Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»
Законопроект разработан в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2010 года № ВП-П7-2013.
Целью предлагаемых к внесению изменений в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» изменений является повышение инвестиционной привлекательности геологического изучения недр и пользования недрами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации «О недрах», если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в том числе по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом, находящимся под контролем иностранного инвестора, (далее – иностранный пользователь недр), открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее участкам недр федерального значения, Правительством Российской Федерации может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.
Риск неполучения права пользования открытого участка недр для разведки и добычи полезных ископаемых, а также риск прекращения права пользования недрами (в случае совмещенной лицензии) существенным образом сказывается на инвестиционной привлекательности геологического изучения в Российской Федерации.
Кроме того, в настоящее время статьей 6 Закона Российской Федерации «О недрах» предусмотрено, что разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых.
Вместе с тем механизм предоставления предварительного согласия Правительства Российской Федерации по предоставлению права пользования недрами до момента открытия месторождения полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающего требованиям участка недр федерального значения, не предусмотрен.
В то же время иностранный пользователь недр заинтересован вкладывать значительные средства в завершение поисково-оценочной деятельности на участках недр только в том случае, когда у него присутствуют твердые гарантии того, что в случае открытия месторождения полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающего участкам недр федерального значения, ему будет предоставлено право его дальнейшей разработки.
Разработка указанного механизма будет способствовать вовлечению участков недр в разработку, что будет содействовать повышению инвестиционной привлекательности геологического изучения в Российской Федерации и увеличению минерально-сырьевой базы Российской Федерации.
Для этих целей законопроектом предлагается внесение изменений в статьи 21 и 3 Закона Российской Федерации «О недрах» и дополнение его новой статьей 24.
Предполагается, что новая статья 24 будет определять порядок принятия Правительством Российской Федерации решений о предоставлении иностранному пользователю недр, осуществляющему геологическое изучение, в том числе по совмещенной лицензии, предварительного согласия на предоставление права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии продолжения права пользования данным участком недр, в случае открытия месторождения полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающего требованиям, установленным частью третьей статьи 21 настоящего Закона, требования к иностранным пользователям недр, претендующим на получение предварительного согласия, основания для отказа в предоставлении предварительного согласия, сроки ее действия, перечень документов, необходимых для получения предварительного согласия, а также обязательные условия, которые обязан выполнять иностранный пользователь недр, получивший предварительное согласие.
Предполагается, что иностранный пользователь недр, претендующий на получение предварительного согласия, обращается в федеральный орган управления государственным фондом недр.
Проект решения Правительства Российской Федерации о возможности предоставления иностранному пользователю недр предварительного согласия, подлежит согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок принятия решений о предоставлении предварительного согласия или об отказе в предоставлении предварительного согласия будет установлен постановлением Правительства Российской Федерации по аналогии с положением о принятии решения о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2008 года № 697, с аналогичными процедурами и сроками согласования.
В случае отсутствия основания для отказа в предоставлении предварительного согласия иностранному пользователю недр в Правительство Российской Федерации будет направляться проект решения Правительства Российской Федерации.
Учитывая время, необходимое пользователю недр для осуществления геолого-геофизических исследований с целью поиска и оценки месторождений, а также, в случае открытия месторождений для проведения подсчета геологических и извлекаемых запасов, законопроектом устанавливается 3-летний срок действия предварительного согласия. В течение указанного срока, в случае открытия месторождения полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающего требованиям, установленным частью третьей статьи 21 настоящего Закона, иностранный пользователь недр на его основании имеет право получить право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или, в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии, оформить возможность осуществления разведки и добычи полезных ископаемых на предоставленном участке недр, в порядке, установленным настоящим Законом.
Статьей 2 установлено, что законопроект вступает в силу по истечении 180 дней после для его официального опубликования. Указанный период необходим для подготовки подзаконных нормативных правовых актов в целях реализации законопроекта.
Принятие законопроекта положительно скажется на повышении инвестиционной привлекательности пользования недрами на территории Российской Федерации.
