Центр правового обеспечения природопользования опротестовал Методические указания по заполнению формы заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие, на государственный учет в Генеральную прокуратуру РФ
Центр правового обеспечения природопользования направил Генеральному прокурору Российской Федерацииобращение с требованием о внесении в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования протест на Методические указания по заполнению формы заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие, на государственный учет, утвержденной Приказом Минприроды России от 23 декабря 2015 года № 554, с использованием программно-технического обеспечения учета данных объектов (утв. Приказом Росприроднадзора от 24 ноября 2016 года № 756), как противоречащие статьям 69, 69.4 ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктам 31, 35 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2016 года № 572).
https://www.ecolawyer.ru
Об отражении в заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, адреса места нахождения объекта
Основные выводы заключения:
1. В заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, указываются следующие сведения:
2. Отсутствие фактического адреса места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в классификаторе адресов России (КЛАДР) не является основанием для отказа в постановке на государственный учет;
3. Государственная регистрация изменения места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, действующим законодательством не предусмотрена.
При этом указание в пункте 7 статьи 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» на необходимость предоставления сведений об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений, является технической ошибкой;
4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны предоставлять сведения об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в срок не позднее чем через тридцать дней после изменения места нахождения объекта.
С полным текстом данного юридического заключения можно ознакомиться в АСУ ЭКОЮРС – в модуле «Путеводитель по юридическим заключениям» (сентябрь 2016)
https://www.ecours.ru/ru/
Важно!!! Введение в эксплуатацию с 1 декабря 2016 года государственной информационной системы, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
С 1 декабря 2016 года введена в эксплуатацию государственная информационная система, предназначенная для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект HBOC), в виде программно-технического обеспечения учета объектов HBOC (далее – ПТО УОНВОС).
Таким образом, регистрация заявок о постановке на учет объектов HBOC с 1 декабря 2016 года осуществляется с использованием ПТО УОНВОС.
Вся нормативно-справочная информация, инструкции и руководство пользователя о постановке на государственный учет с использованием ПТО УОНВОС, размещены на официальном сайте Росприроднадзора.
Информация для Органов исполнительной власти субъектов РФ
По вопросам использования «Модуля природопользователя» или «Личного кабинета» для формирования заявок обращайтесь по телефонам +7(916)-496-11-07 (с 9:30 до 18:30 с Пн по Пт по МСК) или по электронной почте This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. .
Скачать программу "Модуль природопользователя" вы можете в разделе
Отчетность природопользователя во вкладке "Модуль природопользователя".
Также заявку о постановке на учёт объекта НВОС вы можете подать через "Личный кабинет" (Браузер Google Chrome или Яндекс.Браузер последней версии (поддержка Mozilla Firefox будет реализована в ближайшее время))
Уведомление о порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет
Приказ Росприроднадзора №755 "Об определении лиц, ответственных за включение сведений, полученных по результатам исполнения государственных функций, предоставление государственных услуг, в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору" от 24.11.2016
Приказ Росприроднадзора №756 "Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572" от 24.11.2016
График проведения вебинаров для ТО РПН и ИОГВ субъектов РФ
Конференция Росприроднадзора по вопросам постановки объектов НВОС на государственный учет (29.11.16)
https://www.youtube.com/watch?v=syMmS7ScP3g
https://rpn.gov.ru/node/27639
Росприроднадзор разъяснил порядок и особенности постановки объектов, оказывающих НВОС, на государственный учет
Росприроднадзор на официальном сайте в сети «Интернет» разместил Уведомление о порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), на государственный учет (далее – Уведомление).
Уведомление состоит из двух разделов:
1.Общие положения;
2.Об особенностях постановки на учет объектов НВОС (ответы на наиболее часто задаваемые вопросы).
Пунктом 1.1. Уведомления определен перечень нормативных правовых актов, регламентирующих проведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 1.2 Уведомления юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность. При этом для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект НВОС на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») и содержащейся в лицензиях, выданных для реализации хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС.
