Постановление суда от 13 мая 2016 года по делу № А76-29876/2015
Арбитражный суд: Восемнадцатый ААС (Курганская область, Оренбургская область, Республика Башкортостан, Челябинская область)
Предмет рассмотрения: несоблюдение уровня добычи полезного ископаемого
Административным органом проведена проверка деятельности организации, осуществляющей работы по добыче песка на основании соответствующей лицензии в соответствии с проектом на разработку месторождения.
В ходе проверки административным органом установлено не соответствие объема, добытого полезного ископаемого уровню, предусмотренному проектом. При этом срок действия проекта, по мнению административного органа, истек.
На основании результатов проверки организация привлечена к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Данным положением предусматривается ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
На основании части 1 статьи 23.2 указанного Закона разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
При этом в соответствии с материалами дела в рамках технологической части проекта на разработку месторождения предусматривается срок деятельности карьера на первом этапе 8 лет при годовой производительности 41,7 тыс. куб.м.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что в данном проекте срок определен с учетом годовой производительности выработки, таким образом, указанная норма не носит императивного характера в части конкретных дат, и является экономическим расчетом объема полезного ископаемого, содержащегося в месторождении. При меньшем размере годовой производительности (добычи) срок деятельности карьера соответственно увеличивается.
Кроме того, из материалов дела следует, что лицензионное соглашение не содержит требования о необходимости строгого соблюдения планов горных работ, в части объемов добычи полезного ископаемого, как не содержит и требований на случай уменьшения (увеличения) годовой добычи песка.
Суд поясняет, что поскольку в лицензионном соглашении и проекте на разработку месторождения отсутствует требование о добыче полезного ископаемого в строгом соответствии с количеством, указанном в планах горных работ, отступление от проекта в сторону уменьшения годовой добычи песка, не образует вменяемого организации состава административного правонарушения.
По мнению суда, вызывает сомнение обязанность пользователя недрами производить добычу полезного ископаемого в объемах сверх необходимого для осуществления предпринимательской деятельности.
Таким образом, рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях организации.
Резюме суда:
При осуществлении организацией добычи полезного ископаемого (песка) в объеме меньшем, чем предусмотрен проектом на разработку месторождения в качестве объема годовой производительности (добычи), в случае если в проекте отсутствуют требования о добыче полезного ископаемого в строгом соответствии с количеством, указанном в планах горных работ и положения, определяющие ответственность за уменьшение (увеличение) годовой добычи песка, срок деятельности карьера соответственно увеличивается.
Кроме того, такие действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
https://www.ecours.ru/ru/