https://regulation.gov.ru/project/24210.html?point=view_project&stage=2&stage_id=17133
Проект
Вносится Правительством
Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Закон Российской Федерации
«О недрах»
(в части закрепления возможности получения предварительного согласия на предоставление права пользования участками недр федерального значения по совмещенной лицензии)
Статья 1
Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823; 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061; 2001, № 33, ст. 3429; 2002, ст. 22, № 2026; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, ст. 44, № 4536; 2008, ст. 18, № 1941; 2008, ст. 29, № 3420; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 30, ст. 4570; 2011, № 49, ст. 7042; 2011, № 50, ст. 7359; 2012, № 53, ст. 7648; 2013, № 52, ст. 6973; 2014, № 48, ст. 6647) следующие изменения:
1) первое предложение части пятой статьи 21 после слов «Правительством Российской Федерации» дополнить словами «, за исключением случаев, предусмотренных статьей 24 настоящего Закона,»;
2) дополнить статьей 24 следующего содержания:
«Статья 24. Предоставление или отказ в предоставлении пользователю недр, являющемуся юридическим лицом, находящимся под контролем иностранного инвестора, предварительного согласия о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых при осуществлении пользования недрами по лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения недр или не прекращения права пользования участком недр при осуществлении пользования недрами геологического изучения недр по совмещенной лицензии до момента открытия месторождения полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающего требованиям участка недр федерального значения, признание предоставленного согласия утратившим силу
В целях повышения инвестиционной привлекательности геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Правительством Российской Федерации принимается решение о предоставлении или об отказе в предоставлении пользователю недр, являющемуся юридическим лицом, в отношении которого установлен контроль иностранного инвестора в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее в настоящей статье – пользователь недр, находящийся под контролем иностранного инвестора), осуществляющему геологическое изучение недр, в том числе по совмещенной лицензии, в отношении предоставленного в пользование участка недр, предварительного согласия на предоставление права пользования таким участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых при осуществлении пользования недрами по лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения недр или не прекращения права пользования данным участком недр при осуществлении пользования недрами геологического изучения недр по совмещенной лицензии, в случае открытия на данном участке недр месторождения полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающего требованиям, установленным частью третьей статьи 21 настоящего Закона (далее – предварительное согласие).
Для получения предварительного согласия пользователь недр, находящийся под контролем иностранного инвестора, на момент принятия решения о предоставлении предварительного согласия должен соответствовать следующим требованиям:
1) пользователь недр, находящийся под контролем иностранного инвестора, является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) в отношении пользователя недр, находящегося под контролем иностранного инвестора, не проводится ликвидация и отсутствует решение арбитражного суда о признании пользователя недр, находящего под контролем иностранного инвестора несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
3) в отношении пользователя недр, находящегося под контролем иностранного инвестора, не приостановлена деятельность в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
4) у пользователя недр, находящегося под контролем иностранного инвестора, отсутствуют недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов пользователя недр с участием иностранного инвестора, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;
5) пользователь недр, находящийся под контролем иностранного инвестора, обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими возможностями для эффективного и безопасного проведения работ;
6) в случае открытия месторождения полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающего требованиям, установленным частью третьей статьи 21 настоящего Закона, пользование таким участком недр пользователем недр, находящимся под контролем иностранного инвестора, не приведет к возникновению угрозы обороне страны и безопасности государства;
7) при предоставлении права пользования недрами пользователю недр, находящемуся под контролем иностранного инвестора, будут соблюдены антимонопольные требования.
Для получения предварительного согласия пользователь недр, находящийся под контролем иностранного инвестора, предоставляет в федеральный орган управления государственным фондом недр заявку на получение предварительного согласия, форма и порядок подачи которой устанавливается Правительством Российской Федерации.
Проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении или об отказе в предоставлении пользователю недр, находящемуся под контролем иностранного инвестора, предварительного согласия подлежит согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации принимает решение об отказе в предоставлении предварительного согласия в случае:
1) несоответствия пользователя недр, находящегося под контролем иностранного инвестора, требованиям, установленным частью второй настоящей статьи;
2) не предоставления пользователем недр, находящимся под контролем иностранного инвестора, в федеральный орган управления государственным фондом недр полностью или частично документов, предусмотренных порядком, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью третьей настоящей статьи, или представление таких документов с неверными сведениями о себе.
редварительное согласие предоставляется однократно сроком на 3 года.
В период действия предварительного согласия в случае открытия пользователем недр, находящимся под контролем иностранного инвестора, месторождения полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающего требованиям, установленным частью третьей статьи 21 настоящего Закона, пользователь недр, находящийся под контролем иностранного инвестора, имеет право получить право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии осуществлять разведку и добычу полезных ископаемых на предоставленном участке недр, без получения решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр.
Порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении предварительного согласия устанавливается Правительством Российской Федерации.»;
3) часть первую статьи 3 дополнить пунктом 91 следующего содержания:
«91) согласование с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти проекта решения Правительства Российской Федерации о предоставлении или об отказе в предоставлении пользователю недр, являющемуся юридическим лицом, в отношении которого установлен контроль иностранного инвестора в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации В.Путин