Разъяснено, что рассмотрение заявок центральным аппаратом Росприроднадзора не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 1.5 Уведомления указано, что в соответствии с определением понятия «объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду» имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС. Земельные участки к объектам НВОС также не относятся.
На основании изложенного, с точки зрения Росприроднадзора, в качестве самостоятельных объектов НВОС может рассматриваться само оборудование, но не его отдельные единицы.
Важно отметить, что объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду может включать несколько источников негативного воздействия (в том числе, источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности.
В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.
При постановке на учет линейных объектов НВОС Росприроднадзор рекомендует определять границы объекта НВОС в рамках муниципальных образований, а не субъектов Российской Федерации в целом.
На основании пункта 2.2 Уведомления в связи с необходимостью наличия в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду достоверных данных Росприроднадзор полагает, при заполнении сведений в форме Заявки в части указания фактических данных по выбросам (за исключением радиоактивных загрязняющих веществ), сбросам, отходам могут использоваться данные:
Важно отметить, что в соответствии с пунктом 2.3 Уведомления в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельность по размещению отходов на эксплуатируемых объектах НВОС не осуществляется, разделы формы Заявки, касающиеся сведений об отходах не заполняются (в соответствующих строках формы Заявки делается запись: «Деятельность по размещению отходов не осуществляется»).
Важно отметить, что в соответствии с пунктом 2.5 Уведомления внесение в реестр строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, не предусмотрено.
При этом при постановке объекта на учет в строке «дата ввода объекта в эксплуатацию» указывается именно дата ввода в эксплуатацию объекта НВОС, а не дату наступления прав собственности/аренды юридического лица, индивидуального предпринимателя на данный объект.
Уведомлением разъяснено, каким образом необходимо указывать географические координаты объектов.
Так, координаты угловых точек объекта приводятся в формате десятичных градусов, в проекции WGS 84, точность – 6 знаков после запятой.
При этом рекомендуется для получения координат пользоваться либо имеющейся документацией на объект, либо, в случае ее отсутствия, или использования в ней местной системы координат - сервисом публичной кадастровой карты Росреестра.
Для точечных объектов указывается одна точка.
Для площадных объектов должно быть указано не менее трех точек, при этом должны указываться поворотные точки в порядке их следования по периметру объекта.
Для линейных объектов должно быть указано не менее трех точек, при этом точки должны указываться в порядке их следования. Линейными объектами являются трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
На основании пункта 2.7 Уведомления сведения об НДТ представляются в соответствии с информационно-техническими (отраслевыми) справочниками по наилучшим доступным технологиям, применяемым в отнесенных к областям применения наилучших доступных технологий видах хозяйственной и (или) иной деятельности, после их разработки и опубликования ответственными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 года № 2178-р.
При отсутствии соответствующего справочника Сведения об НДТ не указываются.
https://www.ecours.ru/ru/
Росприроднадзор принял Приказ от 24 ноября 2016 года № 756 «Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 года № 572», которым определил порядок пользования электронным средством формирования заявки о постановке объекта на учет в электронном виде, а также утвердил методические рекомендации по ее заполнению.
Центр прокомментировал данные документы.
В соответствии с пунктом 36 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 года № 572) электронное средство формирования заявки о постановке объекта на учет в электронном виде и методические рекомендации по ее заполнению публикуются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на своем официальном сайте в сети «Интернет».
Приказом поручено ФГБУ «ФЦАО» опубликовать на официальном сайте Росприроднадзора в сети «Интернет» электронное средство формирования заявки о постановке объекта на учет в электронном виде и методические рекомендации по ее заполнению.
Приказом утверждены прилагаемые Методические рекомендации по заполнению формы заявки о постановки объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, утвержденной приказом Минприроды России от 23 декабря 2015 года № 554, с использованием программно-технического обеспечения учета данных объектов (далее – Методические рекомендации).
