающей среды относятся:
ü нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
ü нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
ü нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
ü иные нормативы качества окружающей среды.
4.В настоящее время установлены следующие нормативы качества окружающей среды:
Для атмосферного воздуха:
Для водных объектов:
Для почв:
|
4.Нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб: а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов; б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект; в) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.
|
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 4 Положения на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов; в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект; на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод – определяются нормативы качества окружающей среды в целях оценки состояния окружающей среды.
|
5.При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.
|
|
6.Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.
|
1.По итогам проведения мониторинга содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов вправе подготовить отчет о результатах проведения такого мониторинга.
2.Отчет необходим для принятия соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.
|
7.Отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов.
|
1.Отчет может быть предоставлен:
- в любое время по усмотрению лица, эксплуатирующего объект размещения отходов по итогам проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов;
Отчет должен быть предоставлен:
- до 15 января года, следующего за отчетным годом.
Предоставление отчета является обязанностью в случае необходимости подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду эксплуатируемых объектов размещения отходов.
Организация вправе не предоставлять отчет.
В данном случае в связи с невозможностью получения решения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, хозяйствующий субъект не вправе применять освобождение от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Отчетным годом является год, исчисляемый с 1 января по 31 декабря.
|
8.Отчет может быть представлен в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».
|
Предоставление отчета в электронной форме является альтернативой предоставлению отчета в письменной форме.
|
10.Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.
|
1.Положение не содержит требований к периодичности и систематичности мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.
2.Отчет может быть подготовлен по итогам разовых инструментальных измерений.
3.Решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов принимается на основании сопоставления информации, представленной в отчете:
- с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
- с результатами проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
|
11.Основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются: а)отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; б)превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды; в)несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.
|
1.Положением установлено конечное количество оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду.
2.Необходимо отметить, что несоблюдение нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов; для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, - не является основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду.
https://www.old.ecours.ru/econews/ecours.ru