Автор: Кокотов Борис
В целях выявления и учета организаций и их структурных подразделений (цехов, участков, рабочих мест и т.д.), а также технологических процессов, где работники могут подвергаться воздействию канцерогенных факторов, проводится санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций.
Следует отметить, что перечень канцерогенных факторов для организации и проведения мероприятий по профилактике онкологической заболеваемости, а также для установления связи онкологического заболевания с производственной деятельностью или непроизводственным воздействием определен положениями СанПиН 1.2.2353-08 Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике к профилактике канцерогенной опасности, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 апреля 2008 г. № 27 (далее также – СанПиН 1.2.2353-08).
Данные Санитарные правила являются нормативным правовым документом, действующим на всей территории Российской Федерации и определяющим канцерогенную опасность для человека химических (исключая радиоактивные изотопы), физических и биологических факторов среды обитания, а также производственных процессов, установленную по результатам эпидемиологических и экспериментальных исследований.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 2.1.1 СанПиН 1.2.2353-08 к канцерогенным факторам отнесены, в т.ч. вещества, их смеси, продукты и их комбинации: бенз(а)пирен; бензол; минеральные масла (нефтяные и сланцевые) неочищенные и не полностью очищенные, отработавшие газы дизельных двигателей; формальдегид.
На основании п. 2.1.2 указанного нормативного правового акта к канцерогенным факторам отнесены, в числе прочего, определенные производственные процессы.
Необходимо отметить, что перечисленные в Санитарных правилах канцерогенные факторы являются независимыми друг от друга и порождают самостоятельные правовые последствия, связанные с их наличием.
На основании п. 3.1 СанПиН 1.2.2353-08 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность организаций которых может привести к возникновению канцерогенной опасности, необходимо проводить мероприятия, направленные на устранение или уменьшение этой опасности. Действующие и проектируемые объекты, а также производственные процессы, использующие канцерогенные факторы, должны соответствовать требованиям данного документа, а также требованиям соответствующих санитарных правил.
Важно отметить, что на основании п. 3.6 указанного нормативного правового акта в рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.
Материалы санитарно-гигиенической паспортизации учитываются при санитарно-эпидемиологической экспертизе видов деятельности, работ и услуг, осуществляемых в таких организациях.
При этом важно иметь в виду, что положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ ≪О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения≫ установлено, что для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг.
В соответствии с п. 2 указанной статьи Федерального закона социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.
На основании изложенного, санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях, осуществляется в рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга, который проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Одновременно, в соответствии с п. 1.1 МУ 2.2.9.2493-09 Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогенноопасных организаций и формирование банков данных, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 марта 2009 г., (далее – МУ 2.2.9.2493-09) данные Методические указания устанавливают порядок организации и проведения санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных организаций, проводимой в целях профилактики онкологической заболеваемости и формирования региональных банков данных.
В соответствии с п. 3 указанного методического документа:
• использование канцерогенных факторов (веществ) на производстве (организации) – любая трудовая деятельность, при которой работник может подвергнуться воздействию канцерогенных факторов (веществ), включая: производство и переработку канцерогенных веществ, обращение с канцерогенными веществами (в том числе в лабораторных условиях или при лечении онкологических больных), хранение канцерогенных веществ, транспортирование, удаление и обработку отходов, выброс канцерогенных веществ в результате производственной деятельности, эксплуатацию, ремонт и очистку оборудования и контейнеров и др.;
• канцерогенный фактор (канцероген) – фактор, воздействие которого вызывает или достоверно увеличивает частоту возникновения доброкачественных и/или злокачественных опухолей у людей и/или животных.
Также, в соответствии с п. 3 МУ 2.2.9.2493-09:
• канцерогеноопасная организация – организация, в которой работники подвергаются или могут подвергнуться воздействию канцерогенных факторов, и/или существует потенциальная опасность загрязнения окружающей среды канцерогенами;
• санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций – система санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по выявлению и учету организаций и их структурных подразделений (цехов, участков, рабочих мест и т.д.), а также технологических процессов, где работники могут подвергаться воздействию канцерогенных факторов;
• санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации – документ, составляемый при санитарно-гигиенической паспортизации организации и обобщающий сведения с целью оценки потенциальной канцерогенной опасности для работников и населения, а также разработки профилактических мероприятий.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 4.2 МУ 2.2.9.2493-09 паспортизация проводится организациями в соответствии с положением СанПиН 1.2.2353-08 ≪Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности≫ по предписанию Главного государственного санитарного врача по курируемой территории согласно ФЗ № 52-ФЗ ≪О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения≫ по результатам мероприятий по контролю.
В соответствии с п. 4 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утв. Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224, основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:
• предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подп. 4 п. 1 ст. 51 ФЗ ≪О санитарноэпидемиологическом благополучии населения≫;
• определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
• заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.
Важно отметить, что в соответствии с п. 5 указанного нормативного правового акта санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок в целях государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга, – проводятся без взимания платы на основании предписаний и определений, указанных в п. 4 Порядка.
Таким образом, санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, необходимые для осуществления санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасной организации, осуществляемой на основании предписания Главного государственного санитарного врача по курируемой территории, проводятся без взимания платы.
Следует отметить, что в соответствии с п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Более того, согласно абз. 2 п. 17 указанных Правил нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
При этом МУ 2.2.9.2493-09 Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогенноопасных организаций и формирование банков данных не зарегистрированы Минюстом России и официально не опубликованы, что обуславливает отсутствие обязательной юридической силы положений данных Методических указаний.
1. Санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации должна оформлять организация, в которой работники подвергаются или могут подвергнуться воздействию канцерогенных факторов, и/или существует потенциальная опасность загрязнения окружающей среды канцерогенами;
2. Паспортизация проводится организациями по предписанию Главного государственного санитарного врача по курируемой территории по результатам мероприятий по контролю;
3. Перечисленные в СанПиН 1.2.2353-08 канцерогенные факторы являются независимыми друг от друга и порождают самостоятельные правовые последствия, связанные с их наличием. При этом наличие хотя бы одного из канцерогенных факторов определяет необходимость оформления санитарно-гигиенического паспорта канцерогеноопасной организации;
4. Санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, необходимые для осуществления санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасной организации, осуществляемой на основании предписания Главного государственного санитарного врача по курируемой территории, проводятся без взимания платы.
ООО «Центр правового обеспечения природопользования»
адрес: 107045, г. Москва, Колокольников пер., д. 9 стр. 2
(вход в офис Центра с Большого Сергиевского переулка в арку)
тел/факс: (495) 621-69-29; 621-05-03; 621-18-80; 621-21-07
телефон "Горячей линии" (495) 621-69-29
e-mail: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.