Методическими рекомендациями установлено, что заявитель подает заявку на регистрацию объекта НВОС с помощью бесплатного средства подготовки отчетности природопользователя («Модуль природопользователя») , либо с помощью размещенного в сети «Интернет» Личного кабинета природопользователя.
Датой приема заявки считается дата ее загрузки на портал приема отчетности.
В случае отсутствия у заявителя электронной подписи заявитель выгружает заявку, подготовленную с использованием Модуля природопользователя в формате XML и отправляет через портал приема отчетности в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в данном случае заявитель распечатывает заявку, указывает в сопроводительном письме (по форме согласно приложению) присвоенный заявке уникальный номер и отправляет заявку с сопроводительным письмом в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации почтой или подает лично. При этом датой приема заявки считается дата представления в Росприроднадзор или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявки с сопроводительным письмом.
Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2.4. Методических рекомендаций работник территориального органа Росприроднадзора или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации проверяет состав данных заявки, формирует и высылает природопользователю свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказыающего негативное воздействие на окружающую среду, в электронном виде, подписанное ЭП Росприроднадзора или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо на портал приема отчетности, либо в личный кабинет в зависимости от способа подачи заявки.
На основании п. 2.5 Методических рекомендаций Свидетельство в бумажном виде не формируется и заявителю не направляется.
Комментарий Центра
В связи с принятием указанных Приказа и Методических рекомендаций Центр правового обеспечения природопользования разъясняет следующее.
В соответствии со статьей 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В соответствии с пунктом 35 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2016 года № 572) заявку о постановке объекта на учет, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или официального сайта Службы в сети «Интернет».
На основании изложенного юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду вправе выбрать один из способ направления заявки о постановке объекта на учет:
Необходимо отметить, оба указанных способа являются самостоятельными и альтернативными.
Таким образом указание в Методических рекомендациях на необходимость, в случае отсутствия у заявителя электронной подписи помимо выгрузки заявки, подготовленной с использованием Модуля природопользователя в формате XML и отправки ее через портал приема отчетности в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, также распечатывать заявку и отправлять ее с сопроводительным письмом в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации почтой или подавать лично, не соответствует действующему законодательству.
Одновременно природопользователь, выбравший способ направления заявки посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении, не обязан направлять заявку также с помощью Модуля природопользователя.
Также необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 11 статьи 69 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном данным Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Необходимо отметить, что ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2016 года № 572) не предусматривают возможность выдачи заявки о постановки объектов на государственный учет в электронном виде.
Таким образом, указание в Методических рекомендациях о формировании свидетельств исключительно в электронном виде не соответствует действующему законодательству.
https://www.ecolawyer.ru
5 июля 2016 года вступают в силу:
На основании пункта 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Рассматриваемым Приказом утверждена соответствующая форма.
В рамках формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, предусматривается предоставление сведений:
При этом Приказ Минприроды России от 26 октября 2011 года № 863 «Об утверждении Порядка государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» и Приказ Минприроды России от 31 декабря 2010 года № 579 «О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» утрачивают силу.
https://www.ecours.ru/ru/
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 499 «О внесении изменений в форму заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утвержденную приказом Минприроды России от 23 декабря 2015 года № 554»
Основные положения:
В сведениях о количестве и составе выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов показатель «фактическая масса выбросов углекислого газа» изменен на «фактическую массу выбросов парникового газа в пересчете на углекислый газ».
В связи с этим в сноске к рассматриваемой статье указывается, что в соответствии с методическими указаниями и руководством по количественному определению объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации (утв. Приказом Минприроды России от 30 июня 2015 ода. № 300), фактическая масса выбросов парникового газа определяется в пересчете на углекислый газ.
Публикация: документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информацииhttps://www.pravo.gov.ru 18 октября 2016 года
Действие: вступает в силу 28 октября 2016 года
https://www.ecours.ru/ru/
17.08.16г.
