ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту приказа Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья»
Указанный проект приказа разработан в целях реализации Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым урегулированы отношения, возникающие при размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья.
Проектом приказа предлагается утвердить Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья.
При этом проектом приказа признается утратившим силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 марта 2013 г. № 85 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации от 23 июля 2013 г., регистрационный № 29127).
Принятие и реализация проекта приказа не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, а также не приведут к потерям доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
проект
УТВЕРЖДЕН
Приказом Минприроды
России
от №
ПОРЯДОК
РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВОК НА ПОЛУЧЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ДЛЯ целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, РАЗМЕЩЕНИЯ В ПЛАСТАХ ГОРНЫХ ПОРОД ПОПУТНЫХ ВОД И ВОД, ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМИ НЕДР ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ НУЖД, ПРИ РАЗВЕДКЕ И ДОБЫЧЕ УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823; 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061; № 33, ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2006, № 17, ст. 1778; № 44, ст. 4538; 2007, № 27, ст. 3213; № 49, ст. 6056; 2008, № 18, ст. 1941; № 29, ст. 3418; № 29, ст. 3420; № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 29, ст. 3601; № 52, ст. 6450; 2010, № 21, ст. 2527; № 31, ст. 4155; 2011, № 15, ст. 2018; № 15, ст. 2025; № 30, ст. 4567; № 30, ст. 4570; № 30, ст. 4572; № 30, ст. 4590; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7042; № 50, ст. 7343; № 50, ст. 7359; 2012, № 25, ст. 3264; № 31, ст. 4322; № 53, ст. 7648; 2013, № 19, ст. 2312; № 30, ст. 4060; № 30, ст. 4061; № 52, ст. 6961; № 52, ст. 6973; 2014, № 26, ст. 3377; № 30, ст. 4261; № 30, ст. 4262; № 48, ст. 6647; № 52, ст. 6973; 2015, № 1, ст. 11; 2015, № 1, ст. 12; 2015, № 1, ст. 52), Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 22, ст. 2581; № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 33, ст. 4088; № 34, ст. 4192; № 49, ст. 5976; 2010, № 5, ст. 538; № 10, ст. 1094; № 14, ст. 1656; № 26, ст. 3350; № 31, ст. 4251; № 31, ст. 4268; № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст.888; № 14, ст. 1935; № 36, ст. 5149; 2012, № 7, ст. 865; № 11, ст. 1294; № 19, ст. 2440; № 28, ст. 3905; № 37, ст. 5001; № 46, ст. 6342; № 51, ст. 7223; 2013, № 16, ст. 1964; № 24, ст. 2999; № 28, ст.3832; № 30, ст. 4113; № 33, ст. 4386; № 38, ст. 4827; № 44, ст. 5759; № 45, ст. 5822; № 46, ст. 5944; 2014, № 2, ст. 123; № 16, ст. 1898; № 46, ст. 6366; № 46, ст. 6370; 2015, № 2, ст. 491; № 4, ст. 661), Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 26, ст. 2669; 2006, № 25, ст. 2723; 2008, № 22, ст. 2581; № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738; № 33, ст. 4081; № 38, ст. 4489; 2010, № 26, ст. 3350; 2011, № 14, ст. 1935; 2013, № 10, ст. 1027; № 28, ст. 3832; № 45, ст. 5822; 2014, № 2, ст. 123; № 9, ст. 922; 2015, № 2, ст. 491) и регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья.
2. В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию и включающей в том числе представителей органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее – Комиссия).
Представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования включаются в состав Комиссии на основании представления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В состав Комиссии по соответствующему представлению включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
3. Для получения права пользования участком недр в целях строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья необходимы следующие документы и сведения:
1) заявка, в которой должны быть указаны:
наименование и организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица, планирующего получение права пользования участком недр в целях строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья;
фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя, планирующего получение права пользования участком недр в целях строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья;
идентификационный номер налогоплательщика;
данные о руководителях или представителях заявителя (фамилия, имя, отчество, контактный телефон);
данные о виде подземного сооружения и его целевом назначении, способах его эксплуатации;
размеры участка недр, необходимые для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья, включая схему участка недр с указанием географических координат угловых (поворотных точек) и площади участка;
2) копии учредительных документов – для юридического лица (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена в установленном порядке);
3) решение уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена в установленном порядке) или доверенность, выданная в установленном порядке;
4) выписка из реестра акционеров заявителя (для акционерных обществ);
5) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая:
документальные данные о наличии собственных (справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах заявителя) и (или) привлеченных средств на осуществление пользования недрами по договорам займа или кредита;
копию бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии;
6) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;
7) копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена в установленном порядке);
8) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена в установленном порядке);
9) выписка из единого государственного реестра юридических лиц;
10) справка налоговых органов о наличии (отсутствии) задолженности заявителя по уплате налоговых платежей, а также платежей при пользовании недрами;
11) заключение государственной экспертизы геологической информации о предоставляемом в пользование участке недр;
12) сведения в отношении участка недр, намечаемого для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья:
об отсутствии действующих лицензий на пользование недрами и государственных контрактов на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному);
об отсутствии запасов полезных ископаемых, поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых;
об отсутствии особо охраняемых природных территорий в пределах соответствующего участка недр.
4. Для получения права пользования участком недр в целях строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 7 - 12 пункта 3 настоящего Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается.
Заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 7 – 12 пункта 3 настоящего Порядка, по собственной инициативе.
Документы и сведения, перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка, могут быть представлены заявителем с использованием электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; 2011, N 27, ст. 3880; 2012, N 29, ст. 3988; 2013, N 14, ст. 1668; 2013, № 27, ст. 3463; 2013, № 27, ст. 3477; 2014, № 26, ст. 3390).
5. Заявка подается в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по месту строительства нефте- и газохранилища в пластах горных пород и эксплуатации такого нефте- и газохранилища, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья.
В случае если строительство нефте- и газохранилища в пластах горных пород и эксплуатацию таких нефте- и газохранилища, размещение отходов производства и потребления, размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья, планируется осуществлять на территории двух и более федеральных округов, заявка подается в Федеральное агентство по недропользованию.
6. Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, в который в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка была направлена заявка, в течение 7 рабочих дней с даты регистрации заявки рассматривает поступившие заявочные материалы на комплектность.
В случае представления неполного комплекта документов и сведений, указанных в подпунктах 1 – 6 пункта 3 настоящего Порядка, поступившие документы и сведения возвращаются заявителю в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.
В случае представления полного комплекта документов и сведений, указанных в подпунктах 1 – 6 пункта 3 настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган в течение 12 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 7 – 12 пункта 3 настоящего Порядка.
7. Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган в течение 30 рабочих дней с даты регистрации заявки в случае поступления полного комплекта документов, указанного в пункте 3 настоящего Порядка, или с даты окончательного поступления всех запрошенных документов и сведений в соответствии с абзацем 3 пункта 6 настоящего Порядка, рассматривает поступившие заявочные материалы и направляет их для принятия решения в Комиссию.
8. Решение Комиссии о предоставлении заявителю права пользования участком недр принимается открытым голосованием и оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.
9. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от списочного состава членов Комиссии.
10. Члены Комиссии не вправе делегировать свои полномочия другим лицам, в том числе другим членам Комиссии. В случае отсутствия члена Комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.
11. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии как присутствующих на заседании, так и отсутствующих, выразивших свое мнение в письменной форме.
В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии.
Особое мнение членов Комиссии, голосовавших против принятого решения, излагается в письменном виде и прилагается к решению Комиссии.
12. По итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки.
13. В соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах» отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами может последовать в следующих случаях:
1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;
2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.
4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
14. Принятое решение о предоставлении права пользования участком недр направляется Комиссией в 3-дневный срок в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган для подготовки условий пользования недрами, оформления и выдачи лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
https://regulation.gov.ru/project/23981.html?point=view_project&stage=2&stage_id=16951