Проект Федерального закона «О внесении изменения в часть 3 статьи 11 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Рассматриваемый законопроект подготовлен Минприроды России в инициативном порядке.
Согласно действующей редакции части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «О внесении изменений») со дня вступления в силу данного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Указанные положения ФЗ «О внесении изменений» вступили в силу с 1 января 2015 года.
Соответственно, срок постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет истекает 31 декабря 2016 года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 69 ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации и информационных технологиях и защите информации и иными нормативно-правовыми актами.
Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 года № 572.
Создание государственной информационной системы учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, завершится в конце 2016 года.
Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.
На основании изложенного, в целях исключения негативных последствий для хозяйствующих субъектов, предлагается внести изменения в пункт 3 статьи 11 ФЗ «О внесении изменений» и увеличить срок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с двух до трех лет.
https://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=144513
08.08.16г. Юридическим департаментом Центра правового обеспечения природопользования подготовлено Юридическое заключение по некоторым вопросам, возникающим в связи с заполнением формы заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет:
Вопрос 1:
Что понимается под объектом? Если у предприятия несколько площадок, земельных участков, но разрешительная документация общая – тогда и объект один? А если разрешительная документация разная на участки, то и объектов несколько?
Выводы:
1.К объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, относятся объекты капитального строительства и другие объекты, в процессе эксплуатации которых осуществляются:
· выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
· сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
· хранение, захоронение отходов производства и потребления;
2.В случае, если в процессе эксплуатации объектов капитального строительства и других объектов, не осуществляются:
· выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (в отношении веществ, указанных в Перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утв. Распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 года № 1316-р);
· сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (в отношении веществ, указанных в Перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утв. Распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 года № 1316-р);
· хранение, захоронение отходов производства и потребления – данные объекты не являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и не подлежат постановке на государственный учет;
3.К объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду относятся:
· объекты капитального строительства и другие объекты, оказывающие воздействие, последствия которого приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;
· совокупность объектов капитального строительства и других объектов оказывающие воздействие, последствия которого приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
При этом для отнесения совокупности объектов к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду необходимо установить следующие обязательные признаки:
· объединение объектов единым назначением;
· неразрывная физическая или технологическая связь объектов;
· расположение объектов в пределах одного или нескольких земельных участков;
· наличие от конкретного объекта воздействия, последствия которого приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;
4.Хозяйствующие субъекты самостоятельно принимают решение:
· об отнесении используемых объектов к категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
· об определении в качестве объекта негативного воздействия совокупности объектов и (или) отдельных самостоятельных объектов.
При этом к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, может быть отнесено, в том числе, используемое оборудование, если в процессе его использования оказывается негативное воздействие на окружающую среду.
5.Наличие оформленной разрешительной документации для целей идентификации объекта или совокупности объектов в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не имеет самостоятельного правового значения.
Вопрос 2:
Обособленное структурное подразделение (ОСП) находится в другом регионе. ОСП подает Заявку самостоятельно?
Вывод:
Обособленное структурное подразделение, осуществляющее хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, вправе самостоятельно направлять заявку о постановке объекта на учет, при условии, что такое полномочие предусмотрено в доверенности, выданной юридическим лицом.
Вопрос 3:
Дата ввода в эксплуатацию – что указывать?
Вопрос 4:
Проектная мощность по производству продукции – что указывать? Комбинат пущен в эксплуатацию в 1938 году, проектами предусматривались другая продукция (штейн – сейчас черновая медь, сера элементарная – сейчас кислота серная). Были конечно проекты техперевооружения, реконструкции и прочее, но в основном по агрегатам, участкам.
Выводы:
1.Графа «проектная мощность по производству продукции» заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, заполняется на основании данных, содержащихся в проектной документации на момент введения в эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
2.В случае, если в связи с реконструкцией объекта капитального строительства проектная мощность объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, была изменена, в графу «проектная мощность по производству продукции» должна быть внесена информация о проектной мощности объекта капитального строительства, указанная в проектной документации на реконструкцию.
Вопрос 5:
Сведения заполняются по итогам предыдущего года?
Выводы:
Сведения в разделах заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предоставляются:
Раздел 1. Сведения о заявителе – указываются на момент подачи заявки;
Раздел 2. Сведения об объекте – указываются на момент подачи заявки;
Раздел 3. Сведения о воздействии объекта на окружающую среду - указываются на основании данных последних инвентаризаций и документах, составленных по итогам последних отчетных периодов;
Раздел 4. Сведения о разрешительных документах (прохождении необходимых процедур) в области охраны окружающей среды – указываются на основании данных о последних полученных разрешительных документах;
Раздел 5. Сведения о принимаемых на объекте мерах по обеспечению охраны окружающей среды - указываются на основании данных последних инвентаризаций.
Вопрос 6:
Сведения о стационарных источниках и количествах выбросов – как заполнять – 154 источника, можно в табличном варианте и по пунктам II.1 и II.2 объединить в одну таблицу (как ПДВ)?
Вывод:
Возможность объединения информации, указываемой в различных графах, в одну графу формой не предусмотрено.
При этом хозяйствующий субъект вправе при заполнении формы, для целей предоставления сведений о количестве и составе выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов представлять данную информацию в табличном виде.
Вопрос 7:
Как заполнять географические координаты места нахождения источника выбросов? В ПДА координаты источников выбросов приведены в условной системе координат (x/y).
Как заполнять географические координаты места нахождения объекта размещения отходов? В землеустроительных документах координаты земельных участков приведены в местной системе координат.
Выводы:
1.В разделе II заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду указываются географические координаты, определенные с помощью:
· геодезической системы координат 2011 года (ГСК-2011);
· общеземной геоцентрической системы координат «Параметры Земли 1990 года» (ПЗ-90.11);
· системы геодезических координат 1995 года (СК-95) (до 1 января 2017 года);
· единой системы геодезических координат 1942 года (СК-42) (до 1 января 2017 года).
2.В разделе II заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду могут быть указаны географические координаты объекта, определенные с использованием местной системы координат.
https://www.ecours.ru/ru/
09.06.16г. На сайтеhttps://regulation.gov.ru размещено уведомление о начале разработки проекта ведомственного акта «Приказ Минприроды России «О внесении изменений в приказ Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью»»
Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта
При постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в соответствии с приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 подаются сведения о фактической массе выбросов углекислого газа. При этом, согласно плану мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов объема указанных выбросов в 1990 году, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2014 № 504-р, Минприроды России поручено организовать сбор, проверку и регистрацию сведений (отчетов) об объеме выбросов парниковых газов, представленных организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории Российской Федерации, т.е. требования распространяются на все парниковые газы, а не только на углекислый газ. В связи с изложенным проектом приказа предлагается перечень сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, изложить в более корректной редакции: «фактическая масса выброса парникового газа, в пересчете на углекислый газ».
Краткое описание проблемы
Приведение приказа Минприроды России от 23.12.2015 № 554 в соответствие с нормативными актами Правительства Российской Федерации
Круг лиц
Юридические лица и индивидуальные предприниматели
Краткое изложение целей регулирования
Проект приказа направлен на формирование в Российской Федерации системы сбора, проверки и регистрации сведений (отчетов) об объеме выбросов парниковых газов
Планируемый срок вступления в силу
Январь 2017
https://regulation.gov.ru/projects#npa=49578
Приказ Минприроды России от 23.12.2015 N 554 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью"
Пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в течение 2 лет со дня вступления указанного федерального закона в силу юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
Приказом утверждена форма заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. В заявке указываются, в частности, следующие сведения:
- сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;
- сведения о воздействии объекта на окружающую среду;
- сведения о разрешительных документах (прохождении необходимых процедур) в области охраны окружающей среды;
- сведения о принимаемых на объекте мерах по обеспечению охраны окружающей среды.
Достоверность сведений, указанных в заявке, подтверждается подписью руководителя или уполномоченного представителя руководителя на основании доверенности и оттиском печати (при ее наличии).
Приказ вступает в силу с момента вступления в силу постановления Правительства РФ о порядке создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с пунктом 10 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Утратившими силу признаются приказы Минприроды России от 26.10.2011 N 863, от 31.12.2010 N 579, от 18.07.2013 N 249.
Перейти в текст документа»»»
Дата публикации на сайте: 10.02.2016
https://www.consultant.ru/law/hotdocs/45594.html
© КонсультантПлюс, 1992-2016
Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 февраля 2016 г.
Регистрационный N 40963
В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от 10 января
2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005,
N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007,
N 7, ст. 834; N 27, ст. 3213; 2008, N 26, ст. 3012; N 29, ст. 3418; N 30,
ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 11, ст. 1261; N 52, ст. 6450; 2011, N 1,
ст. 54; N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 48,
ст. 6732; N 50, ст. 7359; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 11, ст. 1164;
N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4059; N 52, ст. 6971, ст. 6974; 2014, N 11,
ст. 1092; N 30, ст. 4220; N 48, ст. 6642; 2015, N 1, ст. 11; N 27,
ст. 3994; N 29, ст. 4359; N 48, ст. 6723), подпунктом 5.2.45 Положения о
Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11
ноября 2015 г. N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации,
2015, N 47, ст. 6586), приказываю:
1. Утвердить прилагаемую форму заявки о постановке объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на
государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный
реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,
в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной
квалифицированной электронной подписью.
2. Признать утратившими силу:
приказ Минприроды России от 26 октября 2011 г. N 863 "Об утверждении
Порядка государственного учета юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух, a также количества и состава выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" (зарегистрирован в
Минюсте России 31 января 2012 г., регистрационный N 23071);
приказ Минприроды России от 31 декабря 2010 г. N 579 "О Порядке
установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о
Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету
и нормированию" (зарегистрирован в Минюсте России 9 февраля 2011 г.,
регистрационный N 19753);
приказ Минприроды России от 18 июля 2013 г. N 249 "О внесении
изменений в Порядок установления источников выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному
учету и нормированию, утвержденный приказом Министерства природных
ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 579"
(зарегистрирован в Минюсте России 6 августа 2013 г., регистрационный
N 29281).
3. Настоящий приказ вступает в силу с момента вступления в силу
постановления Правительства Российской Федерации о порядке создания и
ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, в соответствии с пунктом 10 статьи 69
Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды".
Исполняющий
обязанности Министра С.Ю. Радченко
Приложение
к приказу Министерства природных
ресурсов и экологии РФ
от 23 декабря 2015 г. N 554
Форма заявки
о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в
государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных
усиленной квалифицированной электронной подписью
Регистрационный N __________*(1)
от _____________________ г.
ЗАЯВКА
о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую
среду, на государственный учет, содержащая сведения для внесения в
государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, в том числе в форме электронных документов,
подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью
Заявитель ______________________________________________________________
(наименование для юридического лица/фамилия, имя, отчество (при наличии)
для индивидуального предпринимателя)
_______________________________________________________________________,
находящийся ____________________________________________________________
(для юридического лица - адрес (место нахождения), для индивидуального
предпринимателя - место жительства), контактный телефон _______________,
дата государственной регистрации юридического лица/индивидуального
предпринимателя __________ N __________________
идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в
налоговом органе от __________________________ N _______________________
код причины постановки на учет в налоговом органе ______________________
основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения
в Единый государственный реестр юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей от _____________________________ N ____________________
код в соответствии с общероссийским классификатором предприятий и
организаций ___________________________________________________________;
в лице _________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (при наличии), должность руководителя или его
полномочного представителя)
просит поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное
воздействие на окружающую среду (далее - объект).
I. Сведения об объекте
1. Общие сведения об объекте:
место нахождения объекта (адрес места нахождения, код территории в
соответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных
образований, координаты угловых точек объекта) ________________________;
дата ввода объекта в эксплуатацию _________________________________;
тип объекта (точечный, линейный, площадной) _______________________;
виды экономической деятельности основных и вспомогательных видов
деятельности (с кодами общероссийского классификатора видов
экономической деятельности) ___________________________________________;
наименование и объем производимой продукции, реализуемого товара,
оказываемой услуги (с кодами общероссийского классификатора единиц
измерения, общероссийского классификатора продукции, общероссийского
классификатора услуг населению) _______________________________________;
применение оборотного водоснабжения _______________________________;
проектная мощность по производству продукции, реализации товара,
оказанию услуги _______________________________________________________;
2. Декларируемая категория объекта (I, II, III и IV категории) и
обоснование ее присвоения в соответствии с критериями, установленными
Правительством Российской Федерации*(2):
вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте ____________.
3. Сведения о применяемых на объектах I категории технологиях и об
их соответствии наилучшим доступным технологиям (отдельно по каждой
применяемой технологии)*(3):
наименование технологии ___________________________________________;
сроки применения __________________________________________________;
соответствие наилучшим доступным технологиям ______________________.
4. Уровень государственного экологического надзора*(4) ____________.
II. Сведения о воздействии объекта на окружающую среду
1. Сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух (отдельно по каждому источнику в рамках объекта):
тип стационарного источника выбросов (организованный, неорганизованный;
точечный, линейный, площадной) ________________________________________;
порядковый номер источника выбросов и индивидуальный составной
кодовый идентификатор (если имеется) __________________________________;
наименование технологических процессов, применяемых технологий, в
результате которых осуществляются выбросы _____________________________;
географические координаты места нахождения источника
выбросов ______________________________________________________________;
геометрические параметры источника выбросов (высота источника выбросов
(м), диаметр точечного источника или длина и ширина источника с
прямоугольным устьем (см)) ____________________________________________;
термодинамические характеристики газовоздушной смеси (далее - ГВС), в
составе которой загрязняющие вещества выбрасываются из источника
выбросов (температура, скорость выхода ГВС (м/с), расход (объем) ГВС
(м3/с))
_______________________________________________________________________.
2. Сведения о количестве и составе выбросов в атмосферный воздух от
стационарных источников выбросов (отдельно по каждому загрязняющему
веществу от каждого источника):
фактическая масса или объем выбросов вредного (загрязняющего)
вещества (с указанием кода и наименования вредного (загрязняющего)
вещества), т/год, _____________________________________________________;
мощность выброса вредного (загрязняющего) вещества, г/с, __________;
доля сжигаемого попутного нефтяного газа, %/год, __________________;
фактическая масса выбросов углекислого газа, т/год, _______________;
3. Сведения о выпусках и сбросах сточных вод (отдельно по каждому
выпуску/сбросу в рамках объекта):
порядковый номер источника сброса _____________________________________;
географические координаты выпуска, описание расположения (бассейн)
_______________________________________________________________________;
характеристика водного объекта (использование в черте населенных
пунктов водного объекта, цели в вид водопользования, осуществляемых на
водном объекте, реквизиты решения о предоставлении водного объекта в
пользование, категория рыбохозяйственного значения) ___________________;
фактическая масса сбросов загрязняющих веществ (по каждому
загрязняющему веществу в рамках выпуска/сброса с указанием наименования
загрязняющего вещества), т/год, _______________________________________;
фактический объем сброшенных сточных вод (с превышением нормативов,
в пределах нормативов), куб. м /год ___________________________________.
4. Сведения о размещении отходов производства и потребления (для
каждого объекта размещения отходов):
наименование объекта размещения отходов ___________________________;
сведения о фактической массе размещенных отходов производства и
потребления по каждому виду отхода с указанием его класса опасности и
кода в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов
(ФККО)*(5) _____________________________;
географические координаты объекта размещения отходов ______________;
номер объекта размещения отходов в государственном реестре объектов
размещения отходов (ГРОРО)*(6) (если имеется) _________________________.
III. Сведения о разрешительных документах (прохождении необходимых
процедур) в области охраны окружающей среды
1. Наличие заключения государственной экологической экспертизы и
(или) заключения государственной экспертизы документации при их
проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об
экологической экспертизе, законодательством о градостроительной
деятельности случаях (дата, номер заключения, орган выдавший)
_______________________________________________________________________.
2. Сведения о разрешениях о воздействии на окружающую среду:
разрешение на выбросы (реквизиты документов, орган выдавший, срок
действия) _____________________________________________________________;
разрешение на сбросы (реквизиты документов, орган выдавший, срок
действия) _____________________________________________________________;
утвержденный лимит размещения отходов (реквизиты документа, орган
выдавший, срок действия) ______________________________________________.
IV. Сведения о принимаемых на объекте мерах по обеспечению охраны
окружающей среды:
1. Наличие на объекте программы производственного экологического
контроля ______________________________________________________________.
2. Сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на
окружающую среду (наименование программы/плана мероприятий, плановые
сроки реализации мероприятий, капитальные затраты, направление
мероприятий (снижение выбросов/сбросов/образования отходов))
_______________________________________________________________________.
3. Сведения о технических средствах по обезвреживанию выбросов
загрязняющих веществ:
наименование, мощность, тип, фактическая эффективность работы
установок очистки газа ________________________________________________;
наименование, тип, год установки автоматических средств измерения и
учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ __________________.
4. Сведения о технических средствах по обезвреживанию сбросов
загрязняющих веществ:
наименование, мощность, тип, фактическая эффективность работы
очистных сооружений ___________________________________________________;
наименование, тип, год установки автоматических средств измерения и
учета объема сбросов загрязняющих веществ _____________________________.
5. Сведения о технических средствах и технологиях по обезвреживанию
и безопасному размещению отходов I - V класса опасности:
наименование, мощность, тип, фактическая эффективность работы
установок по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов _____________
_______________________________________________________________________;
информация о проведении мониторинга состояния и загрязнения
окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах
их воздействия на окружающую среду ____________________________________.
Достоверность сведений, указанных в настоящей заявке, подтверждаю.
Руководитель
(уполномоченный
представитель руководителя
на основании доверенности
от __________ N _______) _________ ____________________________________
(подпись) фамилия, имя, отчество (при наличии)
место печати (при наличии)
_____________________________
*(1) Присваивается автоматически при подаче заявки в уполномоченный
орган.
*(2) Категория объекта определяется в соответствии с критериями
отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2015, N 40, ст. 5566).
*(3) Сведения представляются в соответствии с
информационно-техническими (отраслевыми) справочниками по наилучшим
доступным технологиям, применяемым в отнесенных к областям применения
наилучших доступных технологий видах хозяйственной и (или) иной
деятельности, после их разработки и опубликования ответственными
федеральными органами исполнительной власти в соответствии с
распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 N 2178-р
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 46, ст. 6379).
*(4) Уровень государственного экологического надзора определяется в
соответствии с критериями определения объектов, подлежащих федеральному
государственному экологическому надзору, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 N 903 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2015, N 36, ст. 5043).
*(5) ФККО формируется Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования в соответствии с Порядком ведения государственного
кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011
N 792 (Зарегистрирован в Минюсте России 16 ноября 2011 г.,
регистрационный N 22313).
*(6) ГРОРО формируется Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования в соответствии с Порядком ведения государственного
кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011
N 792 (Зарегистрирован в Минюсте России 16 ноября 2011 г.,
регистрационный N 22313).
Обзор документа
ГАРАНТ.РУ: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/695666/#ixzz3zsXYo0W7